淺析城市人才落戶政策

陳夢婷 馬妮 徐旌杰

摘 要：落戶政策是決定城市發(fā)展高度、方向、潛力、溫度的基礎(chǔ)性決策。時(shí)代在發(fā)展，科技在進(jìn)步，南京也與時(shí)俱進(jìn)，為引進(jìn)新型人才，頒布“落戶新政”以在“搶人才”大戰(zhàn)中拔得頭籌，我們搜集南京人才落戶政策的實(shí)施一年以來的信息，進(jìn)行了歸納分析并對該政策未來發(fā)展作出預(yù)期。

關(guān)鍵詞：人才落戶政策；寧聚計(jì)劃；人才引進(jìn)；城市發(fā)展

人才落戶政策有利于資源自由配置，促進(jìn)城市間市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素資源的自由配置，為城市引進(jìn)、留住人才提供廣闊的平臺，也能一定程度促進(jìn)城市在經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化等多方面的發(fā)展。加快推進(jìn)落戶政策、促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，事關(guān)千萬人民群眾福祉，對于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，更好助力大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加快推進(jìn)新舊發(fā)展動(dòng)能的轉(zhuǎn)換具有重要意義。

一 城市人才落戶情況對比與分析

（一）落戶政策興起原因

新一線城市積極推出人才落戶新政，這背后，是全國勞動(dòng)力人口下降，人口紅利不復(fù)存在，而老齡化率不斷攀升。從2011年到2018年，中國減少勞動(dòng)力人口4343萬人，連續(xù)第七年下降，無論是為了支撐樓市，還是盤活經(jīng)濟(jì)，爭奪越來越有限的年輕勞動(dòng)力人口，被決策者越來越看重。城市競爭進(jìn)入新階段，二線城市正在向高新產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，而人才是支撐發(fā)展的基礎(chǔ)，爭奪大學(xué)生，是必不可少的一環(huán)。

（二）二線城市人才政策發(fā)展現(xiàn)狀

隨著目一線城市人才的競爭白熱化以及對大規(guī)模人口的控制，一線城市不再是人才唯一的選擇，二線城市迎來了自己發(fā)展的新機(jī)遇。

2018年，多個(gè)二線城市紛紛出臺“戶籍新政”，對以大學(xué)生為主的高學(xué)歷人才降低落戶的門檻，并輔之諸多優(yōu)惠政策，各地的戶籍新政帶來人口井噴，而落戶新政對于實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，完善社會(huì)管理公共服務(wù)具有重要的意義。

二 南京落戶政策發(fā)展

（一）近兩年落戶政策實(shí)施情況

2018年，南京落戶新政反響不俗。截至2019年2月26日，南京已經(jīng)有超過7.5萬名符合規(guī)定的人才落戶。本科生占比84.3%，研究生人才占比8%，技能人才占比6.2%。同傳統(tǒng)的行政化機(jī)制相比，南京的引才模式突出市場主導(dǎo)，突出企業(yè)主體，突出園區(qū)主陣地，以產(chǎn)聚財(cái)，以才促產(chǎn)。2018年南京落戶新政下“創(chuàng)業(yè)南京”英才計(jì)劃已聚集33名科技頂尖專家，培育117名裝新型家，引進(jìn)1280名高層次創(chuàng)業(yè)人才，引進(jìn)11438名青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，以高端人才引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)人群帶動(dòng)人才聚集的生動(dòng)局面正在形成。

（二）南京落戶新政的影響

1. 經(jīng)濟(jì)影響

2018年南京經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域都呈現(xiàn)出了上漲的趨勢，其第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)的增加值占GDP的60.45%，居全省第一，南京落戶政策的提出就宏觀經(jīng)濟(jì)政策相比，戶籍政策對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展可產(chǎn)生二次刺激，解決人才后顧之憂，以及政府政策的穩(wěn)定性，激發(fā)人才的創(chuàng)造性。

2. 房價(jià)影響

南京落戶新政實(shí)施前八天就落戶了5400多人，而二手房市場在3月第一周成交了1014套，環(huán)比暴漲了181%，新房的走勢與二手房市場相類似。這看似落戶新政對樓市的抬升有很大的影響，但《南京市積分落戶實(shí)施辦法》中有關(guān)“房產(chǎn)面積滿一平米積一分”的細(xì)則，經(jīng)測算研究之后發(fā)現(xiàn)該結(jié)論并不成立，即人才落戶政策主要目的不是抬高房價(jià)。

其次，關(guān)于今年的樓市操控，高層已經(jīng)定調(diào)，要求房價(jià)要穩(wěn)，即便是一城一策，但是要相信南京市政府在制定政策是也不會(huì)頂風(fēng)作案的。

3.就業(yè)影響

人才落戶政策實(shí)施一年已解決大量的人才后顧之憂，近六成落戶人才已在寧創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。從一些受訪者對于落戶南京的原因，其中一位從法國留學(xué)最終選擇了南京落戶的人說“之前我也考慮過其他幾個(gè)省會(huì)的城市，但一方面這幾個(gè)地方工作選擇面比較小，另一方面文化底蘊(yùn)，科研環(huán)境等都不如南京。”南京創(chuàng)新就業(yè)的機(jī)會(huì)多，可以提供一個(gè)寬廣的平臺，在與周圍地區(qū)縮小了差距之時(shí)，也同樣提高了自身的競爭力，有利于吸引人才，為人才提供一個(gè)良好的就業(yè)環(huán)境。

（三）對未來落戶政策的預(yù)期

1. 政策自身的預(yù)期

南京作為較早加入“人才大戰(zhàn)”的二線城市，高端人才稀缺一直是其人才資源的突出短板。南京其實(shí)并不缺普通人才，真正缺的是頂尖的領(lǐng)軍型人才，而高端人才一定是在頂級城市間對流。

據(jù)此我們預(yù)期，南京人才落戶新政在與一線城市搶奪人才時(shí)，缺少旗鼓相當(dāng)?shù)幕I碼，雖能吸引普通人才，但卻難得到頂尖領(lǐng)軍人才。未來，南京在與其他二三線城市的“搶人大戰(zhàn)”中，也將面臨挑戰(zhàn)，南京附近的城市和其他二線城市同樣具有優(yōu)越的落戶條件，南京在落戶新政內(nèi)容和自身實(shí)力上并未有特別突出優(yōu)勢。

2. 落戶新政對南京影響的預(yù)期

（1）對南京人口結(jié)構(gòu)影響預(yù)期

落戶新政除了能引進(jìn)人口之外，也能促使人口結(jié)構(gòu)發(fā)生積極的變化。二胎政策，激增的中小學(xué)數(shù)量以及南京高校在校生數(shù)量的繼續(xù)增長，人才蓄水池越來越大。如果人才落戶政策推動(dòng)更多人才留在南京，南京地區(qū)的人口結(jié)構(gòu)將會(huì)較之前老齡化有所改善。

（2）對南京經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)影響預(yù)期

人才落戶新政能加速私營、個(gè)體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，有利于吸引外來人口就業(yè)，這些人口都是樓市重要的購買力群體。人才落戶將會(huì)推動(dòng)更多人才在南京落戶就業(yè)，從而帶動(dòng)城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場消費(fèi)以及樓市需求，成為城市發(fā)展的源動(dòng)力。

3. 預(yù)計(jì)落實(shí)落戶新政的必要條件

落戶寬松和相對有吸引力的房價(jià)，相比一線城市嚴(yán)控人口、嚴(yán)格限購，二線城市南京迎來了一個(gè)發(fā)展機(jī)遇，城市人口還將快速增加。引進(jìn)人才其實(shí)就是一個(gè)要素重新組合的過程，人、資本、土地等要素中，最核心的是人。人才新政之下，沒有產(chǎn)業(yè)，人才很難落地，增加的人口反而會(huì)成城市的負(fù)擔(dān)，因此落戶新政實(shí)施后的南京還要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，給人才提供更多的機(jī)會(huì)。

三 結(jié)束語

南京人才落戶新政推動(dòng)人才資源的合理配置，提升人才的利用效率、城市創(chuàng)新能力和綜合競爭力，在進(jìn)一步推動(dòng)戶籍制度的放開和公共服務(wù)均等化等方面也有促進(jìn)作用。目前來看，政策在人才引入的吸引力和后續(xù)配套措施上仍有不足，因此南京政府引進(jìn)人才也必須跟公共服務(wù)提供能力和樓市調(diào)控政策結(jié)合起來，要避免人口期急劇涌入，超過城市的承載力，出現(xiàn)公共服務(wù)短缺的問題，如此才能進(jìn)一步建設(shè)好新南京。

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