攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)：規(guī)則很簡(jiǎn)單 實(shí)施很復(fù)雜

?11月30日前，一直采取分區(qū)域逐步開(kāi)放策略的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)將在全國(guó)鋪開(kāi)。我國(guó)三家電信運(yùn)營(yíng)商11月14日同時(shí)在官網(wǎng)公示了《攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)實(shí)施細(xì)則》。

?作為一項(xiàng)惠民服務(wù)舉措，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)的規(guī)則其實(shí)很簡(jiǎn)單：投奔新電信運(yùn)營(yíng)商的用戶(hù)，原號(hào)碼保留;用戶(hù)轉(zhuǎn)出的電信運(yùn)營(yíng)商不得拒絕、不得強(qiáng)留用戶(hù)的離去。

?工業(yè)和信息化部印發(fā)并將于12月1日施行的《攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理規(guī)定》），雖然為電信運(yùn)營(yíng)商劃出了服務(wù)紅線，但屬原則性框架，與攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)相關(guān)的服務(wù)規(guī)范，乃至游戲規(guī)則需要電信運(yùn)營(yíng)商、增值業(yè)務(wù)提供商和監(jiān)管部門(mén)共同完善。

部分服務(wù)可能下降

責(zé)任不清難免扯皮

?“電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)通過(guò)適當(dāng)方式明確告知用戶(hù)辦理攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)和損失，并獲得用戶(hù)確認(rèn)”，《管理規(guī)定》將此條單獨(dú)列出。

攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)雖有“綱性原則”，但具體操作涉及情況相當(dāng)復(fù)雜。如通信行業(yè)專(zhuān)家項(xiàng)立剛所說(shuō)，“風(fēng)險(xiǎn)和損失在何處，每家運(yùn)營(yíng)商面臨的情況不盡相同”。

?從前期推出攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)的省市看，有可能會(huì)有不盡如人意的事情發(fā)生。比如，轉(zhuǎn)網(wǎng)成功后，儲(chǔ)存在SIM卡里的號(hào)碼、短信將被清除;第三方軟件有可能識(shí)別不出你的“身份”，收不到驗(yàn)證碼等等。

?通信行業(yè)專(zhuān)家寧宇說(shuō)：“有些問(wèn)題好解決，比如，剩余話(huà)費(fèi)、用戶(hù)積分等福利用完再轉(zhuǎn)，重要信息提前備份。但是，涉及靚號(hào)、提前解約等問(wèn)題的規(guī)則明晰需要多花些心思。此外，諸如出現(xiàn)服務(wù)阻斷應(yīng)該誰(shuí)來(lái)解決等相關(guān)責(zé)任若界定不清，難免出現(xiàn)扯皮，需要監(jiān)管者、運(yùn)營(yíng)者乃至第三方機(jī)構(gòu)協(xié)商規(guī)則?！?/p>

碼號(hào)識(shí)別是焦點(diǎn)

增值服務(wù)是突出困擾

?攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)相關(guān)技術(shù)細(xì)節(jié)非常多，碼號(hào)識(shí)別是焦點(diǎn)。

?“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的設(shè)計(jì)十多年前已完成，但那時(shí)還是話(huà)音時(shí)代，主要需要解決的問(wèn)題是，用戶(hù)變更電信運(yùn)營(yíng)商后依然能被尋呼到?！睂幱罱榻B，根據(jù)我國(guó)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，手機(jī)號(hào)碼前幾位代表不同的電信運(yùn)營(yíng)商。電信網(wǎng)絡(luò)根據(jù)號(hào)碼前三位，就可以確定電話(huà)來(lái)自哪家電信運(yùn)營(yíng)商。

?寧宇說(shuō)：“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)出現(xiàn)后，已不能簡(jiǎn)單憑號(hào)碼判斷呼叫來(lái)自哪家電信運(yùn)營(yíng)商的用戶(hù)了，這意味著所有的通話(huà)都要變更接續(xù)流程。需要建立一個(gè)公共數(shù)據(jù)庫(kù)，記錄具備轉(zhuǎn)網(wǎng)資格且提出申請(qǐng)的號(hào)碼并同步給三家電信運(yùn)營(yíng)商。不僅改造量大、成本高、牽涉范圍廣，還可能影響通話(huà)接續(xù)質(zhì)量，這是攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)在電信運(yùn)營(yíng)商方面頗有爭(zhēng)議的關(guān)鍵原因。”

?我國(guó)承擔(dān)這項(xiàng)工作的是中國(guó)信息通信研究院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)信通院），工業(yè)和信息化部表示，各電信企業(yè)和信通院已完成攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)系統(tǒng)的建設(shè)改造，相關(guān)系統(tǒng)于11月10日上線試運(yùn)行。

?寧宇說(shuō)：“用戶(hù)未必知道，移動(dòng)號(hào)碼+短信驗(yàn)證碼這種便利而安全的注冊(cè)方式可能給將來(lái)的離網(wǎng)、轉(zhuǎn)網(wǎng)帶來(lái)麻煩。”

?因?yàn)殂y行等機(jī)構(gòu)及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也要根據(jù)用戶(hù)號(hào)碼判斷把短信發(fā)給哪家電信運(yùn)營(yíng)商。用戶(hù)雖然通過(guò)移動(dòng)電話(huà)號(hào)碼進(jìn)行了實(shí)名制認(rèn)證，但電信運(yùn)營(yíng)商卻不知道用戶(hù)何時(shí)何地注冊(cè)過(guò)何業(yè)務(wù)，用戶(hù)銷(xiāo)號(hào)時(shí)自然無(wú)法提醒用戶(hù)取消注冊(cè)關(guān)聯(lián)信息。網(wǎng)站也不知道用戶(hù)銷(xiāo)戶(hù)，不能解除此前與用戶(hù)的綁定。

? 為解決攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)工作這一突出困擾，信通院成立了產(chǎn)業(yè)組織“碼號(hào)服務(wù)推進(jìn)組”，但從我國(guó)日漸豐富的增值業(yè)務(wù)不難想象，這將是一項(xiàng)海量工作。

劉艷