連云公安分局派出所“放管服”改革探索

紀小塵

連云區(qū)是江蘇省連云港市三個主城區(qū)之一，是這座“一帶一路”交匯點城市對外開放的先導區(qū)與前哨站。全區(qū)轄8個街道、1個鄉(xiāng)和1個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，總面積836平方公里，總人口約18萬人。這里，臨港大型企業(yè)密布，逐步形成以旅游業(yè)、工業(yè)兩大成熟產(chǎn)業(yè)體系為支撐的獨特發(fā)展格局。

為認真貫徹落實國家深化“放管服”改革的各項部署要求和連云港市公安局服務“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”便民惠企十項措施，連云公安分局結合全區(qū)發(fā)展實際和轄區(qū)人文特點，以直接面向群眾的派出所為主陣地，在行政服務工作中堅持創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、精準實效、走在前列。

“不打烊服務”滿足上班族需求

墟溝街道是連云區(qū)的商業(yè)、文化中心，實有人口7.13萬人，約占全區(qū)總人口的40%，大部分系工作、生活、居住在此的“上班族”群體。針對工作日期間群眾難以辦理戶政業(yè)務的實際，墟溝派出所從錯時、延時角度出發(fā)，最大限度擴展服務時間“經(jīng)度”，提升覆蓋服務質(zhì)效“緯度”。一方面，推行“0+1”工作模式。合理調(diào)配2名民警、4名輔警到戶政大廳，采用兩班制運轉，按照工作日上午早上班半小時、下午晚下班半小時、中午不休息和禮拜六正常上班的要求，開展身份證、居住證、戶口辦理及檔案資料查詢業(yè)務。同時，制定“一次性告知辦理、一窗式高效受理、一站式溫馨服務”標準，拓展上門服務、“綠色通道”等服務方式。派出所日均接待群眾110余人次，受理辦結各類事項60余件，同比以往分別提升37.5%和50%。2018年，戶政窗口投訴數(shù)量較2017年下降約20%。

另一方面，試點身份證自助申領機制。為緩解“高峰期”窗口民警的負擔壓力，分流戶政受理業(yè)務量，縮減辦事群眾等待時間，派出所先后投入近22萬元，與合作公司成功研發(fā)居民身份證自助申領系統(tǒng)，并在全市率先試點運行。該系統(tǒng)前置自助終端設備，集身份證自助辦理申請、自助繳費、業(yè)務審核等多功能為一體，業(yè)務范圍包括丟失補領、期滿換發(fā)、證件損壞等，操作簡便易學，全部流程只有拍照、按需申領兩個步驟，平均辦理用時僅需3分鐘，真正實現(xiàn)24小時“不打烊”式辦證服務。

“容缺受理”減少群眾跑腿次數(shù)

陶庵街道轄區(qū)地處山腳，居民多住在山上，同時伴隨近年來社會經(jīng)濟發(fā)展，部分當?shù)鼐用褚虿疬w等原因遷離較多，人戶分離情況較為突出，若從市區(qū)或外地趕來辦理業(yè)務時出現(xiàn)所帶材料不齊全的情況，還需來回往返補齊材料，僅市中心來回1次坐車需近3小時，既耽誤事情又路途勞累，特別是腿腳不便的老人更是費時費力。基于此情況，陶庵派出所創(chuàng)新推行戶政審批“容缺受理”機制，即按照“邊補齊材料、邊受理審核”原則，在必要的申報材料齊全、有效、合法的基礎上，其他條件或部分輔助材料存在瑕疵、缺漏的，工作人員告知辦事群眾所需補齊材料后，可以先行受理，進入材料審核程序，待申請人將材料補齊后當場審批或上報，避免群眾多跑腿，提高工作效率。自2018年該機制試運行以來，派出所非當場辦結業(yè)務“容缺受理”率達75%。

“和諧警企”創(chuàng)造良好營商環(huán)境

連云區(qū)擁有大、中型企業(yè)200余家，其中江蘇核電有限公司規(guī)模最大，是全市乃至全省重點企業(yè)單位。因為核電的敏感性、特殊性，各種風險矛盾來得快、來得早，維穩(wěn)壓力和安全監(jiān)管責任重大。對此，宿城派出所充分提高政治站位，將服務核電公司和諧發(fā)展作為維護轄區(qū)政治安全穩(wěn)定的大事去抓，努力實現(xiàn)“小方法”下的“大平安”。

“三張網(wǎng)”營造和諧穩(wěn)定的企業(yè)發(fā)展環(huán)境。織密情報預警“信息網(wǎng)”：宿城派出所與宿城街道實行“捆綁作業(yè)”，對可能引發(fā)群體性事件的苗頭隱患全面掌握，及時開展預警評估，適時采取措施進行化解、穩(wěn)控工作，妥善處置了核電下屬公司南京浩天員工討薪（事）件、村民索要核電公司“炮震補償費”堵門事件等案事件。織密民企溝通“連心網(wǎng)”：針對轄區(qū)群眾對核電知識缺乏了解、談“核”色變，容易產(chǎn)生謠言并引發(fā)心理恐慌等問題，積極協(xié)助核電公司整理印制關于核電安全知識的宣傳單，在轄區(qū)全面張貼、發(fā)放;同時，積極充當群眾與企業(yè)溝通的橋梁紐帶，協(xié)調(diào)核電公司幫助周邊村民培訓勞動技能，解決再就業(yè)問題。期間，共有100多名轄區(qū)無業(yè)人員通過培訓，在核電各下屬公司從事水電、搬運、修建等工作。織密專群結合“防護網(wǎng)”：依托派出所勤務指揮室，在核電公司重點部位安裝30處公安標清監(jiān)控和3處高清攝像頭，并融交通治安視頻監(jiān)控和重點企事業(yè)單位、行業(yè)場所視頻監(jiān)控于一體，服務偵查破案，不斷提升打處水平;創(chuàng)新“5+1聯(lián)防”機制（高莊村、東崖屋村、寶山村、留云嶺村、大竹園村+夏莊居委會），實現(xiàn)警民攜手巡防，合力壓降案件，形成齊抓共管、聯(lián)防聯(lián)治的良好格局。

“三道關”營造安全有序的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。守好安全監(jiān)管關：組織民警對核電公司下屬2家危險品企業(yè)、5家治安保衛(wèi)重點單位、13家消防安全重點單位常態(tài)開展安全生產(chǎn)大排查、大整治行動，對問題隱患“定點清零”，通過“回頭看”等方式落實全部問題限期整改到位。守好教育培訓關：主動與核電公司保衛(wèi)部門對接，采用“請進來、走出去”方式，組織內(nèi)部安全保衛(wèi)教育培訓，邀請企業(yè)員工來所觀摩突發(fā)事件應急演練，并安排民警深入企業(yè)開展“安全大講堂”活動，加強企業(yè)員工反恐防暴、消防安全、生產(chǎn)安全等方面能力水平。守好秩序維護關：“零容忍”涉企違法犯罪活動，堅持“打早打小、從重從快”的工作原則，對涉企案件“早發(fā)現(xiàn)、快查處”，重點整治敲詐勒索、強迫交易、尋釁滋事、非法投標、盜竊生產(chǎn)設備等侵企、擾企違法犯罪突出問題，利用網(wǎng)偵、技偵、圖偵等專業(yè)手段，破獲一批現(xiàn)行案件。

“三件事”營造暖心高效的服務便企環(huán)境。宿城轄區(qū)流動人口約為2.3萬人，為常住人口的5倍，多為核電企業(yè)及其下屬公司的外來務工人員。針對轄區(qū)暫住人員服務管理面廣、量大的特點，宿城派出所立足抓好防范宣傳、戶政辦理、社區(qū)網(wǎng)格化管理“三件實事”，全力做好公安“惠企便民”工作。

2018年以來，宿城派出所與核電公司建立企業(yè)微信群35個，發(fā)布涉企動態(tài)預警120多條，受理企業(yè)咨詢200多次，發(fā)布安全防范100多條，在線解答務工人員疑問600余次。對核電下屬公司及承包商企業(yè)反映的事項，特別是網(wǎng)上反映的問題、意見和建議，及時推送、跟蹤督辦和回復，保障落地落實。組織民警、輔警對轄區(qū)出租屋、群租房、企業(yè)宿舍開展摸底登記工作，集中為外地員工辦理200余項二代身份證業(yè)務、300余項居住證業(yè)務，并提供片區(qū)巡回、上門辦證、預約辦理等便民服務舉措，出具各類證明1300余件。根據(jù)員工集體住宿特點，以社區(qū)民警、社區(qū)輔警、正義聯(lián)盟志愿者為基點，以“親”字為上，把“下社區(qū)”變?yōu)椤榜v社區(qū)”，用“零距離為民服務”的工作模式，加強社區(qū)網(wǎng)格化巡查管理，提高社區(qū)群眾見警率，助推和諧警民、警企關系提檔升級。

“旅游警察”打造亮麗城市名片

國家4A級連島風景區(qū)是江蘇省唯一的4A級以上海濱旅游景區(qū)，2018年累計接待游客500余萬人，拉動當?shù)亟?jīng)濟增收超60億元。全域旅游創(chuàng)建成果日漸彰顯的背后，是連島派出所始終堅持對旅游市場規(guī)范有序的常態(tài)治理。

以打擊為主，重拳出擊涉旅違法犯罪。厲行“以打開路”理念，重點圍繞“黃牛拉客、宰客”等旅客反映強烈的治安問題，合理劃分片區(qū)，采取定點值守、動態(tài)巡查、便衣暗查等方式，始終保持嚴打高壓態(tài)勢。期間，共行政拘留尋釁滋事行為人2人，行政處罰毆打他人行為人1人，當場處罰擾亂單位秩序行為人73人，訓誡警告230余人次，查處各類機動車違法行為1692起，暫扣非法喊客攬客的機動車25輛，暫扣載客三輪電瓶車2輛，驅逐喊客攬客“黃牛”195人，真正立好了“連島”規(guī)矩。

以管防為本，持續(xù)打牢旅游秩序根基。強化巡邏防控：針對旅游旺季學生游、團體游、自駕游等車流、人流激增帶來了治安問題易發(fā)、多發(fā)實際，建立派出所、“正義聯(lián)盟”等群防群治力量合成巡防體系，日均投入巡防力量20余名，深入警情多發(fā)部位，全面提升見警率、管事率、控制力。強化協(xié)同共治：由景區(qū)管委會召集相關職能部門，成立公安、工商、文化、衛(wèi)生聯(lián)合執(zhí)法組，并分成若干小組針對重點時段、重點部位開展巡查監(jiān)管，累計檢查旅館、餐飲、商場、洗浴等場所行業(yè)1300余家次，發(fā)現(xiàn)各類安全隱患625處，行政處罰100余家單位，并逐一落實整改到位。強化糾紛調(diào)處：實行聯(lián)勤聯(lián)動，促發(fā)景區(qū)管委會牽頭成立“矛盾糾紛調(diào)解室”，派出所與政府綜治辦、司法所、旅游部門、景區(qū)各出1名工作人員，建立“1+N”聯(lián)動調(diào)解機制，安排專職人員常駐辦公，妥善處置發(fā)生在景點的旅游糾紛。2018年以來，共調(diào)處旅游糾紛5000余起，滿意率達100%。

以服務為宗旨，悉心構筑警民溫馨真情。以打造“最具特色的山海警務”為目標，積極融入全區(qū)旅游建設大局。推廣“連云e住”微信公眾平臺，審核無證入住旅客2500余人次，日均幫助16名未帶身份證旅客安全入住轄區(qū)賓館、旅社、民宿，受到廣大旅館業(yè)從業(yè)人員和外地旅客的普遍歡迎。建強“旅游警察中隊”，切實履行“報警、防范、咨詢、救助、服務”等5項職能，并依托景區(qū)電子屏、廣播站、小喇叭及時發(fā)布導游信息、購票資訊、就餐住宿等方便游客的實用資訊。在客流高峰時，民警協(xié)助景區(qū)管理工作人員，充當義務解說員、引路員，向游客講解景區(qū)旅游基本情況和安全防范常識，同時發(fā)放雨傘、雨衣等“便民七小件”，以備游客不時之需。針對大多數(shù)游客時間有限、行程安排緊、來得急走得快的特點，要求無論是案件、糾紛還是求助，都必須在最短的時間內(nèi)，辨明是非，盡力解決，給當事人一個滿意的結果。期間，執(zhí)勤民警共服務、幫助外地游客30余萬人次，得到群眾廣泛贊譽。相關好警好事被《現(xiàn)代快報》《中國江蘇網(wǎng)》《連云港日報》等主流媒體報道，收獲大量網(wǎng)友點贊，集中展示了旅游城市公安機關熱情、高效的良好服務形象。

在當前國家深化“放管服”改革和各級公安機關依法保障和服務民營企業(yè)健康發(fā)展的大背景下，連云公安分局各派出所將繼續(xù)固化經(jīng)驗，深挖潛能，將行政服務效能發(fā)揮到極限、釋放至“最后一米”，真正讓群眾便捷滿意、為企業(yè)保駕護航。