對加強村集體“三資”監督管理的思考

李華根

長臺關鄉位于信陽市平橋區中部、淮河北岸，全鄉總面積58.1 km2，耕地面積3 133.33 hm2，人口33 918人，下轄9個行政村和1個居委會。長臺關鄉自2008年成立“三資”代理服務中心，對村級“三資”進行代理以來，多年來不斷加強完善村級“三資”管理措施，創新了一些監督管理辦法。

一、建立組織

（一）鄉成立“三資”代理服務中心

鄉政府抽調精通會計知識和業務的工作人員組建鄉“三資”代理服務中心，“三資”代理服務中心與各站所、中小學校簽訂《“三資”代理服務協議》，對其“三資”進行代理。在清產核資基礎上，取消各站所、學校和村（居）委會的銀行賬戶，其所有資金都存在鄉財政所在銀行開設的一個賬戶上，支出全部通過銀行支付，從而杜絕了各單位小金庫的發生，從源頭上預防了腐敗。

（二）村委會成立村務監督委員會

村務監督委員會成員選擇有一定文化程度、關心集體經濟的村民，通過“四議兩公開”民主產生，任期與村委會同屆。從村委會選出有文化、有會計基礎的委員任報賬員，負責村集體“三資”報賬。

二、建立三項制度，規范“三資”管理

（一）建立農村集體資金管理制度

建立財務收入管理制度、財務開支審批制度、財務預決算制度、資金管理崗位責任制度、財務公開制度。

（二）建立農村集體資產管理制度

建立資產清查制度、資產臺賬制度、資產評估制度和資產承包、租賃、出讓制度及資產經營制度。

（三）建立農村集體資源管理制度

建立資源登記簿制度、資源公開協商和招標投標制度和資源承包、租賃合同管理制度、集體建設用地收益專項管理制度。

三、通過清產核資，摸清“三資”家底

（一）對“三資”進行清查

必須圍繞“三個立足”抓清查、抓核實、抓理順。一是立足“細”字抓清查，做到清查結果賬清、數明、物符，根據村集體資金、資產、資源的清查表和臺賬，逐賬、逐項、逐物進行全面盤點、核對、登記，確保不遺漏一處資產、資源，不放松一個環節。二是立足“準”字抓核實。村級建立資產資源盤點卡，由村委會組織財務人員和村務監督管理委員會進行盤點核實，并公示，確保集體資產、資源清查核實準確。三是立足“明”字抓理順。要對各村集體的債權、債務和固定資產進行清理，確認對壞賬依法進行核銷，對清產核資中暴露的問題進行妥善處理，并按有關規定做賬務處理。

（二）公開“三資”清理的結果

通過村務公開欄公開“三資”清理的結果，充分發揮村民的監督權，保障村民的知情權，使“三資”管理更加透明。村集體要對每年度的“三資”管理情況進行公示，其中對資金使用情況按季進行公示，對資產變更流轉等村民關注的熱點問題應做到及時公示。

（三）對“三資”清理的結果進行建賬

統一建立村集體“三資”總分類賬、明細分類賬、現金日記賬、固定資產登記簿和資源登記簿，實現對村集體“三資”的臺賬管理，適時接受社會監督和意見反饋，實施會計電算化記賬和核算，逐步實施農村集體“三資”網絡管理和動態管理。

四、加強對“三資”管理的監督

（一）發揮村務監督委員會的作用，利用“4+2”工作法進行監督

有效強化事前、事中和事后監督“三位一體”的監督體系。事前監督要明確要求，對集體“三資”的重大事項，如年度預算決算、村民分配方案、大額資金使用、經營項目發包、建設項目招標等，都必須經過村黨支部提議、村委會和村黨支部委員會商議、黨員大會或黨員議事會審議、村民代表會議或村民會議決議和決議公開、實施結果公開的“四議兩公開”民主決策程序（簡稱“4+2”工作法），使“三資”處置的各項重大事項決策民主，并信息公開，有效遏制腐敗的滋生。事中監督要充分發揮村務監督委員會的作用，對“三資”管理進行全過程、各環節的動態監督，及時發現苗頭性、傾向性問題，并解決在萌芽之中。事后監督要通過定期公開村務、財務和村干部任期經濟責任審計情況來實現。

（二）建立健全鄉鎮“三資”代理服務中心審核監督

為保證“三資”管理制度的有效運行，必須在健全鄉鎮“三資”代理服務中心委托代理監督約束機制上下工夫。加強鄉鎮“三資”代理服務中心的監督作用，嚴格執行農村財務審核手續，嚴防代簽冒簽行為。“三資”代理服務中心按照相關規定，對財務票據及招投標、采購事項的合規性進行嚴格審核監督，對不符合規定的不予辦理，從源頭上預防腐敗問題的發生。

（三）利用平橋區“陽光村務”微信公眾平臺進行公開，接受群眾監督

新形勢下，平橋區紀委與時俱進利用現代科技傳播手段，在

2017年建立了平橋區“陽光村務”微信公眾平臺，村級村務公開包括農村資金、資產、資源都按要求及時公開。村民可通過手機微信掃一掃“信陽市平橋區陽光村務”二維碼添加關注，也可在手機微信直接搜索“信陽市平橋區陽光村務”公眾號添加關注，關注后即可查詢到平橋區任何一個村的村務公開情況，村民可以在上面留言，也可提出自己的意見，還可以瀏覽學習有關信息和政策。

五、加強村級“三資”管理的建議

（一）加快鄉鎮“三資”代理服務中心平臺建設

上級部門要加快開發適應“三資”錄入、校檢、審核聯網軟件，以便逐級進行匯總上報。同時，將農村集體經濟組織登記賦碼、農村集體村務會計核算、農村集體產權制度改革等相關內容納入平臺管理，切實提高農村集體資產管理水平，推動農村集體“三資”管理制度化、規范化、信息化。要把具有會計資格證書、業務能力強的工作人員配備到“三資”代理服務中心，要加大對平臺建設的投入，配齊電腦、設備和檔案柜。

（二）繼續加大業務培訓指導力度

上級業務主管部門要經常下鄉指導工作，與基層工作人員溝通交流，了解基層情況，幫助解決“三資”管理過程中遇到的各種技術性問題，確保“三資”委托代理工作扎實規范運行。要加大對基層人員的培訓力度，繼續推行會計電算化管理，提高記賬速度和水平。進一步建立健全電算化崗位責任制、操作管理以及會計檔案管理等內部管理制度，規范操作行為，確保“三資”管理工作安全運行。

（三）合并兩種機構

新時期，為提高鄉村治理能力，提高村級管理水平，應將村級民主理財小組合并到村務監督委員會里，這樣不僅精簡了人員，而且提高了監督效率。過去民主理財小組和村務監督委員會成員沒有任何報酬，人員沒有積極性，監督也就流于形式，要對村務監督委員會成員每年發一定的誤工補貼，以保證其安心工作。

（四）要保持村集體報賬員的穩定性

以前由于村委會換屆和其他原因，村報賬人員經常更換，新人不了解“三資”情況，更不會記賬，這不利于村級“三資”管理。今后，即使是村委會換屆，沒有特殊情況，也不能隨意更換村報賬員，要保持村級報賬員的穩定性和連續性，村務監督委員會成員也要保持穩定。

村集體資金、資產、資源是農村經濟發展的重要組成部分，加強村集體“三資”的管理對了解“三資”的各項明細，避免“三資”的流失和浪費，優化資源合理配置，保持集體資產保值、增值，壯大集體經濟、落實基層民主、穩定農村大局具有重要的意義。