關于提升智庫核心能力的幾點思考

摘要：[目的/意義]黨的十八大以來，黨中央高度重視智庫在治國理政中的作用，各類智庫立足自身特長，在不同領域發揮著重要的積極作用。但是，智庫發展仍存在若干瓶頸和制約，影響了智庫服務決策的精準化、高效化。在此背景下，研究如何有針對性地提升智庫核心能力是一項具有較強理論和實踐價值的命題。[方法/過程]本文深入剖析了山東社會科學院智庫建設案例，對其近年來在新型高端智庫建設方面的實踐探索和成功經驗進行歸納總結，圍繞智庫核心能力建設，對智庫發展中的制度創新、影響力擴張、人才保障等問題進行了探討。[結果/結論]智庫核心能力的提升需要把握正確的方向，發揮優勢補齊短板，不斷開展制度創新，擴大智庫影響力，夯實人才基礎。下一步，各類智庫應在增強智庫工作針對性、強化人才支撐、完善激勵機制等方面繼續開展深入的體制機制創新。

關鍵詞：智庫核心能力? 智庫創新? 智庫影響力

分類號：C933

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2019.05.04

黨的十八大以來，黨中央高度重視智庫在治國理政中的作用。習近平總書記在哲學社會科學工作座談會上指出，智庫建設要把重點放在提高研究質量、推動內容創新上。要加強決策部門同智庫的信息共享和互動交流，把黨政部門政策研究同智庫對策研究緊密結合起來，引導和推動智庫建設健康發展、更好地發揮作用。當前，黨政軍智庫、社科院智庫、高校智庫、企業智庫、民間智庫等各類智庫，圍繞自身特長在不同領域發揮著各自作用，在各級黨委政府科學決策中發揮了重要的參謀作用[1-2]。但是，目前各類智庫發展仍面臨不平衡的問題，制約了智庫作用的充分發揮。提升智庫核心能力，已成為增強智庫話語權、發揮智庫作用的根本途徑。因此，應從增強政治定力、服務決策能力、制度創新能力、成果傳播能力、人才培養能力等方面著手，厘清新型智庫建設中的問題和短板，有針對性地加以改進。

1? 認真學習習近平總書記關于智庫建設的重要論述，增強政治定力

習近平總書記多次在不同場合對智庫建設發表重要論述，多次召開中央全面深化改革領導小組會議和中央全面深化改革委員會會議研究智庫建設，主持召開哲學社會科學工作座談會并發表重要講話，對新型智庫建設進行了頂層設計和通篇謀劃?？v觀習近平總書記關于新型智庫建設的重要論述、重要決策，可以清晰地梳理出7個“第一次”。

第一次由黨的總書記提出建設中國特色新型智庫的概念。2013年4月，習近平總書記對建設中國特色新型智庫做出重要批示，要求將智庫發展提高到國家戰略高度，作為國家軟實力的重要組成部分。這一論述開辟了中國特色新型智庫建設的新紀元，智庫建設進入全面發展的新時期。十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度，這是在中共中央文件中首次提出“智庫”概念。

第一次由黨的總書記明確提出建設高端智庫。在2014年中央深化改革領導小組第六次會議上，習近平總書記提出要重點建設一批具有較大影響和國際影響力的高端智庫，重視專業化智庫建設。在中央深化改革領導小組第十八次會議上，研究通過了《國家高端智庫建設試點工作方案》，習近平總書記在會上強調，要緊緊圍繞“四個全面”戰略布局，以服務黨和政府決策為宗旨，建設一批國家亟需、特色鮮明、制度創新、引領發展的高端智庫。

第一次由黨的總書記明確將智庫建設與治國理政聯系在一起。我國正處于兩個一百年奮斗目標的歷史交匯期，社會主要矛盾已轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，有很多重大理論和現實問題需要解決，亟需智庫為黨和政府決策提供高質量參考。習近平總書記早在2014年中央深化改革領導小組第六次會議上就高瞻遠矚地指出，要從推進國家治理體系和治理能力現代化的戰略高度，把中國特色新型智庫建設作為一項重大而緊迫的任務切實抓好。2016年在哲學社會科學工作座談會上又進一步要求，各級黨委和政府要發揮哲學社會科學在治國理政中的重要作用。

第一次由黨的總書記提出建設專業化高端智庫。2014年以來，習近平總書記先后在中央全面深化改革領導小組第六次會議、全國黨校工作會議上和視察國防大學時發表重要講話，就建設高端智庫、專業化智庫做出重要指示，將智庫建設拓展到方方面面。

第一次由黨的總書記對智庫建設存在的問題進行了深入剖析。習近平總書記在中央深化改革領導小組第六次會議上指出，隨著形勢發展，智庫建設跟不上、不適應的問題也越來越突出，尤其是缺乏具有較大影響力和國際知名度的高質量智庫。在哲學社會科學工作座談會上，總書記進一步指出，有的智庫研究存在重數量、輕質量，有的存在重形式傳播、輕內容創新問題，還有的流于搭臺子、請名人、辦論壇等形式主義的做法。上述問題非常典型、非常深刻，具有很強的現實針對性，值得我們警醒和深思。

第一次由黨的總書記為智庫建設的方向提供了基本遵循。在中央深化改革領導小組第六次會議上，習近平總書記指出，中國特色新型智庫建設要堅持黨的領導，把握正確導向，充分體現中國特色、中國風格、中國氣派;堅持科學精神，鼓勵大膽探索;堅持圍繞大局，服務中心工作;堅持改革創新，規范發展。在哲學社會科學工作座談會上，總書記強調智庫建設要把重點放在提高研究質量、推動內容創新上。習近平總書記的上述論述對智庫建設有著重大的現實指導意義，提供了重要遵循和科學指南。

第一次由黨的總書記把智庫建設與意識形態工作有機聯系在一起。智庫是國家思想創新的重要來源，在意識形態工作中起著不可替代的作用，讓主流意識形態“強起來”，中國特色新型智庫責無旁貸、大有可為。黨的十九大報告指出，深化馬克思主義理論研究和建設，加快構建中國特色哲學社會科學，加強中國特色新型智庫建設。這部分要求是在“牢牢掌握意識形態工作領導權”條目下出現的，賦予了中國特色新型智庫新的定位、新的使命。

2? 發揮優勢補齊短板，增強服務決策能力

不同智庫的研究專長和實踐側重點不同。高校智庫通常更注重理論研究對實踐的指導，政府智庫在應用對策研究方面優勢更加突出。社會科學院與二者相比，綜合性更強，既注重基礎理論研究，又注重應用對策研究，可以有效地發揮該項優勢，為黨委政府提出有針對性、操作性、前瞻性的對策建議，發揮好智庫咨政作用[3]。

2.1? 圍繞中心服務大局部署智庫工作

智庫研究工作具有極強的針對性，所指向的是黨委政府的工作重心。地方智庫致力于為地方經濟社會發展的某一領域定向提供智力支持。以山東社科院為例，通過堅持圍繞山東省委省政府中心工作進行選題，深入研究中國特色社會主義重大理論、現實問題和山東新時代現代化強省建設的熱點難點問題，所提對策建議因而具有較強針對性和操作性。2018年，有50多項研究成果獲得省部級以上領導批示，其中20多項獲省委主要領導批示。2019年初，圍繞省委八大發展戰略報請省委主要領導圈批了15個重大調研選題作為年度重點任務。這15個課題均由院領導任課題組長，選配精干力量，積極推進。同時，鼓勵研究人員接受主流媒體采訪解讀重大政策，充分發揮智庫輿論引導職能。

2.2? 加大對優秀智庫成果評價激勵力度

智庫的終極目標是影響公共政策的制定，對于進入決策者視野甚至被政策直接吸收的智庫應用對策成果，應給予研究者相應激勵，從而充分激發其積極性，最終形成良性循環。山東社科院建立了較為科學的智庫成果評價制度，對于觀點被黨委政府文件采納、獲領導肯定性批示、獲領導講話引用的，根據所提觀點的重要性、是否完全采納等評價標準，對智庫成果進行定性與定量相結合的綜合評價。

2.3? 通過山東智庫聯盟整合省內科研力量

在努力發揮自身優勢的基礎上，山東社科院注重整合省內各類智庫，形成合力，進行協同創新，取得了較為顯著的效果。2015年，山東社科院倡議發起成立山東智庫聯盟，整合山東省內哲學社會科學研究機構力量，圍繞新時代現代化強省建設開展研究。目前，省內首批15家重點智庫試點單位已全部加入山東智庫聯盟，聯盟成員單位超過50家。聯盟設立專項科研課題，單位間持續開展戰略合作。聯盟重點打造了“泰山智庫講壇”這一高端學術交流平臺，邀請國內外知名專家就當下經濟社會發展中的熱點問題做主題報告，截至目前已舉辦10余場。

3? 深入實施創新工程，增強制度創新能力

行之有效的制度是智庫高效運行的保障，良好的制度有利于創造良好的干事創業環境，激發智庫團隊成員的積極性。山東社科院自2015年在全國地方社科院系統率先整體實施創新工程以來，改革創新力度不斷加大，體制機制不斷創新完善，有效制度供給不斷加強，建立了“準入退出”“績效考核與成果評價”“創新報償”3 大核心運行機制，不斷完善智庫核心能力提升的制度保障。

3.1? 創新組織管理方式，建立嚴進嚴出的準入退出機制

建立以“創新單位—創新團隊—創新崗位”為主線的組織管理方式，堅持“嚴進嚴出”，實行嚴格的“準入”和“退出”制度，遴選組建20余個科研和服務創新團隊，著力提升科研創新能力和服務決策水平。在組織運行上，以創新團隊形式開展為主，所屬研究所和職能部門按要求組建創新團隊。年度考核后10%的人員退出創新團隊，團隊外考核合格的人員按考核排名等額進入創新團隊。通過內部的“準入”和“退出”機制創新，防止了傳統機制中崗位固化的弊端，形成了良性競爭機制。在崗位設置上，團隊內部設置3個層級，即首席、執行和助理，3個層級崗位每年根據考核和團隊建設需求重新聘用。通過內部崗位設置創新，打破了職稱和職務的限制，用人機制更加靈活。

3.2? 創新考核機制和科研成果評價體系，建立以精品成果為主的質量導向機制

在考核機制方面，主要采取量化考核方式，實行團隊考核與個人考核相結合，實現科研投入與成效相關聯。每年年底，創新團隊和創新崗位同時進行績效考核，將所有取得的科研成果、完成的創新工作、以及學術誠信、工作紀律等因素統一量化。建立形式多樣化的科研成果評價機制，將學術論文、專著、譯著、研究報告等達到一定學術水準的科研成果納入評價考核范圍，綜合評價項目立項、研究過程、科研成果以及社會效益。加大對優秀智庫成果的激勵力度，同樣將其納入評價考核范圍。加強研究成果的精品導向，鼓勵研究人員發表更多高水平成果。精品導向成效顯著，2016、2017年精品成果增幅分別達到34.1%和35.3%，2018年度全院精品成果達到251項，創歷史新高。通過考核和成果評價體系創新，逐步建立起了以成果為載體、質量為導向、經費為支撐、績效為標準，以提升科研創新能力為重點的科研業務量化考核指標體系。

3.3? 創新經費使用管理方式，形成與績效考核相對應的創新報償機制

積極創新經費使用管理方式，建立起與績效考核相對應的創新報償機制。一方面，大力引導科研人員提高成果質量。通過成果質量與創新報償掛鉤，激勵研究人員專心科研，努力發表高水平研究成果。鼓勵團隊協同合作，對年度工作和考核成績突出的團隊，根據團隊考核排名發放優秀團隊報償。通過建立以創新報償機制為導向的科研經費分配方式，克服了傳統科研經費配置方式的弊端，提高了經費配置成效。另一方面，通過改革調動科研管理服務人員工作積極性。由于管理崗位難以完全用量化的方式進行考核，服務團隊報償逐漸出現固化的態勢，不利于調動科研服務人員積極性。針對這一問題，2017年山東社科院積極探索科研服務團隊報償改革，對管理崗位報償調整了配置機制，增加了績效等次評定，用績效等次來體現工作實績差別化和績效報償層次化，服務團隊報償固化態勢逐步改變，績效報償日漸趨于合理，體現差異化。

4? 注重智庫平臺建設，增強成果傳播能力

成果傳播能力是影響智庫研究成果社會效益的重要因素。智庫研究的首要目標是服務決策，需要建立有效渠道將研究成果報送黨委政府并進入決策。同時，為進一步提升服務決策的能力水平，亦需要加強智庫間的學術交流，建立深度溝通平臺，實現取長補短。

4.1? 建立暢通的成果報送和發布渠道

山東社會科學院建立了以《科研要報》為主的成果報送渠道，圍繞山東省委省政府中心工作和全省經濟社會發展的熱點問題開展政策研究，形成研究報告報呈省領導參閱，相應研究成果為決策者所采納，充分發揮了智庫咨政建言的功能。立足智庫服務地方經濟社會發展定位，連續開展山東省經濟社會綜合問卷調查，每年發布相關數據及分析報告并呈報省委省政府，為省委省政府決策提供了翔實的一手數據支撐。

4.2? 打造智庫交流平臺，發揮品牌效應

開展全國范圍內智庫間的合作與交流是一流新型智庫建設的重要途徑。山東社科院積極推動山東省與中國社科院的戰略合作，為山東省新時代現代化強省建設提供更高層次的智力支持。近年來，通過主辦或承辦一系列智庫建設相關研討會，山東社會科學院切實增強了與各類智庫的交流合作。在加強與省內、國內科研機構的戰略合作力度的同時，積極借助國際高端智庫力量提升自身科研水平，與美國蘭德公司、新加坡國立大學李光耀公共政策學院亞洲競爭力研究所等知名智庫建立密切合作關系并開展合作研究。深化與《光明日報》、南京大學合作，依托CTTI（China Think Tank Index）數據管理與評價系統，有力支撐了山東社科院對地方社科院智庫和山東省智庫的評價工作。

4.3? 加強宣傳平臺建設，提升智庫影響力

山東社科院著力打造《東岳論叢》雜志、山東智庫聯盟網站和微信公眾號、《山東社會科學報道》以及院網站等媒體，不斷優化內容設置，加強對智庫研究成果的宣傳。通過構建一系列智庫宣傳平臺，不斷提升智庫學術影響力和社會影響力的提升。2018年5月，山東社科院創新工程獲光明日報智庫研究與發布中心和南京大學中國智庫研究與評價中心頒發的“中國智庫最佳管理獎特等獎”。

5? 創新人才發展機制，增強人才培養能力

智庫核心能力的主體是人才，只有加強人才隊伍建設，激發不同類型、不同層次人才的工作積極性，才能為智庫更加充分地發揮作用提供堅實智力保障。智庫人才建設應側重于優秀人才的引進和培養、人才隊伍配置優化、人才潛力挖掘以及相關制度建設等方面。山東社科院通過優化政策設計、推動人才交流、加強人才培訓等方式，多維度提升人才隊伍素質，積極為人才特別是中青年人才搭建更好的發展平臺、上升通道。

5.1? 優化政策設計，激勵優秀人才脫穎而出

把人才隊伍建設作為基礎性建設，鼓勵優秀人才和拔尖人才脫穎而出。在職稱資格評審上，充分運用人才評價自主權，打破身份限制、年限限制和論資排輩，實行“評聘合一”。研究制定了《“資深專家”“領軍人才”“青年才俊”評選管理辦法（試行）》，評選出15名“資深專家”“領軍人才”“青年才俊”人才，為全院科研人員樹立了標桿。研究制定了《高層次人才延遲退休和返聘暫行規定》，充分發揮退休老專家的學術研究優勢。2015年以來，全院通過招考、招聘、調動等多種方式引進各類人才60多名，人才引進層次和規模邁上新臺階。

5.2? 鼓勵基層任職，實現人才多維度培養

緊緊圍繞推進社會科學創新工程和新型智庫建設中心工作，制定出臺《關于激勵干部擔當作為干事創業的實施意見》，深入開展“弘揚愛國奮斗精神、建功立業新時代”活動。按照省委統一部署，積極鼓勵科研人員和管理人員赴基層掛職、扶貧。通過選拔人才到基層任職，一方面，充分發揮下派干部自身知識優勢，為地方經濟社會發展服務;另一方面，促進人才更加深刻了解省情社情，加深理論與實踐的結合，拓寬視野，提升能力。近年來，掛職人員參與了鄉村振興、高質量發展服務工作，積極助力推動了山東省高質量發展、鄉村振興、新舊動能轉換、脫貧攻堅等重大戰略任務。

5.3? 注重知識更新，大力開展人才培訓項目

人才的教育培訓、知識更新是確?？蒲惺冀K走在學術前沿的重要保證，也是拓寬智庫人才視野、提升智庫服務決策水平的重要途徑。實施創新工程以來，山東社科院緊抓科研隊伍培訓，立足定位和職能，逐漸形成“黨建培訓+業務培訓”的培訓特色，既注重提升人才隊伍的政治素養，始終確?？蒲械恼_方向，又注重科研業務素質的提升，不斷提高科研人員學術研究水平。近年來，除參加上級組織的培訓學習活動外，山東社科院還結合自身科研優勢和一流新型智庫的發展目標，舉辦了一系列層次分明、覆蓋面廣的培訓項目，包括國家級和省級高級研修班，赴美國、英國開展智庫研究交流培訓班，骨干科研人員赴國外學術交流等。

6? 提升智庫核心能力建設的若干對策建議

總體而言，我國智庫建設還處在探索成長期，客觀存在著發展不充分的問題[4]，在科研管理服務機制、人才激勵機制、服務決策針對性等方面，仍存在較大改進空間。應深刻剖析各類智庫建設中的共性問題，有針對性地提升智庫核心能力。

一是積極推進制度創新破解體制機制約束。各類智庫在單位屬性、運作模式、經費管理等方面存在較大差異。與高校和企業智庫相比，社會科學院智庫在資金使用、用人方面的自主性較低，容易產生“有錢不能花、有人引不進、人才留不住”的情況，在加大引進人才力度、提高優秀人才待遇等方面處于劣勢。為此，建議相關部門開展專題調研，進一步加強經費保障，適度放寬經費使用、引進人才方面的政策限制，讓全額撥款科研單位運行機制更加靈活，打造更加良好的制度環境。

二是切實增強各類智庫服務決策的針對性。地方各級各類智庫為地方黨委政府科學決策做出了一定貢獻，但總體來看，仍然缺乏戰略性前瞻性成果，部分對策建議的針對性、可操作性較差。這與單個智庫研究人員甚至單個研究團隊難以從宏觀上把握時勢大局，不能滿足服務決策需求直接相關。為此，建議進一步加強智庫間的合作交流，加強各級各類智庫間的合作，組建跨單位、跨領域、政府相關部門廣泛參與的政策研究團隊，使智庫研究更加切合實際，服務決策更加精準。

三是進一步完善多層次的人才激勵機制。習近平總書記指出，一個沒有發達的自然科學的國家不可能走在世界前列，一個沒有繁榮的哲學社會科學的國家也不可能走在世界前列。但就目前來看，社會對哲學社會科學的重視程度相對較低，應積極探索加大各類人才稱號向哲學社會科學工作者的傾斜力度，提升研究人員榮譽感。擴大各類智庫單位特別是黨政軍智庫、社科院智庫在人才管理、薪酬報償等方面的自主權，靈活設計相關人才政策，吸引更多高水平人才投身智庫建設和政策研究。

四是暢通與黨政部門交流渠道，提升智庫研究針對性。智庫更好地為黨委、政府服務，及時了解黨委、政府所需是前提。目前智庫研究與黨政所需仍然存在一定的脫節，數據資料及研究現狀不能及時共享，智庫專家和黨政官員難以充分交流[5-6]。應從制度設計上實施智庫專家與黨政官員的雙向交流，通過建立智庫專家與黨政官員的定期交流制度，讓黨政官員發揮長年積累的決策實踐優長，讓智庫專家熟悉黨政決策程序和需求，形成長效機制，從而更有針對性地服務決策。

參考文獻：

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[3] 張述存. 關于加強地方新型智庫建設的幾點思考[J]. 東岳論叢， 2015，36（9）： 5-9.

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[5] 薛瀾. 智庫熱的冷思考： 破解中國特色智庫發展之道[J]. 中國行政管理， 2014（5）： 6-10.

[6] 程同順， 王虹. 黨政決策部門與智庫信息共享機制研究[J]. 學習論壇， 2018（5）： 61-66.