承包人死亡后的征地補(bǔ)償款不能作為遺產(chǎn)

張濤　王靜

案? ?情

王某某有五個(gè)子女，分別為原告王某二、王某三、王某四、王某五、被告王某一。王某二贍養(yǎng)馬某某到2000年，后王某某由被告王某一贍養(yǎng)，直到2009年7月王某某去世。辦理王某某喪葬事宜時(shí)，原告王某二、被告王某一各拿出7000元，原告王某三、王某四、王某五各拿出3000元。

1998年，被告所在的村分地時(shí)，村里按被告戶五口人給被告家分的地，五口人分別是王某某、被告王某以及被告的妻子李某、被告的兩個(gè)兒子。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)上登記的承包戶主為王某一，共分得承包土地四畝，承包期間為1998年9月30日至2028年9月30日。2016年該承包土地被征用，每畝土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為49664元，但村委給付村民土地補(bǔ)償款時(shí)，實(shí)際上八分地按八分五給付的補(bǔ)償款，2017年5月底被告拿到土地補(bǔ)償款。原告認(rèn)為，這是父親的遺產(chǎn)，應(yīng)扣除原、被告為父親辦理后事各拿出的7000元后，余款作為遺產(chǎn)由姊妹五人繼承。但被告不讓，要一個(gè)人占有。經(jīng)多次協(xié)商無(wú)效。原告訴至法院，要求將父親遺留的征地補(bǔ)償款按遺產(chǎn)分割。

焦? ?點(diǎn)

以家庭承包方式對(duì)土地進(jìn)行承包的，家庭成員中一人死亡后所取得的征地補(bǔ)償款能不能作為遺產(chǎn)來(lái)繼承。

審? ?判

人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，根據(jù)《繼承法》的規(guī)定，“遺產(chǎn)是公民死亡時(shí)遺留的個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)”“個(gè)人承包應(yīng)得的個(gè)人收益，依照本法規(guī)定繼承，個(gè)人承包，依照法律允許由繼承人繼續(xù)承包的按照承包合同辦理”。但《繼承法》并沒(méi)有規(guī)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于死者遺產(chǎn)的范圍。且根據(jù)《民法通則》第九條的規(guī)定“公民從出生時(shí)起到死亡時(shí)止，具有民事權(quán)利能力”。因此，原被告之父王某某死亡后，已經(jīng)不享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。按照國(guó)家對(duì)土地承包政策的精神，添人不添地死人不減地，耕地承包期限30年不變的原則，王某某死亡后，其已經(jīng)不享有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，其原承包合同的權(quán)利義務(wù)轉(zhuǎn)移給該戶的其他承包人繼續(xù)承包，就承包主體而言，應(yīng)為以王某一為戶主的家庭成員，故原告主張其父死亡后發(fā)生的征地補(bǔ)償款為遺產(chǎn)要求分割的請(qǐng)求，缺乏事實(shí)和法律依據(jù)。經(jīng)法院審判委員會(huì)研究決定，判決駁回原告的訴訟請(qǐng)求。

評(píng)? ?析

《繼承法》第四條規(guī)定：“個(gè)人承包應(yīng)得的個(gè)人收益，依照法律規(guī)定繼承。個(gè)人承包，依照法律允許由繼承人繼承承包的，按承包合同辦理”。該條規(guī)定的是個(gè)人承包問(wèn)題，而未規(guī)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包問(wèn)題。《農(nóng)村土地承包法》第三十一條規(guī)定：“承包人應(yīng)得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承。林地承包的承包人死亡，其繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包。”第五十條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式取得的，該承包人死亡，其應(yīng)得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承;在承包期內(nèi)，其繼承人可以繼續(xù)承包。”本案中，王某某死亡后，其已經(jīng)不享有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，其原承包合同的權(quán)利義務(wù)轉(zhuǎn)移給該戶的其他承包人繼續(xù)承包，即由王某一為戶主的家庭成員承包。

《農(nóng)村土地承包法》第十六條規(guī)定：“承包方承包地被依法征用、占用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)補(bǔ)償”。《土地管理法》第四十七條第二款規(guī)定：“征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。”村集體作為所屬集體土地所有者，依照法律，在村集體失去其所有的土地時(shí)，村集體擁有該土地征用后的所有土地補(bǔ)償費(fèi)。實(shí)際上，征地補(bǔ)償費(fèi)一般是按比例分歸集體經(jīng)濟(jì)組織和土地使用權(quán)人或以家庭承包方式承包土地的農(nóng)戶所有。在征地中，使用土地者因征地致使他人可預(yù)期收入的減少，造成他人權(quán)益損失，應(yīng)對(duì)該全部可預(yù)期收入予以補(bǔ)償。村民的地上附著物、青苗補(bǔ)償費(fèi)所得，是其財(cái)產(chǎn)損失的金錢的補(bǔ)償，該補(bǔ)償應(yīng)歸地上附著物、青苗的實(shí)際所有者。安置補(bǔ)助費(fèi)是對(duì)具有勞動(dòng)能力而失去勞動(dòng)對(duì)象的農(nóng)民的生活安置。通過(guò)支付安置補(bǔ)助費(fèi)，保障農(nóng)民在失地后的生活安穩(wěn)。相對(duì)于土地補(bǔ)償費(fèi)，安置補(bǔ)助費(fèi)指向失地農(nóng)民，其設(shè)立目的指向失地農(nóng)民，產(chǎn)生的權(quán)益亦歸屬失地農(nóng)民。安置補(bǔ)助費(fèi)直接返還給農(nóng)民，其所有權(quán)應(yīng)歸失地農(nóng)民。土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)的主要目的是對(duì)失地農(nóng)民預(yù)期損失的補(bǔ)償，是對(duì)農(nóng)民將來(lái)生產(chǎn)、生活的保障。已去世的家庭成員，除地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)中有其生前的投入外，均不能成為享受補(bǔ)償?shù)臋?quán)利主體。

本案中，征地補(bǔ)償款是在王某某去世以后才發(fā)生的，王某某已經(jīng)喪失農(nóng)戶成員身份，故征地補(bǔ)償款沒(méi)有其份額，故不涉及繼承問(wèn)題。（作者單位：焦作市自然資源和規(guī)劃局）