“五大探索”助力實體經濟

李作凱

2016年宜昌歸并投融資公司職能，先后組建了城市建設投資控股集團、國有資本投資控股集團、宜昌高新產業投資控股集團、宜昌交通旅游產業發展集團四大投融資公司，從而在整合相關職能的基礎上，構建了布局合理、功能齊全、分工明確，主業突出、運營規范的投融資平臺，打破了部門、行業區域界限，整合集約政府國有資源，為新型工業化、城市建設、交通物流、文化旅游及土地礦產、高新區建設、保障房建設等提供了強勁支撐。

近年來，在助力四大投資控股集團轉型發展，增強自身“造血”功能的同時，把“去杠桿”減負債，作為重中之重，不斷優化融資方式和債務結構，短期融資向中長期融資轉變，銀行融資向債券融資轉變，融資渠道拓寬，融資成本下降。

去年宜昌高控集團成功發行全國首支長江大保護綠色債券30億元，刷新了宜昌單筆債券規模、發行期限的歷史記錄。城建投資控股集團成功發行10億元中長期票據，通過中長期債券和票據發行，既有效推進了重點項目建設，又使企業債務結構得到較好調整。至目前，市屬出資企業流動負債同比下降28.1%，銀行借款余額同比下降16.8%。

想企業之所想，急企業之所急，幫企業之所需，是宜昌國資監管和國企發展理念。從2014年起，宜昌市政府針對銀根緊縮、企業資金短缺的實際，由市財政先后分兩資籌措應急周轉金14億元，以宜昌國投集團為主導，對應急周轉金實施營運。為企業還貸、續貸提供短期融資服務。其資金無需抵押和擔保資產，主要通過銀行的信用和應急資金專班的審核即可。

在具體實施中，嚴把三道關口，確保資金安全運營。即嚴把制度執行關。為科學掌控應急周轉金，宜昌市政府金融辦、宜昌市財政局制定下發了本系列制度和管理審批流程，確保其資金用在刀刃上。嚴把風險敞口關。細化業務流程，針對潛在訴訟風險對倒貸業務的影響，在資金發放前，經辦人必須書面確認收款賬戶的安全性，確保資金萬無一失制定應急預案，始終保持高度警惕，一旦發現潛在風險，及時止付。嚴把廉潔關。要求應急周轉資金工作專班人員守住廉潔自律的底線、不越紅線、不踩高壓線；牢記應急周轉資金崗位廉政風險點，在業務審核、現場核實、銀行進賬等各環節堅持兩人一同辦理制度，兩人相互提醒、相互監督。

自2014年以來，已累計為25家銀行404家企業，發放了1169筆資金，累計發放總額為412.9億元，讓一批又一批企業度過難關，重獲生機。

為放大國有資本效應，集聚社會資本服務實體經濟發展，2016年由宜昌市財政出資50億元、市級國有控股集團出資50億元，形成100億元的引導基金；引導基金吸引金融和社會資本設立20只左右、總規模超過500億元的子基金；子基金通過股權投資帶動社會資本直接投資產業項目，至目前已達2000億元以上。

該基金由宜昌國有資本投資控股集團及其全資子公司湖北同富創投公司管理，主要投資于宜昌精細化工、食品生物醫藥、先進裝備制造、新材料、文化旅游、現代物流、現代服務、現代農業及其他戰略性新興產業。投資運作中，建行湖北省分行等14家金融部門與宜昌市政府簽訂協議，為三峽產業引導股權投資基金及所投項目提供超1060億元融資支持。三峽引導基金與8家投資機構簽合作協議，協議金額超335億元；基金托管機構與5家投資機構簽協議，共同發起成立5只子基金，總規模18億元。

目前，三峽產業引導基金已投資25支子基金（項目），總規模165億元，已經完成投資項目達50個，投資金額已超過20億元。

近年來，為處置債權，降低負債，融洽銀企關系，以國投集團所屬的夷陵國資公司為主要運作平臺，通過科學籌劃，規范運作，創建了“政府協調、公司承接、市場運作”的打包收購和處置不良貸款債權的“宜昌模式”。即根據國家處置金融不良債權的相關政策，由資產經營部門對金融不良債權進行重組和打包、打折，實施統一收購，分期償還，從而達到優化國有資本結構，改善金融環境，減輕企業債務包袱的目的。

近年來，宜昌國投集團所屬的夷陵國有資產經營公司通過與信達、長城、華融、東方四家國家資產管理公司進行談判和簽訂《債權轉讓合同》，承接在宜不良貸款債權，實施債務打包收購工作，累計幫助企業化解債務200多億元；去年宜港資產公司對農行三峽分行近700萬元債務進行打包，通過依法清收，不但收回全部債務，而且獲得一定的打包收益。

科學融資與防范企業債務風險，不可顧此失彼。面對防范化解地方隱性債務風險和金融風險的壓力，宜昌市屬國有企業，“三管齊下”，十指彈琴，綜合施策，以全面清理、嚴格管控、債權打包、強化“造血”為抓手，確保企業債務與企業規模、營業收入、盈利能力相適應，舉債額度與償債實力相符合，保持了負債結構合理、債務風險可控的良好局面。

2018年四大投融資平臺公司累計融資223.15億元，其中發行債券和中長期票據95億元。目前企業債務結構得到較好調整，流動負債501億元，同比下降28.1%，銀行借款余額652.1億元，同比下降16.8%。債務結構調整使企業融資成本也大幅度下降。利息支出減少2.03億元，下降18.8%。融資方式實現從過去的短期融資向長期融資轉變，從銀行間接融資向發行債券等直接融資轉變，負債結構合理，融資成本下降