新時代地方機構改革背景下的政商智庫建設：上海經驗

摘要：[目的/意義]政商智庫建設，是新時代地方機構改革的一項創新舉措，其起源于群團改革之初，成熟于新時代全面深化改革之際。從當前改革全局來看，各地群團組織正承擔改革先行者的重要角色，致使進一步推進政商智庫發展，也成為改革的重要組成部分，在其中發揮引領、協作和傳接等重要職能。由此可以說，如能將政商智庫建設的前期歷程、擴建過程及推進進程進行梳理、分析和總結，于改革各方和社會各界而言，就更能精準把握新時代全面深化地方機構改革的現實本質和實踐規律。[方法/過程]本文以政商智庫發源地——上海在新時代推進機構改革為背景，以上海市工商聯推進政商智庫建設為論述主線，對這一過程展開縱向考察。期間，運用參與實踐、“一對一”訪談和蹲點調查等多種方式方法，收集了較為豐富的第一手資料。[結果/結論]從研究結果來看，上海市工商聯在推進政商智庫建設中，主要是以社會組織為起點、在實踐中拓寬內涵、在試點中擴展外延，當前正致力建設的“市—區—街鎮”一體化政商智庫平臺，則是針對改革中最關鍵的基層黨建、人才培養、選人用人等環節，推出的最有力舉措。

關鍵詞：新時代? 地方機構改革? 群團改革? 政商智庫? 上海市工商業聯合會

分類號：D668

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2019.05.11

政商智庫建設是新時代地方機構改革的一項創新舉措。其發端于群團改革之初，成熟于新時代全面深化改革之際。目前，從新時代地方改革全局來看，各地群團機構已承擔起新時代改革先行者的重要角色。因而在我國很多地方，現已形成以群團改革先行先試、形成經驗后再進一步向其他黨政機構推廣的改革擴展路徑[1]。這在一定程度上，也讓政商智庫建設成為實施全面深化地方黨政機構改革的重要組成部分，從而發揮引領、協作和傳接等重要功能。有鑒于此，筆者以政商智庫發源地——上海的經驗為主線，對政商智庫前期歷程、擴建過程及推進進程進行梳理、分析和總結，以求改革各方能深入把握其在新時代的重要意義。

1? 前期歷程

所謂政商智庫，因源于群團改革，起初主要服務于社會市場領域。其前期建設歷程，起點可回溯至2015年7月中央首次召開群團工作會議之際[2]。

1.1? 雛形

當時，上海作為率先實施群團改革的試點城市之一，相關群團部門根據小機關、強基層、全覆蓋和工作重心有序下移等改革總要求，在市級層面，除在部室裁撤合并后，將一些編制和人員下調各區、街鎮和園區等基層單位，還有就是通過項目合作，將一些職能轉移至相關社會組織。

根據當時改革要求，能參與項目合作的社會組織，皆由相關群團部門親自成立或與之有一定淵源。除工作場地、辦公設施等皆由相關群團部門提供外，管理者也多由該部門已退休公務員或在職公務員擔任。如上海青年家園社會組織服務中心、上海市民營經濟研究會等，前者是由共青團上海市委一手創辦的青年社會組織，中心主任起初也由團市委青工部部長——一位處級公務員擔任。自創辦以來，青年家園就一直通過積極探索創新樞紐型平臺服務模式，獲得各方青睞。2011年，在國家民政部（社會組織管理局）舉辦的論壇上，“青年家園”模式還和北京樞紐模式、浙江寧波北侖模式并列，成為當時全國最典型的3大社會化樞紐服務模式之一[3]。后者則在中共中央統戰部和全國工商聯指導下成立，創始人是已退休的上海市工商聯黨組書記和普陀區政協副主席兼區委統戰部部長，二人也是首任會長和副會長兼秘書長，并且還有一位科級公務員兼任副秘書長[4]。

之所以如此，于相關群團部門而言，主要是為在改革實施中能規避風險、降低成本。同時，還能及時跟進進程，便于查缺補漏。客觀說，當時這些社會組織雖未有政商智庫之名，卻體現了日后政商智庫一些功能要素，因此可算作政商智庫雛形。當時，這些社會組織在致力推動民營科創企業、社會閑散資本服務科技創新中心建設方面可謂建樹頗多，如在一些國有金融機構支持下，與相關民營風投企業合作，搭建綜合金融服務平臺，并積極對接中國科學院上海高等研究院、上海技術交易所、上海海洋大學等單位，通過項目對接會、成果推介會和政策宣講會及為高端專家采用定制化服務等方式，促進一些屬于研發期項目的產業化進程，萬米級載人深淵器“彩虹魚”集成項目就是當時較為典型的案例之一。

1.2? 定名

正式確定“政商智庫”這一名稱，則始于2016年。這一年全國兩會期間，中央首提構建“親清”新型政商關系[5]，也正是在這一年，上海市工商聯根據指示，正式成為全市第二批實施群團改革的領頭羊部門[6]。

在上海市委市政府統一部署下，上海市工商聯在充分借鑒第一批群團部門改革實施經驗基礎上，同時又結合先前已推出的一些實施舉措后認為，比起編制下撥和人員下調，與社會組織開展項目合作，其改革實施空間無疑更大，也更符合社會發展趨勢。由于中央已開始大力推進中國特色新型智庫建設，因此自上海市工商聯開始，率先將與其在戰略規劃、決策咨詢、專業評估、合作交流、宣傳培訓及科技金融等領域開展項目合作的社會組織統稱為政商智庫，其在法定實體上既與當時中央已在重點推進建設的社會智庫完全重合，即都為社會組織，無疑為其推進建設奠定政策基礎，取“政商”二字又回應了構建“親清”新型政商關系，充分表達出響應指示、順勢而為的改革實施態度。

此后，由筆者所在課題組①負責制定的群團機構政社分工合作改革實施方案被上海市委領導采納，并在十九大期間親呈包括習近平總書記在內的黨和國家重要領導人審閱。在隨后實施環節中，又以上海市工商聯成效最為顯著，其政商智庫建設也最為典型[7-10]。

1.3? 類型

上海市工商聯是解放后最早成立的工商聯組織之一，黨委統戰部副部長兼任工商聯黨組書記這一模式，也最早源于此。同時，上海市工商聯（總商會）現任主席（會長）由全國工商聯副主席、上海市政協副主席擔任，使之又具有較高政治地位和領域權威性。

當前，圍繞黨和國家的大政方針和對上海的使命交付，上海市工商聯已陸續推出政商智庫結構化平臺建設、運營民營經濟發展聯席會議及專業分會、打造外交官與民營企業家對話交流活動及協調創辦上海科創銀行、“2050中小微民營企業綜合服務平臺”“萬名高端技術專家信息資源儲備庫”等具體舉措，這也為其能在先行先試改革中樹立典型意義、助推實施進程奠定了扎實基礎。

上海市工商聯政社分工合作改革實踐，主要是在內部，劃分出黨政子機構和社會子機構兩部分，并在推進二者系統化改造、分工式革新基礎上，探索彼此合作互補的對接端口和對接路徑。眾所周知，工商聯兼有總商會這一身份，而總商會正是屬于接受民政部門登記管理的社會組織[11]。由此，其既應成為工商聯社會子機構系統化改造的起點，也應是與工商聯淵源最深的政商智庫。但當時情況卻是，因工商聯與總商會長期實行“兩塊牌子、一套人馬”的運作方式，總商會實際上有名無實，由此也決定了當時上海市工商聯社會子機構的系統化改造，需預先經歷由虛向實的建設過程，之后才能深入推進。

上海市工商聯經研究后認為，總商會實體化過程，實質就是工商聯政治功能的社會化進程，因而與工商聯項目合作的力度勢必會更大，但根據工作重心有序下移的改革總要求，又不宜推進過快。由此，上海市工商聯經審慎權衡，最終確定總商會辦公室由下屬事業單位承接。該事業單位屬財政全額撥款型，“一把手”由上海市工商聯一位處級公務員兼任。從政商智庫角度講，這也起到了避免風險和及時跟進等重要作用。

當然，由于該事業單位并非接受民政部門登記管理的社會組織，但其又正作為社會組織即總商會的辦公室，單位“一把手”也兼任總商會常務副秘書長和辦公室主任等職務。一定意義上可以說，該事業單位已成為總商會的實體，這種現象當時確實不多見，難免讓人看來政商智庫與社會智庫在法定實體上有脫節之嫌。有鑒于此，為避免糾結、凝聚共識，上海市工商聯在向市委市政府匯報時提出，所謂接受民政部門登記管理，只是一種行政管理方式，對政商智庫的確認，不應以這種行政管理方式作為依據，尤其在當前深化改革、簡政放權的時代大背景下，相應依據應切實根據改革要求指向的目標，有一定創新。

毋庸諱言，這一提議得到上海市委市政府高度認可。由此，仍從上海市工商聯開始，相關群團部門皆將政商智庫類型從單一社會組織擴大到社會組織、事業單位和國有企業。這也為其根據強基層、全覆蓋等改革總要求，開展擴建奠定了扎實基礎。

2? 擴建過程

因此前已有實施方案制定經驗，政商智庫首輪擴建實施方案亦由筆者課題組完成。始于2017年12月，歷經1年時間、經過3次修訂，終于在2019年1月經審核通過、并于2019年5月正式啟動實施。在這1年多時間里，由于借了“大調研”東風，調研開展較為順利。除得到上海市工商聯和中國特色商會研究中心大力推薦，筆者還借助上海青創社會服務中心、上海益聯社會治理促進中心等基層樞紐型社會組織，分布在相關區內各國有企事業單位、街鎮黨政機構和居民區黨總支中的合作關系網絡，積極開展“一對一”訪談。值得一提的是，一家區屬國企還給了筆者黨群工作部項目主管身份，在該企業進行為期3個月的掛職實踐。這一難得的3個月蹲點調查經歷，除獲得諸多一手資料，也讓筆者對新時代黨政機構改革如何能更好地與社會治理創新相融合，產生了更多感悟。

2.1? 方案

實施方案第一批截選自上海市華山路徐家匯區域。在上海，華山路地跨靜安、徐匯和長寧三區，北起愚園路（靜安寺），南至衡山路（徐家匯），全長4，320m。其因沿途環境幽靜、歷史文化建筑繁多，在民間又有“一線串十珠”的美譽。而之所以截選這一區域，原因如下。

2.1.1? 資源? 上海市總商會辦公室即坐落于華山路899號，地處徐區、長寧兩區交界，毗鄰上海交通大學，又延伸至徐家匯商圈，匯金百貨、美羅城等國有商務樓宇匯集于此。沿途既有上海市擁軍優屬基金會、上海市華僑事業發展基金會、上海感知城市數據科學研究院等社會智庫，又有上海市信息中心、上海市房地產科學研究院及上海市城鄉建設和交通發展研究院等黨政智庫，就近還有新華社上海分社、光明日報上海記者站等媒體智庫，資源豐富，可見一斑。一定程度上，也滿足了政商智庫的類型要求。

2.1.2? 要素? 當前上海廣泛提倡的片區建設，主要是以區域化黨建為引領，積極推進集行政區、生產區、商業區和居住區于一體的“四區融合”型社區共治體系建設。其中，各區域子系統之間通過形成“你中有我、我中有你”的混合式、交叉型布局，彼此有機結合，接連成片，進而形成一個政治主體規范運作、經濟團體有序競合有序、社會肌體健康發展、文化群體兼容并包和生活個體互動往來的社會化社區共治系統。華山路區域恰好滿足片區建設的基本條件要素。同時就智庫本義而言，實質就是集政治、經濟、社會、文化和生態于一體的全生態型智慧體系建設，因此與此區域可謂是契合有度，相得益彰。再加上上海交大產業園區、孵化基地中聚集大量民營初創企業和創新創業人士，對工商聯服務“兩個健康”來說，可謂資料豐富、種類多樣，無論調查研究還是試點實踐都不乏相應樣本供給。

2.1.3? 基礎? 正是因為該區域地處徐區、長寧兩區交界，擴建也得到了兩區大力支持。支持舉措包括：一是協助對接區內各類社會智庫;二是號召區屬黨政智庫積極申報政商智庫資格;三是將各街鎮社區黨建服務中心與政商智庫總體架構對接，夯實政商智庫的基層體制和微觀機制。

值得一提的是，由于兩區支持力度較大，形成的宣傳效應涉及范圍也較廣，雖然起先首選華山路徐家匯區域，但最終結果并未局限于此。原因如下。

一方面，經上海市工商聯和兩區領導班子評估，兩區內的淮海中路相關區域、虹漕南路相關區域在區域資源、生態要素、基礎支持等方面與華山路徐家匯區域相似，因此有關各方也主動請纓，共助政商智庫建設，從而讓上海市工商聯在華山路智庫一條街建設之外，還推動了淮海中路智庫一條街、虹漕南路智庫一條街建設;另一方面，根據上海市委領導要求，在政商智庫建設中，應注重街與鎮、城和鄉在實踐探索中的協調性和互補性，由此，雖然張江高科技園區、漕河涇開發區、市北高新技術園區、創智天地園區、紫竹高科技園區、天地軟件園區及黃浦區北京西95號路段所在區域等并未真正達到相關生態要素條件要求，但仍適當選派了相關智庫與上海市工商聯進行合作對接。

2.2? 實施

所謂擴建過程，主要是在確認總商會作為政商智庫核心樞紐平臺的基礎上，以項目合作為手段，有序對接相關社會組織、事業單位和國有企業，從而致力達成智庫組織的集群性、服務項目的集成性、基層覆蓋的全面性等目標。論及上海市工商聯對接確認政商智庫的具體過程，可先從其在實施政社分工合作中形成的具體對接端口講起。

2.2.1? 端口? 前文已述，上海市工商聯在實施政社分工合作改革中，其創新點在于總商會由虛向實，從而實現政社二元型實體架構。但為確保二者在系統化改造、分工式革新完成后，能進而推進互補型合作，在體制頂層，即總商會常務理事會、理事會、秘書處和辦公室領導層面，仍與工商聯重合，包括總商會會長、專職副會長、秘書長和辦公室主任（常務副秘書長）等職務仍由上海市工商聯主席、專職副主席及相應正處級公務員擔任，且常務理事會以上海市工商聯常委會為雛形、理事會以上海市工商聯執委會為雛形等。

但需點明的是，上海市工商聯自2017年換屆以來，兼職副會長人選雖對一些專業人士有過榮譽性加授，但未進行任何實質性擴容，原因是，按規定，工商聯換屆每5年舉行一次，相關流程較為復雜，且當前兼職格局已定，履職監督制度也非常嚴謹，除非對全部兼任人員重新選排，否則貿然加入人員，也與當前領導格局無法協調。這也決定了常務理事會、理事會并非與總商會對接合作的最佳結構性端口。

反倒是監事會和秘書處，尤其秘書處，其在上海市工商聯取消秘書長職務后，在總商會中設立。作為總商會的實體性機構之一，也經歷由虛向實的建設過程，因而并未有換屆周期等預設性制度牽絆，且在實施方案未敲定時，領導格局也較為簡單，僅有由上海市工商聯專職副主席（總商會專職副會長）兼任的秘書長1人，由總商會辦公室主任兼任的常務副秘書長1人，兼職副秘書長雖在總商會實體化建設中也有過臨時性加授，但均屬榮譽性質，旨在統一改革思想、凝聚創新合力，并未進入正式遴選階段。由此，也讓其成為對接確認政商智庫的最佳結構性端口。

2.2.2? 成果? 從政商智庫具體對接確認方式來看，主要是由上海市工商聯牽頭組建政商智庫專家評審委員會（下稱“評委會”）。這里需補充說明的一點是，由于上海市工商聯已經批準，現正推進建立總商會民主政治建設委員會②（下稱“民治委”），因而在黨組層面已將包括上海市工商聯主席（總商會會長）在內的民主黨派領導干部、無黨派領導干部納入其中。由此，評委會負責人也由上海市工商聯主席（總商會會長）和黨組書記（常務副主席、副會長）共同擔任。同時，由上海市工商聯主席（總商會會長）擔任負責人，還有另外一個目的，即全國工商聯當時已成立智庫委員會，他也是委員之一，還在上海市工商聯推進該項工作，即在總商會辦公室加掛“長三角商會組織聯席會議咨詢委員會”牌匾。由此，能兼任總商會副秘書長的政商智庫負責人，也同時能擔任該咨詢委員會委員。

從對接確認流程來看，在接受申請后，評委會會對符合資質要求的對象進行考察評估，通過后隨即確認其政商智庫資格。目前，首批政商智庫確認工作已全部結束，確認時長為6年，并按年度對相關合作項目進展效果、轉化效率和達成效益等進行驗收考核。根據結果，共確認政商智庫50家，包括26家“地方機構”、16家“基層站點”和8家“一線團體”，從而初步探索出了一個層次分明，各機構 可各展所長的“智庫街區”試點模式。相關負責人，包括主要負責人或指定聯系人，均兼任總商會副秘書長和上海市工商聯智庫委員會委員。

2.3? 方向

首批“地方機構”現已覆蓋市級社會組織、事業單位和國有企業。在項目合作中，因當前全市正著力推進“大群團”建設，即探索相關群團部門聯合聯動模式，項目購買方除上海市工商聯（總商會）外，經上海市工商聯推薦，其他市級群團部門及上海市民營經濟發展聯席會議成員單位也有相應項目合作推進。

而“基層站點”，則是依托社區黨建服務中心而來。之所以叫站點，一方面，是因其能做到寓調研于服務之中，如通過樓宇黨建、社區睦鄰、網格管理和環境治理等治理平臺，暢通與服務對象溝通交流的心靈渠道，能確保將調研觸角延伸至公共生活細節領域;另一方面，其所屬黨組織，又能成為廣泛聚集一線信息員的主渠道，如組建自治團體等，政商智庫中“一線團體”也由此而來。

經實踐證明，這些“一線團體”在實體活動密集后，會出現與社會組織相似的特征，并有與相關黨政部門開展項目合作的強烈愿望。同時因其門檻較低、包容性強，在管理上也多為扁平化設置，這也讓一些基層創新創業群眾，尤其異地人士在創業初期，更傾向于加入這一類團體。現已經確認的8家“一線團體”均為社區自治團體演化而來，采用備案制管理，名稱上都以上海市總商會作為前綴。其既可與上海市工商聯等相關群團部門開展項目合作，也可與基層政商智庫服務站開展項目合作。因不具備法人資格，相關財稅事務可由評委會認可的第三方服務機構代理。

目前，上海市工商聯正通過總商會與已在項目合作中的政商智庫共同推進政商智庫結構化平臺建設。所謂結構化平臺，是指以總商會為核心，通過進一步落實相應頂層建設、制度設計和機制安排，實現“地方機構”“基層站點”“一線團體”的有機聯系、優勢互補和聯合聯動，以求在開展服務時，能達到總體效用的最大化。

3? 推進進程

上海市工商聯政商智庫結構化平臺建設路徑，當前推進的第一項內容就是頂層建設。之所以如此，主要基于兩點：一個是順應深化改革要求而為。結構化平臺建設作為政商智庫建設的成熟階段，對當前深化改革要求的呼應力度勢必更大，從而達到可持續發展之目的;另一個是著眼全面發展需求所致，尤其在其面向各級黨政部門，進一步夯實、拓展其服務局面的過程中，無疑都需在凝聚頂層合力前提下，有計劃、有步驟予以落實。

3.1? 引領

從頂層建設來看，可分為上海市工商聯頂層建設和市級群團組織頂層建設兩部分。上海市工商聯頂層建設進程，根據前文論述，前期是在形成工商聯與總商會政社二元架構中，仍采用頂層體制一體化模式，確保二者互補型合作的有序開展，當前重心則是進一步加大“民治委”建設力度，此為其創新政治引領的一項重要舉措。主要是經授權，上海市工商聯現已取得各區民間社會群體、街鎮園區商會和所屬行業商協會的政治建設領導權，如可對其設立中共黨組、黨總支、黨支部和學習小組等，因工商聯與其他民主黨派淵源也頗為深厚，由此還包括設立相關黨派的基層組織等。

應該說，“民治委”建設的不斷深入，勢必會進一步夯實政商智庫結構化平臺建設，原因是：首先，政商智庫“一線團體”的前身即自治團體，本身就屬于民間社會群體，對其施以政治建設領導權，無疑會進一步擴大“一線團體”的對接范圍，由此提升政商智庫在民間社會的深入程度和覆蓋面積，從而有利于推進民間社會結構的優化進程[12]。其次，街鎮園區商會也是基層站點得以依托建立的重要基石，對其施以政治建設領導權，則在一定程度上為基層站點的深化發展奠定相應政治基礎。最后，以上海市工商聯為名稱前綴的所屬行業商協會皆為社會組織，且有些已被確認為首批“地方機構”。無可否認的是，這些機構在政商智庫中位于內層，且在項目合作中占據先發地位，對其施以政治建設領導權，無疑會進一步夯實上海市工商聯政商智庫結構化平臺建設的政治抓手。

經上述可知，從單純政商智庫結構化平臺建設角度出發，其維系紐帶更多依靠的是項目紐帶，而“民治委”建設無疑又為其添加了一條政治紐帶，且后者在強度、廣度、深度和穩定性上皆強于前者，以致于即使因故造成合作項目暫時缺位或進展遲滯，也不會影響、破壞二者達成的既定合作關系。因此，在政商智庫結構化平臺后續推進建設中，包括對各機構、站點、團體實現有機銜接、優勢互補和聯合聯動的各項安排，仍會由“民治委”提供相應制度支持和機制支撐。如由上海市工商聯、其他市級群團部門和上海市民營經濟發展聯席會議成員單位需與政商智庫開展合作的項目，會先投放至“民治委”，經由“民治委”辦公室調轉、撮合和分配，由此發揮項目集散中心的重要作用。

3.2? 合力

而上海市級群團組織的頂層建設，則是致力在“大群團”建設中有所作為，主要聚焦于社會組織脫鉤改革實施進程。上海市工商聯看準這一趨勢后認為，根據改革要求，群團組織要建立聯系廣泛、服務群眾的工作體系。對此，如果“地方機構”僅覆蓋所屬行業商會這樣的社會組織，顯然過于單薄。因此，應借落實脫鉤改革之勢，行與非所屬社會組織掛鉤之實。這樣，既能讓群團組織探索出有別于其他黨政部門的發展路徑，還能進一步增強社會組織合力建設，可謂一舉兩得[13]。

由此，上海市工商聯在參加全市群團組織“大調研”成果通氣會時將這一思路提了出來，得到與會者普遍贊同。在會后向市委提交的專報中，以工商聯為首，相關群團部門共提出3點設想：一是在“大群團”建設理念指導下，應首先在市級層面按年度召開群團工作大會，為新時期群團工作把好關、掌好舵、明確大方向。同時，能進一步理順相關群團部門領導體制，為日后群團組織實施總體改革奠定基礎。二是組建上海市群團工作大會組委會和執委會，組委會主任由上海市委主要領導擔任，成員覆蓋四套班子主要領導。執委會則覆蓋市級各群團部門和其他相關黨政部門，組委會常務副秘書長兼執委會主任可在各群團部門中采用輪值制，輪值期為1年。三是以執委會辦公室為負責社會組織掛鉤事宜的主要辦事機構，鑒于當前實施脫鉤改革的社會組織多為行業協會，因此執委會辦公室可設在“民治委”，與“民治委”辦公室合署辦公，且第一屆組委會秘書長兼執委會主任也可在上海市工商聯黨組中產生。

這份專報在提交后即獲上海市委書記和市長批示，并獲得建議由擔任上海市群團改革試點工作領導小組的市委副書記兼任組委會主任，同時正式確認政商智庫結構化平臺建設屬于社會組織實施脫鉤改革的重要組成部分，有關各方應予以支持配合。

應該說，能夠加入到社會組織實施脫鉤改革進程中來，確實讓上海市工商聯政商智庫結構化平臺受益良多。一方面，隨著政商智庫擴建工作進入加速期，第二批擴建對對接政商智庫的要求只會更高。諸多市級行業協會在脫鉤后，進而會選擇與“民治委”掛鉤，由于這些行業協會深耕相關行業已久，且在政社企3方面已累積雄厚資源，由此在第二批擴建中將這些行業協會納入其中，勢必將進一步提升政商智庫結構化平臺的建設能級和服務品質。另一方面，由于這些行業協會在脫鉤初期，在轉型過渡階段仍會保留相應官辦特征，經由“民治委”對其施加政治領導權并協助其開展項目合作，也可使政商智庫結構化平臺順勢向與其官辦特征相關聯的黨政部門拓展服務觸角，由此體現總體服務效用的最大化。

3.3? 拓展

隨著實施改革的逐步深入，對上海市工商聯政商智庫結構化平臺建設來說，在向相關黨政部門延伸服務觸角后，亦應聚焦其全面發展的現實需求，借此拓展、創新相應服務內容。而無論是前者的創新點，還是后者的需求點，皆應在實施改革的相關要求中尋找答案。

根據新時代改革要求，新時期群團組織應在加強政治引領、擴大覆蓋范圍、創新用人模式等方面切實發力。于上海市工商聯而言，“民治委”建設已然在加強政治引領，而推進政商智庫結構化平臺建設并將其納入社會組織落實改革進程，已是在擴大覆蓋領域，因此創新點勢必在于創新用人模式這一方面。事實上，所謂創新用人模式，早在群團組織落實改革之初就已是一項重要舉措。如部室裁撤合并、人員編制減上補下等，這在外界還被稱之為群團組織的簡政放權，即簡上級部室之政而放下級人事之權，因而備受關注[14]。而在此基礎上，上海市工商聯在政商智庫建設的初始階段，即政商智庫建設的雛形階段，就已有一定創造性發揮。

以上海市民營經濟研究會為例，早在2015年時就已開始接收上海市工商聯公務員下調兼職掛職，這些公務員多來自上海市工商聯調研部、宣教部等部門，如該研究會兼任副秘書長的正科級在職公務員，就是來自調研部，此外還有一些掛職公務員來自宣教部。當時主要任務是根據強基層、全覆蓋的改革要求，加強上海市工商聯基層調宣平臺建設力度，同時還根據當時上海市委一號課題“科技創新中心建設”民營經濟領域子課題，開展調查走訪、撰寫研究報告等。

之后在總商會實體化建設階段，因其為事業單位，總商會辦公室除接收公務員下調兼職掛職，經由上海市工商聯黨組安排，還會配之以職級晉升、薪酬提升等配套性舉措，讓其接收一部分年齡低于40歲的公務員，通過轉為事業單位編制，擔任總商會辦公室副主任、黨總支副書記等專職職務。對上海市工商聯當時實施政社分工合作改革來說，這也是旨在強化“社”這一維度，形成能獨立運營的專業團隊，而具備獨立運營能力的專業團隊，也是總商會實體化建設的重要組成部分。在此過程中，有關用人模式的創新經驗也得到初步總結。

自上海市工商聯推進政商智庫結構化平臺建設以來，目前主要是在政商智庫中，將總商會實體化建設階段的創新經驗進行復制和推廣。由于政商智庫現已覆蓋社會組織、事業單位和國有企業等不同類型，除兼職掛職，對轉換編制、擔任專職職務的公務員來說，其轉換編制類型無疑更為多樣，可包括社會組織編制、國有企業編制和事業單位編制等。同時公務員來源也不止于上海市工商聯，還包括其他市級群團部門。

在相關公務員兼職掛職、轉編任職的操作路徑上，也較之前更為科學合理：對兼職掛職公務員，主要遵循“人隨項目走”原則，以合約規定的項目運營時間作為該公務員兼職掛職時間，時長根據具體情況約為1至3年不等，且以兼職掛職所在政商智庫為主要辦公地點，兼職掛職公務員均須轉移組織關系，并須按年度接受考核;而對轉編任職公務員，也同樣須遵循“人隨項目走”規定，根據轉編任職公務員的實際年齡來規定項目運營時長，如年齡低于35歲者，最長時間不超過3年，高于35歲但低于45歲者，最長時間不超過6年等，同樣須經歷年度績效考核。

在此基礎上，上海市工商聯還正根據上海市委要求，依托政商智庫結構化平臺建設，先期探索公務員編制、事業單位編制、國有企業編制和社會組織編制人員彼此交叉兼職掛職和轉編任職的操作路徑，作為政商智庫提供服務內容的最大創新點，以此帶動黨政部門需求點的不斷創新，牽動黨政部門深化改革和全面發展全局，由此作為其承接實施改革先行者重要角色的最佳深化點 [15]。

3.4? 余論

此外，目前政商智庫結構化平臺在服務群眾方面，已通過建設協同機制、創新服務供給，編制能滿足改革要求、群眾需求的公共服務品供給體系，做到與現代經濟社會系統的轉型升級相契合，從而達成“以黨的政治建設為統領”的工作目標和宗旨[16]。

其中值得關注的一點是，隨著該結構化平臺“市—區—街鎮”一體化覆蓋能力的進一步增強[17]，由其創建的“智庫街區”模式，必將在由區域化黨建引領的“四區融合”型社區共治體系建設中占有一席之地。這在一定程度上也就意味著，全面深化機構改革和社會治理創新兩大城市主題，會最終在社區治理實踐這樣微觀而又現實的情境中，得到提升發展與意義升華。

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