加快生態(tài)文明體制改革 建設(shè)美麗中國(guó)

王星　張營(yíng)海

近日，中央與國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》，為貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、深化自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革指明了方向，同時(shí)也為建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、維護(hù)社會(huì)公平正義、加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國(guó)提供了根本遵循。

深刻領(lǐng)會(huì)加快生態(tài)文明體制改革

建設(shè)美麗中國(guó)的重大意義

黨的十八大做出了“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的戰(zhàn)略決策，習(xí)近平總書記高屋建瓴地指出了生態(tài)文明建設(shè)與實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的血肉關(guān)系。生態(tài)文明建設(shè)是“五位一體”中必不可少的重要一環(huán)，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的基本組成部分。

是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容。中國(guó)夢(mèng)是中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的遠(yuǎn)景目標(biāo)，建設(shè)美麗中國(guó)是時(shí)代賦予我們義不容辭的責(zé)任，必須嚴(yán)格按照中央制定的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然理念，貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，自覺地推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)全過程，形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。因此，要清醒認(rèn)識(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要性和必要性，以對(duì)人民群眾、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，譜寫新時(shí)代中國(guó)夢(mèng)的新篇章。

是全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略部署的關(guān)鍵一環(huán)。全面建成小康社會(huì)，是黨中央準(zhǔn)確判斷重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵和條件變化，從新的歷史起點(diǎn)出發(fā)，根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和新的階段性特征，針對(duì)現(xiàn)階段發(fā)展面臨的突出矛盾，圍繞人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，從戰(zhàn)略全局上對(duì)改革發(fā)展作出的規(guī)劃和部署。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化必須走以生態(tài)文明為主要內(nèi)容的綠色發(fā)展之路。堅(jiān)持綠色發(fā)展是全面建成小康社會(huì)的應(yīng)有之義，既充分體現(xiàn)了黨對(duì)人民福祉、民族未來的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，對(duì)人類文明發(fā)展進(jìn)步的深邃思考，又是保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇。

是習(xí)近平生態(tài)文明觀的重要組成部分。習(xí)近平生態(tài)文明觀博大精深，它包括生態(tài)興則文明興與生態(tài)衰則文明衰的深邃歷史觀、人與自然是生命共同體的科學(xué)自然觀、綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展觀、良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉的基本民生觀、統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理的整體系統(tǒng)觀、實(shí)行最嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度的嚴(yán)密法治觀、全社會(huì)共同參與的全民行動(dòng)觀和建設(shè)清潔美麗世界的共贏全球觀等。

精準(zhǔn)把握加快生態(tài)文明體制改革

建設(shè)美麗中國(guó)的重要原則

習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想為加快推進(jìn)生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國(guó)提供了基本遵循，必須精準(zhǔn)把握并堅(jiān)持人與自然和諧共生、對(duì)自然資源實(shí)施統(tǒng)一管理和“一張藍(lán)圖保發(fā)展、一體共治建生態(tài)”等重要原則。

堅(jiān)持人與自然和諧共生。習(xí)近平總書記指出：“人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。”這一思想深刻揭示了人類文明發(fā)展的規(guī)律，揭示了人與自然關(guān)系在人類文明進(jìn)步中的地位，揭示了生態(tài)興則文明興、生態(tài)衰則文明衰的道理。

處理好人與自然的關(guān)系。“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)”，核心是通過正確處理人與自然的關(guān)系，來協(xié)調(diào)當(dāng)代人的發(fā)展與后代人的發(fā)展之間的關(guān)系。人與人的關(guān)系處理不好，會(huì)帶來社會(huì)動(dòng)蕩、國(guó)家衰敗，會(huì)帶來社會(huì)崩潰、文明衰退。大自然是人類社會(huì)產(chǎn)生、存在和發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，人類利用自然、改造自然的行為方式只有符合和遵循自然規(guī)律，正確處理好與自然的關(guān)系，既要索取也要投入、既要利用也要建設(shè)，才能有效防止在開發(fā)利用上走彎路。

建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。習(xí)近平生態(tài)文明觀深刻闡述了發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境的關(guān)系，創(chuàng)造性地提出了保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的思想，我們進(jìn)行社會(huì)主義生產(chǎn)的目的得到了豐富和發(fā)展，在建設(shè)生態(tài)文明和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過程中，既要?jiǎng)?chuàng)造更多的物質(zhì)和精神財(cái)富以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

還自然以寧靜、和諧、美麗。生態(tài)文明建設(shè)是一場(chǎng)“綠色革命”，核心是尊重自然、順應(yīng)自然和保護(hù)自然，生態(tài)文明新時(shí)代，就是實(shí)現(xiàn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧共生的時(shí)代。加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國(guó)是生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)指向，它關(guān)系到人民福祉，關(guān)乎民族未來，要真正把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想強(qiáng)調(diào)的節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針貫徹到生態(tài)文明建設(shè)中，落實(shí)到“五位一體”總體布局中，體現(xiàn)到“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，循著建設(shè)美麗中國(guó)的具體路徑，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，減少人類活動(dòng)對(duì)自然的干擾，還自然以寧靜、和諧與美麗。

堅(jiān)持對(duì)自然資源實(shí)施統(tǒng)一管理。隨著國(guó)家自然資源統(tǒng)一管理體制的構(gòu)建，加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國(guó)，作為國(guó)家戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)，對(duì)新時(shí)代自然資源管理提出了新的更高要求，必須在深刻認(rèn)知自然資源特征時(shí)代性意義的基礎(chǔ)上，結(jié)合自然資源統(tǒng)一管理下的資產(chǎn)性、整體性、基礎(chǔ)性等特征，全力做好以下工作。

積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念。國(guó)務(wù)院《關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導(dǎo)意見》提出：“創(chuàng)新全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)實(shí)現(xiàn)形式，推動(dòng)所有權(quán)和使用權(quán)分離，完善全民所有自然資源資產(chǎn)使用權(quán)體系。”旨在通過自然資源確權(quán)登記，明晰各類自然資源的占有、使用權(quán)能，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用，擴(kuò)大自然資源使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租、擔(dān)保、入股等權(quán)能，夯實(shí)全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用的權(quán)利基礎(chǔ)，積極探索形成自然資本經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，將經(jīng)營(yíng)理念引入生態(tài)資源保護(hù)中，在注重生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，促進(jìn)資源資產(chǎn)的保值增值，使自然保護(hù)得到合理回報(bào)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

扎實(shí)做好山水林田湖草系統(tǒng)統(tǒng)籌治理。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體。人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在林和草。”“要實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力”“生態(tài)修復(fù)必須遵循自然規(guī)律”。生態(tài)修復(fù)是對(duì)“山水林田湖草生命共同體”理念的最直接體現(xiàn)，主要是對(duì)被污染的水體和被損害的土地進(jìn)行修復(fù)。生態(tài)修復(fù)需要其他部門配合，需要法律法規(guī)支持，需要出臺(tái)激勵(lì)公眾參與的政策，制訂生態(tài)修復(fù)規(guī)劃和年度計(jì)劃，調(diào)動(dòng)企業(yè)、地方政府和利益相關(guān)者參與的積極性，需要解決修復(fù)資金短缺難題。

全力打造國(guó)土空間用途管制新格局。國(guó)土空間是人類生產(chǎn)生活和社會(huì)活動(dòng)以及生態(tài)文明建設(shè)的重要空間載體，21世紀(jì)以來，中國(guó)經(jīng)歷了前所未有的快速城鎮(zhèn)化，國(guó)土空間格局發(fā)生了劇烈演變，無序的開發(fā)導(dǎo)致土地退化、荒漠化等生態(tài)環(huán)境問題，嚴(yán)重制約著可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。建設(shè)美麗中國(guó)，促進(jìn)人與自然和諧共生，有序開發(fā)國(guó)土空間，營(yíng)造宜居宜業(yè)的環(huán)境，在生態(tài)文明建設(shè)與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)下，優(yōu)化國(guó)土空間結(jié)構(gòu)和提升質(zhì)量品質(zhì)已成為當(dāng)前發(fā)展和實(shí)現(xiàn)未來美麗愿景的迫切需要，通過構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃體系，實(shí)施更嚴(yán)格的國(guó)土空間用途管制制度，協(xié)調(diào)國(guó)土開發(fā)生產(chǎn)、生活、生態(tài)三個(gè)空間的相互關(guān)系，對(duì)各類國(guó)土空間的開發(fā)、利用、保護(hù)、整治和修復(fù)進(jìn)行統(tǒng)籌，引導(dǎo)國(guó)土空間開發(fā)向科學(xué)、有序、適度轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一。

堅(jiān)持“一張藍(lán)圖保發(fā)展、一體共治建生態(tài)”。黨的十九大把加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國(guó)寫進(jìn)報(bào)告，隨著習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想寫入黨章，生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容被提升到前所未有的戰(zhàn)略高度，有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，必須始終堅(jiān)持“一張藍(lán)圖保發(fā)展、一體共治建生態(tài)”。

正確認(rèn)識(shí)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)新目標(biāo)。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念;堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國(guó)，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。”強(qiáng)調(diào)從現(xiàn)在到 2020年，要堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn);從2020年到2035年，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn);從 2035 年到本世紀(jì)中葉，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明全面提升。

堅(jiān)持一張藍(lán)圖保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。按照習(xí)近平總書記“一張藍(lán)圖干到底”要求，全力推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃體系改革，優(yōu)化國(guó)土空間布局、資源要素供給、服務(wù)支撐，建立空間規(guī)劃體系、健全要素保障體系、完善服務(wù)支撐體系，推進(jìn)形成保障、引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的“一張藍(lán)圖”。要落實(shí)“多規(guī)合一”要求，整合各類空間管控手段，探索國(guó)土空間規(guī)劃新規(guī)則，建立以國(guó)土空間規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃為支撐，統(tǒng)一銜接、分級(jí)管理的空間規(guī)劃體系，做到跨界融合、功能融合、空間融合，把“一張藍(lán)圖繪到底”落到實(shí)處。

堅(jiān)持一個(gè)整體共同治理修復(fù)生態(tài)。習(xí)近平總書記指出：“生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，是相互依存、緊密聯(lián)系的有機(jī)鏈條……必須按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素、山上山下、地上地下、陸地海洋以及流域上下游，進(jìn)行整體保護(hù)、宏觀管控、綜合治理，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)文明建設(shè)，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)能力，維護(hù)生態(tài)平衡。”生態(tài)文明建設(shè)把山水林田湖草作為一個(gè)生命共同體，生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)遵循不同區(qū)域人與自然的規(guī)律， 構(gòu)建符合區(qū)域自然特征、提升生態(tài)安全能力、體現(xiàn)美好生活需要的綠色空間體系，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

全面強(qiáng)化加快生態(tài)文明體制改革

建設(shè)美麗中國(guó)的組織保障

生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代，利在千秋，以習(xí)近平同志為核心的黨中央順應(yīng)時(shí)代潮流、順應(yīng)人民意愿，作出加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國(guó)的重大政治決定。這就要求要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以“五個(gè)始終”抓好生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。

始終貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，為建設(shè)美麗中國(guó)提供科學(xué)行動(dòng)指南。習(xí)近平生態(tài)文明思想科學(xué)回答了新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)一系列重大理論和實(shí)踐問題，是加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國(guó)的強(qiáng)大思想武器，是正確處理人與自然、發(fā)展與保護(hù)關(guān)系的科學(xué)指南，是破解資源環(huán)境瓶頸制約、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。必須始終增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、 堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，把習(xí)近平生態(tài)文明思想轉(zhuǎn)化為落實(shí)的“路線圖”“施工圖”。加強(qiáng)宣傳教育，提高全社會(huì)生態(tài)文明素養(yǎng)，引導(dǎo)公眾珍視生態(tài)、保護(hù)生態(tài)、建設(shè)生態(tài)的意愿和行動(dòng)，營(yíng)造全民爭(zhēng)做崇尚生態(tài)文明、踐行綠色生活、共建美麗中國(guó)的參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者的良好氛圍，不斷推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階。

始終貫穿改革創(chuàng)新思想，為建設(shè)美麗中國(guó)提供不竭內(nèi)生動(dòng)力。生態(tài)文明建設(shè)作為新時(shí)代中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)“五位一體”總體布局的重要組成部分，在全球化和信息化的背景下，面臨人口、資源和環(huán)境壓力，必須始終貫穿改革創(chuàng)新的發(fā)展理念，激發(fā)加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國(guó)的內(nèi)在動(dòng)力。大力實(shí)施改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，全面引入觀念創(chuàng)新、理論改革創(chuàng)新、制度改革創(chuàng)新、機(jī)制改革創(chuàng)新、管理改革創(chuàng)新、科技改革創(chuàng)新和方法改革創(chuàng)新，錨定加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國(guó)的關(guān)鍵點(diǎn)和著力點(diǎn)，提供持久內(nèi)在動(dòng)力。

始終強(qiáng)化制度法治建設(shè)，為建設(shè)美麗中國(guó)提供可靠政策支撐。建設(shè)生態(tài)文明是由理念、法制構(gòu)成的完整體系，是一個(gè)包括源頭防范、過程治理、后果獎(jiǎng)懲的系統(tǒng)工程，是一場(chǎng)涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價(jià)值觀念的革命性變革，離不開制度和法治的保障，只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，以制度和法治規(guī)范約束社會(huì)的生態(tài)行為，把生態(tài)文明建設(shè)納入制度化、法治化軌道，加快建立綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，建立健全環(huán)境治理體系，建立完善生態(tài)補(bǔ)償制度，改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，才能為加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國(guó)提供堅(jiān)實(shí)有力的可靠保障。

始終堅(jiān)持做到統(tǒng)籌兼顧，為建設(shè)美麗中國(guó)提供綠色發(fā)展路徑。加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國(guó)是一項(xiàng)宏偉而艱巨的系統(tǒng)工程，既要看到生態(tài)環(huán)境問題的嚴(yán)重性，增強(qiáng)建設(shè)生態(tài)文明的緊迫感，又要看到這個(gè)問題與其他領(lǐng)域問題錯(cuò)綜復(fù)雜的聯(lián)系，既不能單兵獨(dú)進(jìn)，也不能“九龍治水”，必須始終堅(jiān)持科學(xué)統(tǒng)籌、精心謀劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，始終堅(jiān)持穩(wěn)步、健康、有序、高效實(shí)施。只有用發(fā)展解決面臨的問題，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)體制改革牽引動(dòng)力，發(fā)揮行政體制改革的關(guān)鍵作用，深化生態(tài)文明體制改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)生產(chǎn)方式和生活方式綠色化，走出一條低投入、低能耗、少排放、高產(chǎn)出、能循環(huán)、可持續(xù)的新型工業(yè)化道路，才能推動(dòng)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展之路。

始終加強(qiáng)體系機(jī)制構(gòu)建，為建設(shè)美麗中國(guó)提供組織領(lǐng)導(dǎo)保障。加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國(guó)是人民群眾共同參與、共同建設(shè)、共同享有的事業(yè)，任務(wù)極其繁重，需要全社會(huì)共同行動(dòng)，必須始終加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)抓工作任務(wù)落實(shí)的有效機(jī)制，充分發(fā)揮各級(jí)組織的職能和協(xié)調(diào)作用，構(gòu)建黨委、政府、企業(yè)、公眾共同參與的綠色行動(dòng)體系，形成黨委政府主導(dǎo)、部門齊抓共管、全社會(huì)共同參與的工作格局，健全分工負(fù)責(zé)制，完善工作目標(biāo)體系，確保責(zé)任明確到位、任務(wù)分解到位、措施落實(shí)到位。（作者單位：河南省自然資源廳）