【“漫話土地”之三十七】解紛止?fàn)幭⑻镌A

景志剛

“人生不可無(wú)田，有則仕宦出處自如，可以行志;不仕則仰事俯育，不致喪失氣節(jié)?！痹谥袊?guó)人的心目中，土地早已超越生產(chǎn)生活的物質(zhì)層面，而上升為立身處世的精神依托。

正是緣于土地之重要，因占有土地所引發(fā)的糾紛、訴訟乃至爭(zhēng)斗，從古至今，從未歇止?！八鶢?zhēng)之田不滿一畝，互爭(zhēng)之訟不止數(shù)年”，不僅困擾當(dāng)事各方，也帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)成本。

寸土必爭(zhēng)：土地利益的較量

從遠(yuǎn)古時(shí)期的刀耕火種，到封建社會(huì)的男耕女織，再到工業(yè)時(shí)代的征地拆遷，土地權(quán)屬的爭(zhēng)議、土地利益的爭(zhēng)奪、土地糾紛的調(diào)處貫穿著土地保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用、交易的始終。

早在原始部落時(shí)期，爭(zhēng)奪適于放牧、耕作的土地，便成為部落之間的常態(tài)，著名的阪泉之戰(zhàn)、涿鹿之戰(zhàn)乃至大大小小的紛爭(zhēng)，大多圍繞著土地而展開(kāi)。夏商西周，分封建制，“溥天之下，莫非王土”，天子授土授民，諸侯封邦建國(guó)，在穩(wěn)定的宗族秩序、井田體制和勞動(dòng)關(guān)系之下，田土糾紛也曾一度得到平息。

春秋戰(zhàn)國(guó)，王室衰微，諸侯稱雄，土地爭(zhēng)端風(fēng)云再起。諸侯之間相爭(zhēng)者有之，諸如“莒、魯爭(zhēng)鄆，為日久矣”，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)40 多年;諸侯與貴族之間相爭(zhēng)者有之，諸如晉郤至與周王室爭(zhēng)鄇田、衛(wèi)獻(xiàn)公與大夫?qū)O林父爭(zhēng)戚田;貴族之間相爭(zhēng)者亦有之，諸如公子商人與大夫邴歜之父爭(zhēng)田、晉國(guó)的邢侯與雍子爭(zhēng)鄐田等，不可盡數(shù)。

待到中唐兩宋時(shí)，“田制不立、不抑兼并”，伴隨土地私有制的確立和商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“莊田置后頻移主”“千年田換八百主”，土地買賣空前活躍，地權(quán)轉(zhuǎn)移日益頻繁。因土地交易而發(fā)生的糾紛越來(lái)越多，甚至達(dá)到“人戶交易田土，投買契書(shū)，及爭(zhēng)訟界至，無(wú)日無(wú)之”的地步。

為減少紛爭(zhēng)，穩(wěn)定稅賦，歷代均想方設(shè)法、費(fèi)盡心機(jī)。南宋時(shí)規(guī)定，產(chǎn)權(quán)登記與交易以砧基簿為準(zhǔn)，田宅交易必須在雙方的砧基簿中注明，并在鄉(xiāng)、縣砧基簿中批注;明清時(shí)推行魚(yú)鱗圖冊(cè)，逐宗登記權(quán)屬、坐落、面積和四至，分級(jí)保存于縣、府、布政司和戶部。從清末到民國(guó)，更是引入西方不動(dòng)產(chǎn)登記制度，明確權(quán)屬，定分止?fàn)帯?/p>

寸田尺宅：地界引發(fā)的糾紛

在各類民間土地糾紛中，“侵越地界之爭(zhēng)”最為常見(jiàn)。特別是相鄰田宅之間引發(fā)的矛盾，歷代比比皆是。直到依法治國(guó)的今天，地界糾紛依然是農(nóng)村土地矛盾的主要內(nèi)容。

說(shuō)到宅基地糾紛，安徽桐城“六尺巷”的故事一直流傳至今，被后人津津樂(lè)道。康熙年間的文華殿大學(xué)士張英在京為官時(shí)，桐城老家修建住宅，鄰居葉家要求在宅基地之間留出道路。張家以地契寫明“至葉姓墻”為由，徑直沿葉家墻根砌起新墻。葉家不服，一紙?jiān)V狀告到衙門。接到老家求助信后，張英在回信中寫下四句詩(shī)：“千里修書(shū)只為墻，讓他三尺又何妨。萬(wàn)里長(zhǎng)城今猶在，不見(jiàn)當(dāng)年秦始皇。”次日，張家主動(dòng)拆墻，后退三尺。葉家深受感動(dòng)，也拆墻讓出三尺。“六尺巷”由此出名，成為桐城名勝之一。

“春種一粒粟，秋收萬(wàn)顆子”，這是農(nóng)家的本分，也是最大的愿望。但因受人力、畜力及家庭等條件的影響，一些農(nóng)民有時(shí)無(wú)力開(kāi)墾自己的土地，導(dǎo)致耕地撂荒。與之農(nóng)田接壤的農(nóng)民越界開(kāi)荒，造成地界糾紛。南宋孝宗淳熙年間，浙西鄉(xiāng)民“于己田連接閑曠磽確之地，墾成田園，用力甚勤”，被他人以偷漏稅賦為由赴官陳告，“以未陳起稅，為人所訟，即以盜耕罪之”。

在漫長(zhǎng)的中華歷史上，頻繁水災(zāi)造成沿岸農(nóng)田邊界不清，所導(dǎo)致的土地權(quán)屬糾紛屢見(jiàn)不鮮，尤其以黃河水患引發(fā)的灘地爭(zhēng)議為最。這條善淤、善決、善徙的母親河，“三年兩決口，百年一改道”。每一次的泛濫成災(zāi)，都顯著改變黃淮海平原的地理環(huán)境，打亂多年形成的田土格局，成為引發(fā)糾紛乃至械斗的導(dǎo)火索，給兩岸人民生產(chǎn)生活帶來(lái)重大影響。

求田問(wèn)舍：買田賣地的官司

自商鞅“改帝王之制，除井田，民得買賣”以來(lái)，歷代土地交易時(shí)緩時(shí)疾，土地買賣、典當(dāng)所引起的糾紛也絡(luò)繹不絕。

“求田問(wèn)舍，先問(wèn)親鄰。”從唐宋開(kāi)始，官府規(guī)定出售土地和房產(chǎn)，必須征得親戚、鄰居和族人的同意，并給予優(yōu)先購(gòu)買權(quán)，否則不能交易。但在實(shí)際交易中，“典賣田宅，多不問(wèn)親鄰，不曾書(shū)契，或即收拾抽貫錢未足，因循違限，避免陪稅，是致不將契書(shū)詣官，致有爭(zhēng)訟。”究其原因，要么是不懂法律，要么是規(guī)避稅收，要么是急于成交，導(dǎo)致涉事各方爭(zhēng)執(zhí)不休。

一地兩賣、重復(fù)交易，古往今來(lái)皆有發(fā)生。特別是在市場(chǎng)治理缺位、信息渠道不暢的古代，老百姓為了規(guī)避土地交易稅款，往往以白契私下買賣，“不印契、不離業(yè)、不割稅，以至重疊交易，詞訟連年不決”。兩宋時(shí)，官府即將重復(fù)交易列入刑律予以嚴(yán)懲，“有將物業(yè)重疊倚當(dāng)者，本主、牙人、鄰人并契上署名人，各計(jì)所欺入己錢數(shù)，并準(zhǔn)盜論。”

由于缺乏規(guī)范的交易制度，“造偽文契，虛構(gòu)詞訟”，在古代民間土地買賣中時(shí)有出現(xiàn)。據(jù)宋人記載，當(dāng)時(shí)偽造契約的手段已經(jīng)出神入化，“或濃淡其墨跡，或異同其筆畫(huà)，或隱匿其產(chǎn)數(shù)，或變易其土名，或漏落差舛其步畝四至……”另外，還有用茶汁浸染，將偽造的契約做舊;有的則更絕，以墨魚(yú)腹中之墨“寫偽契券”，簽約時(shí)字跡如新，事后“淡然如無(wú)字”、無(wú)跡可尋。

解紛止?fàn)帲簢?guó)法人情的決斷

土地糾紛，影響廣泛，輕者導(dǎo)致家族內(nèi)爭(zhēng)、鄰里失和，重者破壞一方平安、國(guó)家穩(wěn)定。如何解決和減少土地糾紛，對(duì)朝野上下都是一件頭痛的事，各代官員也是仁者見(jiàn)仁、智者見(jiàn)智。

“政以體化，教以效化，民以風(fēng)化。”儒家倡導(dǎo)以德治國(guó)、以禮治國(guó)，教化百姓歷來(lái)是重要的治理手段?？v觀各地實(shí)踐，有的提出將土地權(quán)屬實(shí)體化、公開(kāi)化、透明化，建議田土交易時(shí)將四至刻石立碑，“以田之畝步四至刻之碑陰”，防患于未然。有的則以嚴(yán)厲刑罰威懾，“先設(shè)巨械，嚴(yán)固狴牢，其箠梃絙索比他邑?cái)?shù)倍，民已悚駭?！边€有的以俗語(yǔ)作諭民詩(shī)：“文契多欺歲月深，便將疆界漸相侵。官中驗(yàn)出虛兼實(shí)，枷鎖鞭笞痛不禁”，用來(lái)警告那些企圖地契造假的不法之徒。

“兄弟析產(chǎn)，或因一根之微，紛爭(zhēng)失歡;比鄰山地，偶有竹木在兩界之間，則興訟連年?！碧锿良m紛中，鄉(xiāng)鄰之爭(zhēng)、親戚之爭(zhēng)乃至兄弟鬩墻的情況屢見(jiàn)不鮮，其中既牽涉王法民約，也觸及天理人倫。官府向來(lái)積極鼓勵(lì)民間調(diào)解，甚至將其作為訴訟的先決條件。明洪武二十一年（公元1388年），朱元璋頒布《教民榜文》，規(guī)定“民間戶婚、田土、斗毆相爭(zhēng)一切小事，不許輒便告官，務(wù)要經(jīng)由本管里甲、老人理斷”“若不經(jīng)由者，不問(wèn)虛實(shí)，先將告人杖斷六十，仍發(fā)回里甲、老人理斷。”

教化無(wú)效，調(diào)解未果，訴諸官司便在所難免。古代的田土訴訟既包括耕作、經(jīng)營(yíng)的農(nóng)田，也包括居住的房屋及所占土地。對(duì)比古今土地官司，在眾多相似之處中體現(xiàn)歷史傳承。比如：同樣對(duì)土地買賣有限制，古有未經(jīng)家長(zhǎng)同意卑幼不得擅自出賣田產(chǎn)，今有未經(jīng)集體同意禁止宅基地自由流轉(zhuǎn);同樣實(shí)行“房地一體”，既不允許賣房不賣地，也不允許賣地不賣房;同樣以權(quán)屬憑證作為裁判依據(jù)，以前是“爭(zhēng)財(cái)競(jìng)產(chǎn)，各憑干照”，現(xiàn)在是“誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證”，形式內(nèi)容，大同小異，一脈相承。

“他侵我界是無(wú)良，我與他爭(zhēng)未是長(zhǎng)。布施與他三尺地，休夸誰(shuí)弱又誰(shuí)強(qiáng)?！蓖恋氐募m紛、爭(zhēng)議與調(diào)處，體現(xiàn)著道德法律、民情民意與公序良俗。如何做到政通人和、政平訟息，至今仍然考驗(yàn)著新一代為政者的政治智慧與治理水平。（作者單位：河南省自然資源廳）