因企制宜強黨建

陳浩鈿 覃海寧 吳龍 徐崛

近年來，廣州市國資委黨委深入學習貫徹中央有關文件和會議精神，把建立黨的組織、開展黨的工作，作為國有企業推進混合所有制改革的必要前提，把加強混合所有制企業黨建作為國企黨建工作的重點任務。

2019年上半年，廣州市國資委黨委針對混合所有制企業黨建工作存在“最后一公里”的問題，深入開展混合所有制企業黨建專題調研，對企業內部黨建工作的各個方面有了量和質的把握，并提出了新形勢下加強混合所有制企業黨建工作思路和對策建議。

本次調研范圍是33家監管企業及其下屬企業。目前，混合所有制企業類型與產（股）權情形主要包括以下5種類型8種情形：

絕對控股的混合所有制企業，即國有企業單獨或共同出資，合計擁有產（股）權比例超過50%，且其中之一為最大股東的企業。目前這類企業共有281戶，占市級國企戶數1966戶的14.29%。

相對控股的混合所有制企業，即單一國有及國有控股企業直接或間接持股比例未超過50%，但為第一大股東，并且通過股東協議、公司章程、董事會決議或者其他協議安排能夠對其實際支配的企業。目前這類企業共有163戶，占市級國企戶數的8.29%。

國資合資的混合所有制企業，即國有企業對外出資，擁有股權比例50%的企業，包括中外合資或者國民合資2種情形。目前市級主要是中外合資這類企業共有30戶，占市級國企戶數的1.53%。

國企參股的混合所有制企業，包括老國企改制過程中遺留的投資、政府部門指令性的投資、企業自主投資、混改后國企喪失控股地位的企業。通常有2種情形：一是國有產權代表依法進入董事會、監事會，參與企業重大生產經營決策，選舉董事長，選擇企業管理人員，維護國有產權的合法收益。二是企業僅扮演財務投資者角色，不參與直接經營管理。目前這類企業共有152戶，占市級國企戶數的7.73%。

其他混合所有制企業，通常有2種情形：異地合股企業和境外合資企業。目前這類企業共有168戶，占市級國企戶數的8.55%。

黨員和黨組織分布情況。由于廣州市國有企業市場化程度比較高，混合所有制改革起步比較早，目前混合所有制成分比例比較大，企業黨員和黨組織比例也比較大?；旌纤兄破髽I占全市國企總戶數近四成，企業黨員人數占全市國企黨員總數超過四成，企業黨組織占全市國企黨組織總數超過三成（表1）。

黨組織設置及管理情況?？毓善髽I中絕大多數設立黨組織并由上級企業黨組織管理，少數成立聯合黨組織和掛靠相關黨組織；異地企業主要實行屬地、屬資雙重管理，其次實行屬地管理，較少實行屬資管理（表2）。

參股企業中絕大多數設立黨組織并由上級企業黨組織管理，少數納入所在企業設立的黨組織管理或成立聯合黨組織；異地企業一般實行由黨員派出單位管理或掛靠屬地管理，較少實行屬地、屬資雙重管理（表3）。

在黨建教育管理制度方面，各企業重日常，抓落實。

在控股企業中，三項工作常抓不懈。一是黨員教育培訓抓在經常。相關企業通常利用企業官網、企業微信群和QQ群、微信公眾號、移動新聞客戶端、智慧黨建APP等新媒體平臺開設黨建學堂，部分企業利用內部黨校、OA系統、黨建?？⑿麄鲗?、企業報紙、優秀支部案例專刊等陣地開展教育。二是黨員日常管理基本規范。大多企業能夠正常開展發展黨員、黨員統計、黨籍管理和黨員組織關系轉接、黨費收繳使用管理。三是黨員組織生活多有開展。大多企業能夠落實“三會一課”、領導班子民主生活會和支部黨員組織生活會、民主評議黨員、談心談話等制度性活動。

在參股企業中，黨員的教育、培訓、管理和組織生活通常由掛靠單位或者屬地黨組織負責，少數納入屬資管理的黨組織由單位上級黨組織負責。

在黨組織活動開展方面，各企業注重創新，用新形式推動活動入心入腦。

在控股企業中，一是常規活動基本覆蓋。絕大多數企業能夠按照基層黨組織常規活動要求，組織開展主題教育、主題黨日、達標創優、評星定級、共建共享、幫扶困難等系列黨組織活動。二是創新活動較有特色。部分企業結合實際創新開展“書記項目”競賽活動、“憶傳統·明責任·當標桿”主題教育、“享工作·創未來·共繪新家新藍圖”企業文化活動等，部分企業還開展了編演“廉潔主題情景劇”、廉政親情寄語等活動。

參股企業中，對托管企業黨組織，納入集團黨委組織活動安排；對處于停產狀態暫未注銷的企業，原黨組織已撤銷的，黨員全部分流至集團所屬其他企業黨組織參加組織活動；對少數按照屬地管理（包括納入當地非公企業黨委管理）的黨員，有的開展聯合共建共享活動，有的活動則顯得比較松散。

在黨務工作隊伍建設方面，用心用力不均。

從控股企業看，針對黨務工作隊伍配備比較重視。17家集團公司實行了各級控股企業的黨組織書記選配，有指派有選舉，有專職有兼職；22家集團公司建設并配備各級企業黨組織班子成員，區別不同情況設有專（兼）職副書記、專（兼）職紀委書記；24家集團公司采取內選外聘等不同方式，配備了專（兼）職黨務工作人員共計2882人（其中專職494人、兼職2388人）。不過在黨員發展和黨務培訓方面存在短板。調研發現，黨員發展和培訓僅廣汽集團推行企業黨員和業務骨干“雙向培養”做得較有特色，黨務干部培訓只有11家集團公司組織開展，黨組織書記培訓僅有6家集團公司組織開展，企業黨組織委員的培訓幾乎還是空白。

從參股企業看，絕大多數納入屬地黨組織管理；同時，廣汽集團明確企業中方負責人兼任黨組織副書記，越秀集團明確企業行政負責人兼職黨支部書記，萬寶集團參股企業書記多由中方副總經理兼任，廣智集團廣日股份、西門子公司均有完整的黨委和支委建制，風行集團有家異地企業黨建日常工作由行政部門黨員身份工作人員兼任。

黨建工作基礎保障喜中有憂。

從控股企業看，一是陣地保障基本達標。17家集團公司控股企業按照“六有”標準建設有246個黨建活動陣地，面積合約5409平方米，涉及587個黨組織平均每個黨組織的活動場地9.22平方米。二是經費保障相對充裕。經費來源與標準多半采取黨費留存（收繳黨費額的20%）、上級黨委下撥（收繳黨費額的10%）、企業行政撥付或計提（通常每名黨員300-500元/年）；本地企業黨組織工作經費納入企業預算，一般按照企業上一年度職工工資總額1-2%比例安排；異地企業黨費上繳到屬地黨組織，次年全額返還給企業。三是機制保障有所創新。大部分集團公司控股企業落實了黨組織黨建工作主體責任清單、書記抓黨建述職評議考核、黨組織班子成員“雙向進入”和“一崗雙責”、“三重一大”議事決策等機制；22家集團公司控股企業建立有黨建工作隊伍激勵保障機制，廣州國發還將控股企業專職黨支部書記的企業黨建考核權重調高到40%。但是在組織保障方面仍有欠缺，僅11家集團公司控股企業成立有專職或合署（多與紀檢、工會合署辦公）黨務工作機構。

從參股企業看，黨建工作有關組織、經費、陣地和機制保障大多納入屬地黨組織或者由掛靠單位黨組織；涉及活動經費有的納入屬地黨組織或者由掛靠單位黨組織，主要由企業行政承擔，也有部分經費由集團公司黨委劃撥，有的企業沒有明確經費保障。

調研中發現了一些問題，主要表現在：企業黨的組織和黨的工作覆蓋尚未到位；部分企業黨員發展與實際需求有較大差距；部分企業存在“黨建入章”和黨員管理短板；部分企業黨員組織活動仍然存在著障礙；黨務隊伍素質和陣地活動質量有待提升；黨組織在企業發展中作用發揮不夠明顯。

調研報告建議根據黨章和公司法以及《中國共產黨支部工作條例（試行）》等有關法律法規，結合該市混合所有制企業黨建工作實際，率先探索出臺加強混合所有制企業黨建工作的指導意見，按照“規范、改進、落實、創新”的方針，分類施策，系統提升。

規范兩類控股企業的黨建工作。按照國有企業黨建工作標準和要求，在國企黨建領域研究和推進，重點從規范其基本組織、基本隊伍、基本制度、基本活動、基本保障入手，全面提升兩類控股企業黨建工作質量。把兩類控股企業的黨建工作納入監管企業黨組織抓基層黨建工作述職評議考核的重要內容，嘗試將這兩類企業黨建考核結果權重單列調高到50%。

改進國資合資企業的黨建工作。對合資方為外資企業的，通過加強溝通力爭“黨建入章”，充分發揮一線黨員在生產經營中的先鋒模范作用，促使逐步納入到控股企業黨建陣營中來；對合作方為民營企業的，通過設置獨立黨組織并納入屬地黨組織管理或指導，或者把企業黨建工作交由民營企業主導并納入非公企業黨建陣營。

落實國有參股企業的黨建工作。對國有參股企業建立黨組織的，選派優秀黨員以黨組織代表的身份通過股東大會或者職工代表大會進入監事會；對國有企業參股的混合所有制企業正式黨員人數不足3名或不具備單獨建立黨組織的，可采取加入聯合黨組織、依托區域性黨組織或者行業黨組織管理；對有正式黨員但沒有建立企業黨組織的混合所有制企業，黨建工作全部納入屬地管理的黨組織統籌；對沒有建立黨組織或沒有正式黨員的國有參股企業，由上級黨組織選派企業黨建工作指導員或聯絡員，做好企業發展黨員和孵化黨組織工作。

創新混合所有制企業黨建工作。借鑒“兩新”組織（非公企業、社會組織）黨的建設工作方式，參照“兩新”組織成立專職領導機構、健全管理體系；契合黨組織和黨員“雙報到”（企業黨組織向屬地鎮街黨工委報到和在職黨員向單位所在地或居住所在地黨組織報到）的機制，探索開展開放式黨組織活動；結合發揮新媒體的融合優勢，增強黨組織活動的吸引力和影響力。