“精耕細作”的蒙山路派出所

沈益青

建所時間：2001年7月16日。

派出所名稱：上海市公安局金山分局蒙山路派出所。

轄區狀況：轄區面積8平方公里，共有13個居委會，28個住宅小區。實有單位2000多家，其中沿街商鋪1600多家。

警力配備：現有民警51人，所領導5人。平均年齡41歲。

榮譽：一級公安派出所、公安部“210工程”示范單位、上海市公安局“爭創人民滿意”活動先進集體、上海市公安局先進黨支部、上海市政法系統廉政文化示范點、上海公安機關“陽光警務示范點”、上海市公安局執法規范化先進集體、上海市公安局基層黨建帶團建示范點。

上海市公安局金山分局蒙山路派出所位于上海市金山區石化城區，轄區面積8平方公里，共有13個居委會，28個住宅小區，實有人口總數近6萬人。

近年來，蒙山路派出所以新時代“楓橋經驗”為指針，以“降警情、控發案”“嚴打擊、深管理”為出發點，緊跟現代警務流程再造、智慧公安建設發展大潮，探索實施符合轄區特點的社會治安綜合治理新路子，在城市精細化管理上下功夫，“精耕細作”，確保了轄區更有序、更干凈、更安全，提升了轄區群眾的獲得感、幸福感、安全感，實現了“守護一方平安、創建一流隊伍”的工作目標。

“三個轉型”促進平安建設落地見效

近年來，蒙山路派出所深化社區警務、完善勤務模式，以“三個轉型”（理念轉型、勤務轉型、資源轉型）為突破口，積極促進了轄區平安建設落地見效。

理念轉型。目的是從責任上強化落實，積極提升平安建設的主動性。一是抓干部率先垂范。所班子成員除日常帶頭開展安全檢查、防范宣傳等工作外，值班領導在每天18時至20時30分許，帶隊開展重點時段的夜間亮燈巡邏工作，以自身的表率作用，積極引導全所警力深入開展治安防控。二是抓民警主動作為。以“每日警情通報、每周警情分析、每月警情匯總”三項工作為抓手，讓管段民警掌握責任區內的每一起發案情況，主動分析發案原因，協調各部門落實好技防、物防、人防措施。三是抓輔警積極履職。一方面，派出所專門購買了GPS定位的裝備，放置在當日巡控的兩輛治安巡邏車和四輛摩托車上，該GPS裝備的APP軟件裝在輔警隊長（分隊長）的手機上，可以實時查看巡邏隊員是否按照劃定路線和區域重點開展工作。另一方面，新設立了降發案獎勵機制，提升輔警在視頻監控、街面巡控過程中對現行違法犯罪的發現率。

勤務轉型。目的是從警力上推動下沉，全面保障平安建設的實施力。一是劃分責任區域。從2018年起，派出所以市局、分局現代警務流程再造工作為契機，將轄區劃分為三個責任區，專門配備了3輛巡控警車，每輛警車搭配兩名民警、兩名輔警開展巡控工作，切實讓“接處警、壓警情、控發案”的職責壓實到每個責任區。2018年，轄區110報警類接報數1136起，同比下降了19.5%。二是減少值班時間。由原先的四天一值班調整為五天一值班，除當日值班長坐鎮指揮，街面巡控人員處置110警情等工作外，責任區民警兩人搭檔，沉入轄區開展走訪調查、信息搜集、安全防范和線索摸排等工作。2019年年初打擊整治專項行動中，入民宅盜竊案件破案率達100%，電信網絡詐騙案件破案率達50%，其他案件破案率達95.5%，追贓率達71.44%。三是實施彈性工作。治安防控由“工作日”向“休息點”延伸，責任區民警每周至少一個晚上參加居委會辦公和社區巡邏，每月至少兩個休息日開展走訪入戶，并針對行業場所晚上或節假日治安問題相對復雜的狀況，每周一個晚上、每月兩個周末開展突擊檢查整治。

資源轉型。目的是從全民上帶動參與，有效擴大平安建設的影響面。一是加強約談溝通，帶動管理意識。以“零發案”小區創建為抓手，對發生刑案的居民小區物業公司負責人進行約談，有針對性地落實防范措施，進一步改進技防設施，并加強對保安隊員的日常教育、管理和考核等工作。二是加強檢查指導，帶動履職意識。結合各責任區巡控工作，加強對保安隊員履職工作的檢查，通報警情、強化培訓，同時指導帶領保安隊員、平安志愿者在小區案件易發時段、重點區域開展巡邏，進一步擠壓違法犯罪空間。三是加強安全宣傳，帶動防范意識。充分運用報刊、電視、網絡、新媒體，警情通報、設攤宣傳、電子屏顯示、資料張貼分發等渠道，做實宣傳工作。繼2018年派出所制作了15000余份宣傳小禮品后，2019年年初又制作了18000余份防范宣傳冰箱貼分發至每家每戶。

“三項制度”保證“村官民警”沉到基層

上海市公安局金山分局推進“民警兼任村官”制度以來，蒙山路派出所13名“村官民警”分別被任命為轄區13個居委會的支部副書記或主任助理，履行著“民警+村官”的雙重職責。

“村官民警”在居民小區組織成立了由居委會干部、物業保安、志愿者組成的應急隊伍，實施“每天8+3”作息制度、“每逢周二”駐點制度、“每月兩次”巡防制度，處理鄰里糾紛、挪車矛盾、漏水開鎖等非警務活動。

“每天8+3”作息制度。2016年1月起，派出所所在的石化街道的26個居委會實行了“8+3”作息制度，在原來8小時工作時間的基礎上，向晚上延伸3個小時?！按骞倜窬狈e極執行街道這項利民舉措，加班加點，為晚上前來求助、辦事的居民提供便利。

“每逢周二”駐點制度。派出所在轄區居委會成立了13個警務室（點），建立了“村官民警”周二上午駐點制度?！按骞倜窬背浞掷迷摃r段，通過約談的形式，及時做好各類矛盾的疏導、化解和穩控工作。僅2018年以來，“村官民警”立足警務室（點）就成功調處了各類矛盾糾紛220余起。

“每月兩次”巡防制度。派出所建立了“村官民警”彈性工作制，向治安薄弱、居民休息時段傾斜，要求每月“村官民警”結合管段發案情況，聯合平安志愿者開展不少于2次的全面巡防。2018年7月，蒙山轄區多個居民小區發生偷盜電瓶案件?！按骞倜窬标惾A及時分析治安警情，掌握嫌疑對象的體貌特征，在兩周內協助抓獲了又欲在山鑫公寓小區實施盜竊的田某等3名犯罪嫌疑人，贏得居民廣泛好評。

“三項治理”提升轄區安全、生活環境

近年來，蒙山路派出所先后對轄區開展了“三項治理”，即環境臟亂治理、交通陋習治理、安全隱患治理，切實解決了幾個關乎轄區群眾安全和生活的突出問題。

環境臟亂治理。派出所“村官民警”緊密結合金山區創建全國文明城區活動，從源頭上加強對各類“臟、亂、差”環境的治理。2018年3月，“村官民警”協助街道環境整治辦對龍勝路廢舊物品有限公司及小區廢舊自行車、電動車等進行了集中清理。4月，“村官民警”沈健根據群眾舉報獲悉一輛拖拉機經常在夜間到東平南路傾倒建筑垃圾，隨即找到車主對其進行了嚴厲批評，并將車輛移交區城管大隊處理。

交通陋習治理。金山區開展交通違法行為大整治行動以來，派出所“村官民警”充分依靠各方力量，向轄區28個小區近2萬戶居民發放了《上海市公安局關于加強本市道路交通安全管理的通知》《金山區交通文明出行告知書》，早晚高峰在轄區各路口勸阻交通違法行為3000余起，集中開展了非法占用停車位資源整治行動，拆除私設地鎖、鐵鏈、錐形筒等200余處，對轄區小區、學校、醫院、商業中心、公共服務機構等地逐一開展調研，新增停車位300余個，并按照“一路段、一方案”落實針對性整治措施，打造了龍勝路、衛零路、蒙山路、衛清西路文明樣板道路，確保了道路交通有序。

安全隱患治理。派出所“村官民警”經常會同居委干部、平安志愿者，對小區開展技防、物防、人防及消防檢查，從中及時發現各類安全隱患，并以打造“智慧小區”“平安家園”為努力方向，切實做到防患未然，保障群眾安居樂業。2018年以來，派出所班子帶領各“村官民警”積極與小區居委會、物業、業委會等部門溝通協調，共籌措資金2950萬元，在各居民小區安裝了智能安防三件套，即微卡口（人臉識別、車輛識別、無線管制設備）、小區主干道高清監控、每幢樓道門體探測，并對監控探頭實施了模改清改造。2018年以來，轄區入民宅盜竊立案同比下降了32%。

“三個平臺”構建“多元共治”治理格局

蒙山路派出所通過“微信溝通”“群防群治”“陽光警務”三個平臺，創新了警務機制，構建了“多元共治”的社會治理新格局。

“微信溝通”平臺。針對當前新媒體使用方便、普及性強、輻射力廣的優勢，派出所“村官民警”與轄區各居委會建立了“民聲微議廳”“黨旗飄揚”“溫馨為親”“綜治平安群”等工作微信群112個。平臺積極促進了警民溝通、防范宣傳、群防群治等工作的深入開展。2018年6月29日，派出所接報轄區蒙山菜場有一高齡老人摔倒受傷，“村官民警”將老人照片快速轉發至各微信群后，迅速找到了老人家屬，使老人得到了及時救治。

“群防群治”平臺。派出所積極爭取街道政府、居委會等各部門的支持，在28個居民小區組建了樓組長隊伍1208人、“紅馬甲”“夕陽紅”志愿者950人。“村官民警”充分依靠這些群防群治隊伍，聯合開展治安巡邏、安全檢查、防范宣傳等工作，助推社區平安建設。2018年8月，派出所又在轄區來滬人員聚集地創新成立了“候鳥”平安志愿者隊伍，由58名來滬人員組成，并為其配備了紅袖章、肩閃燈、手提電筒和喇叭等設備，彌補了該區域志愿者隊伍的缺失，使案件防范、安全檢查等工作得到了有效開展。近三年來，蒙山路派出所轄區各居民小區立刑案總數呈逐年下降趨勢，同比下降幅度達10%以上;群防群治隊伍協助“村官民警”抓獲各類違法犯罪嫌疑人20多人。

“陽光警務”平臺。依托派出所“陽光警務”工作站、網上工作站，公開“村官民警”姓名、警號、聯系方式，發布警情通報、社區述職，開展“村官民警”評議。此外，2018年年初，派出所專門定制了15輛警用電瓶車，配發給“村官民警”，開展村務、警務工作，以更加“陽光親民”形象，進一步拉近了警民之間的距離。

“三項活動”踐行“楓橋經驗”為民宗旨

近年來，蒙山路派出所民警開展了“扶貧幫困”“便民服務”“警民聯誼”活動，用實際行動踐行著“楓橋經驗”從“群眾中來到群眾中去”的宗旨。

“扶貧幫困”活動?！按骞倜窬闭腺Y源，在各居委會組建起了由街道紅十字會、派出所及居委會等多方參與的幫困組織，及時開展扶貧幫困活動，為群眾排憂解難。2018年以來，“村官民警”在各居委會探索建立了“老伙伴志愿者”服務隊伍，以“一名志愿者結對五位獨居老人”的方式，聯系幫扶轄區孤寡老人，并向轄區200余戶困難群眾送上了幫困補助金，受到了群眾的廣泛好評。

“便民服務”活動?！按骞倜窬狈e極協助各居委會每年開展數次的便民一條龍服務活動。同時，將“窗口”便民服務向社區延伸，對轄區高齡老人或行動不便的居民逐一開展上門拍照、辦證和送證服務，優質、高效、便捷的服務得到了群眾的點贊。2018年2月，“村官民警”屠永強獲悉居民陸女士身患白血病在醫院就診，急需補辦身份證。便與窗口民警趕至金山醫院為陸女士快速辦妥了相關事宜，解除了陸女士的后顧之憂。

“警民聯誼”活動。蒙山路派出所是城區派出所，各居委會每月均會開展內容豐富、形式多樣的文體活動，“村官民警”積極參加，進一步拉近了警民之間的距離。2018年以來，“村官民警”相繼參加了山鑫陽光城居委會“我運動、我健康、我快樂”老年趣味運動會、衛清居委會“食全食美秀出你的風采”巧婦廚藝大比拼、紫薇居委會“喜迎端午、粽葉飄香”等警民聯誼活動。

“三大文化”引領過硬民警隊伍建設

加強隊伍建設，建設過硬的民警隊伍，是踐行新時代“楓橋經驗”、推動派出所各項工作的重要保障。近年來，蒙山路派出所注重文化育警在隊伍建設中的作用，大力打造了有自身特色的“三大文化”。

精神文化。蒙山路派出所領導班子經過反復打磨，確定了以“蒙山精神”“蒙山形象”“蒙山口號”為表現形式的蒙山派出所精神文化內涵，并將其作為引領隊伍建設的核心。即“團結協作、求真務實、開拓創新、追求卓越”的“蒙山精神”;“陽光蒙山、激情蒙山、和諧蒙山、魅力蒙山”的“蒙山形象”;“相信自己、相信伙伴，沒有完美的個人，只有完美的團隊”的“蒙山口號”。

青年文化。蒙山路派出所是上海市青年公安民警鍛煉基地之一，也是上海市公安局基層黨建帶團建示范點，青年民警比較多。派出所領導班子根據這一特點，著力營造了符合青年民警特點的文化氛圍。一是提出了“以黨帶團，以團促黨”的工作理念，加強團支部建設，把團支部作為團結青年民警的重要陣地。二是經常組織開展適合青年民警的活動，如“我與所長面對面”“五四青年·放飛夢想”“銘記歷史·砥礪前行”“我是黨員我先進”“我是青年展形象”等，在青年民警中形成“比、學、趕、超”的良性競爭氛圍。三是全方位關心、鼓勵青年民警成長，為青年民警施展才華搭建平臺，如通過團支部了解青年民警成長狀況，利用微信群傾聽青年民警所思所想，開展“推優入黨”選拔優秀青年民警等。

廉政文化。蒙山路派出所還是“上海市政法系統廉政文化示范點”，建設了“四室合一”的廉政文化室，打造了“警言格句”墻壁、“高雅藝術”走廊，設置了“網上專欄”，進一步加強了廉政文化陣地建設。同時，還創新開辟了“綠色菜園”，經常組織民警利用休息時間，通過播種、采摘各類蔬菜，在勞作中感悟腳下的“土地”，體味“清廉”的內涵。