李曉南　王磊　閆琳琳

摘要：近年來，圍繞鄉村振興人才隊伍建設，遼寧省解放思想、創新機制，取得一定效果和經驗。同時，也存在著人才總量低、結構不合理、人才流失嚴重等問題亟待解決。未來，應從加強宣傳、營造良好政策環境、強化農村職業教育、改善人才培訓機制等途徑入手，切實提高鄉寸人才培育成效。

關鍵詞：鄉村振興 人才 農村實用人才 新型職業農民

中圖分類號：F272.92

文獻標識碼：A

文章編號：2096-0298（2019）03（a）-244-02

鄉村振興，以人才為根本。十八大以來，圍繞農業農村人才培養，遼寧省以培養高層次新型農村實用人才為重點，解放思想，創新機制，取得了一些成效與經驗，為全力推進全省現代農業發展提供了有力的人才支撐。當前，面對全省老工業基地全面振興和促進鄉村振興的全面實施，全省農村人才隊伍建設還存在一些不容忽視的問題亟待解決，未來應從宣傳導向、政策環境、鄉村職業教育與培訓機制等多方面加以調整。

1 本省鄉村人才建設中突出問題分析

1.1 人才總量及結構難以滿足實施鄉村振興戰略的內在需求

實施鄉村振興戰略，是決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的必然選擇。當前本省農業農村人才的總量和結構與鄉村振興戰略的內在要求還存在不小的差距。統計數據顯示，截至2017年底，本省共有農村實用人才約47.58萬，全省每萬名鄉村人口中農村實用人才只有370人，與京津魯蘇浙等經濟發達省份和地區相比還有較大差距。全省農村實用人才中，主要從事一線種植養殖活動的生產性人才共有24.03萬人，占比高達50%，比國家規劃的同期目標多出9個百分點。而包括農業社會化服務、農村科教文衛保障、農民居家美化及康養等與涉農二三產業發展密切的經營型、技能型、帶動型、服務型、社會型人才明顯偏少。傳統種養產業方面和服務行業人才多，優質無公害化生產、產品后續加工、市場營銷、企業經營人才、農村經紀人、專業合作組織帶頭人等人才少。這些與加快推進—二三產業融合發展的現代農業人才隊伍建設要求相差甚遠。全省農村實用人才無論從總量還是從結構上看都不足以充分發揮其在鄉村振興中的服務、支撐與引領帶動作用。

1.2 鄉村人才流失嚴重難以解決發展不平衡不充分的矛盾

十九大指出，新時代我國社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要與不平衡、不充分的發展之間的矛盾。可以說，發展最不平衡的是城鄉發展不平衡，最不充分的是鄉村發展不充分[1]。由于鄉村社會整體建設水平較低，尤其在道路交通、基礎生活設施、醫療教育、文化休閑等領域發展滯后，極大的削弱了鄉村對人才的吸引力，鄉村人才流失現象嚴重。目前突出表現在以下幾個方面：一是升學流失。農家子弟考入大學后很少再回到農村。二是勞務輸出。當前大力推進農村城鎮化進程，促使大量農村剩余勞動力和一部分高素質人才向城鎮轉移。現在全省農村普遍缺乏勞動力，參加農業勞動的以50歲以上人群為主。三是農村的生產生活環境留不住進入農村工作的人才。農村人才的“空殼”化，使農村社會處于低發展狀態。

1.3 農民整體素質不高難以滿足新型農業現代化建設的時代要求

農業走向現代化迫切要求農民素質的現代化。只有從事農業生產經營的主體具有較高素質，才能充分發揮其自主性、能動性和創造性，才能加快農業現代化的實現[2]。本省農村人才中初中學歷人才占人才總數70%以上，并且有近l0%的人才只上過小學或沒接受過教育;中專（包括高中）及以上學歷人才非常稀少。同時，80%以上的農村實用人才沒有獲得任何國家職業等級認證，尚無表明其技術水平的客觀依據。新型職業農民總量不足，各級農村管理人才、科技人才稀缺，無法滿足新型農業經濟發展需要。現有服務三農的人才隊伍水平有限，隊伍老化嚴重，工作方法有待改進，工作效果有待提高。全省農民素質現代化程度較低，制約著新型農業現代化的深度發展。

2 對本省鄉村人才建設現存問題的原因分析

2.1 缺乏鄉村人才整體發展觀和制度創新

鄉村人才的總量缺乏甚至匱乏，是一個長期存在的現象，具有其歷史根源。長期以來，特別是伴隨改革開放的深入發展、經濟社會建設重心向城市傾斜、城鄉差距的擴大，鄉村人才隊伍建設滯后，人才總量在全國范圍內都出現嚴重缺失甚至“饑荒”，人才流動形成了從鄉村到城市的單向流動狀態和觀念。而已有的支農政策尚不能有效應對這種情況。比如，近些年來黨和國家加大了向鄉村輸入人才的力度，出臺了讓機關干部到村任第一書記、大學生村官制度，倡導和激勵年輕人到鄉村接受鍛煉等[3]。但是時間較短，容易淪為走馬觀花、短期鍍金行為，治標不治本，難以從根本上改變鄉村人才隊伍建設的低效和不穩定狀態。

2.2 缺乏有利于鄉村人才穩定成長的社會環境

造成鄉村留不住人才的原因是多方面的，主要體現在：一是我國鄉村社會建設整體狀況距城市社會差距巨大。本省農村生活環境在住房、交通、通訊、用水用電等基礎生活設施方面，以及醫療、衛生、教育、文化、休閑、社會保障等多領域公共服務等，對比城市存在較大的鴻溝。同時鄉村工作普遍待遇低、工資少。多種因素造成鄉村能夠提供的生活品質遠遠落后于城市，嚴重影響了鄉村對人才的吸引力，造成顯著的人才流失甚至是青壯年勞動力的流失。二是城鄉人才流動存在區隔與壁壘。鄉村基層黨政人才隊伍，是鄉村人才的中堅力量。而在現實中，鄉村干部較難成為城市干部，基層鄉鎮干部很難提升到縣市，而大多數村干部也很難轉化為嚴格意義上的國家行政人員，晉升機制的缺失在一定程度上影響了廣大干部工作的積極性和創造性，不利于鄉村干部隊伍的儲備。同時，城市人才到鄉村落戶、創業等存在制度障礙。

2.3 缺乏推進鄉村人才隊伍建設的有效途徑

鄉村人才教育環境的薄弱是造成鄉村人才不足的根本原因。首先，科技支農隊伍力量不足。長期以來農民對科技知識、市場信息、以及農作物植保等方面服務的需求十分強烈。然而自撤銷人民公社、推行家庭聯產承包責任制后，原有的支農機制已不復存在，而新的以市農業技術推廣中心及鄉鎮農業技術推廣站為主體的服務機制，部分工作人員積極性不高，履職能力不強，工作效果有限，難以取得農民信任。其次，教育培訓體系不夠完善。現有鄉村人才開發政策體系主要依賴體制內專家培訓，沒有將農村實用人才納入到人才管理范疇之內。鄉村人員分散、農業技術種類繁多、涉及行業雜亂，已有培訓內容和培訓方式的設置與農民實際需求存在脫鉤現象。同時，一些地區培訓場所緊張，條件短缺，一些地區設立的農業技術推廣學校、夜校等卻有名無實、場地閑置，培訓資源缺乏有效整合。培養責任不明確，培訓成本較大，但效果較差。缺乏資金投入，基層政府對對各級各類農村管理人才、實用人才、農業產業人才開發經費投入嚴重不足，無法形成留人育人的政策環境。

3 加強遼寧省鄉村人才隊伍建設的對策建議

3.1 樹立價值導向，加大宣傳力度

通過加強宣傳輿論工作，轉變觀念，把鄉村振興人才隊伍建設當作一項重要任務來完成。一是加大宣傳力度，積極利用各類傳統媒體和新媒體普及鄉村振興戰略和鄉村人才培育的意義和成果，不斷擴大社會影響，引導人才愿意流向鄉村，并使人們認識到鄉村人才建設是增強廣大農民綜合素質的重要抓手，通過各類帶頭人促進各種實用技術成果推廣，才能切實帶動農業增產農民增收。二是發揮典型示范作用，召開各類農村人才開發工作經驗交流會，推廣典型經驗，使廣大鄉村干部和農民群眾認識到鄉村人力資源開發是加速農村經濟社會發展的迫切需要。

3.2 以產業為導向進一步調整鄉村人才結構

農村實用人才的開發培養必須與區域功能定位和重點產業發展相結合。一方面，以特色產業聚才，不斷加強特色經營、休閑農業、鄉村旅游等專業實用人才開發培養;另一方面還應該著重培養具備現代農業經濟管理知識及農業科技知識的領軍型、創新型人才，引領農民突破現有瓶頸，積極利用農村電商、農業互聯網等新業態、新平臺，加快延長產業鏈、形成適度規模經營和農業品牌化發展、提高農業利潤，促進一二三產業融合發展;此外，還應突出以美麗鄉村為導向的人才培養，在產業融合的基礎上，挖掘遼寧省農村多種人文資源。

3.3 加快改革農村教育體系

改革農村教育，加強農村成人教育和農業職業教育，大力發展農村中等職業教育，興辦與農村經濟緊密的各類職業學校，使廣大農村青少年接受農村實用技術教育，讓他們將科學技術應用于農事勞動，進而加強農業科學技術的傳播。同時要因地制宜，按需施教。本著需要什么培養什么，缺什么補什么的原則，緊密圍繞本省農村主導產業、重點項目和農業特點設置課程，采取多種方式，培養急需的農村實用人才[4]。

3.4 加快改革鄉村人才培訓機制

一是要加快改革現有的鄉村人才培訓形式，變現在的集中培訓式為指導式。現有的培訓方式是把農民集中起來，由專家學者進行短期授課講座，授課方式、授課內容甚至話語體系都跟農民實際需求脫節。未來應注重組織專家學者、科技人員下鄉，到田間地頭現場教學與實踐指導，進行農業知識普及、農業科技推廣，解決農民實際問題，提高農民對培訓活動的信任度與參與度。二是應大力吸納活躍在基層的農村大戶、農業科技帶頭人等“領頭雁”進入培訓專家團隊，真正發揮他們的輻射作用，調動他們的積極性，更好的帶動廣大農民共同致富。選用影響面廣，經濟效益顯著、德才兼備的農業經營大戶作為試點，由他們率先推廣新品種、新技術、新經營理念，通過多種形式對周圍農民真正實現“傳幫帶”，農民看到新品種新技術新理念帶來的收益，就會自發形成跟隨效應。對這部分貢獻較大的民間能手，可以給與榮譽表彰、適當的物質獎勵，靈活運用現有政府各級培訓資金。三是要積極組織縣區級、鄉鎮級、村組級基層干部和農村實用人才代表外出參觀、進修，交流思想，開闊視野。

3.5 建設有利于鄉村人才發展的政策環境

一是必須注重提高各級政府相關工作人員對國家政策文件的解讀能力和執行能力。二是建立鄉村人才登記管理制度，對參加新型職業農民和實用人才培訓的進行整體歸檔，建立人才庫。三是建立鄉村人才自主創業綠卡制度。鼓勵各類鄉村人才進行科研開發、咨詢服務、技術推廣，扶持在外務工人員和各種形式到鄉村工作的專業技術人員開發創業，在建設用地、創業培訓、項目立項、減免稅費、金融支持等方面給予優惠和支持。四是實行鄉村人才年度表彰與優先錄用制度。對其中取得重大經濟和社會效益的，進行給予表彰與重獎，在專業技術任職資格和村、鄉錄用干部上優先考慮。

參考文獻

[1]吳波.小崗精神與鄉村振興“融”機制的建構[J].廣東行政學院學報，2018（11）.

[2]李培慶.中國農業現代化的關鍵是農民素質現代化[J].華僑大學學報，2000（6）.

[3]趙秀玲.鄉村振興下的人才發展戰略構想[J].江漢論壇，2018（4）.

[4]余方才.大力加強農村實用人才隊伍建設為建設發展型人才隊伍奠定基礎[EB/OL].人民網，20120328.