巨額罰單背后：反壟斷求生欲大考驗

麥柯

推特重度用戶——美國總統特朗普，最近又開始對iPhone開炮。沒有Home鍵，他的粗笨的手指總是不習慣，所以他喊話庫克，diss蘋果沒商量。然而，這還僅僅是大戰前的小插曲，對于蘋果、谷歌、Facebook、亞馬遜來說，美國本土以及歐盟高舉的反壟斷大旗，正步步緊逼。

10月23日，紐約檢察長萊蒂婭·詹姆斯宣布，來自47個州的檢察長將聯手對Facebook展開反壟斷調查。主要集中的問題包括針對Facebook對用戶數據的處理方式和對其他科技初創企業的收購等進行質詢。據悉，Facebook與廣告機構的和解金額高達4000萬美元，很有些欲蓋彌彰的意思。

但比起與美國聯邦貿易委員會（FTC）關于8700萬用戶信息泄露事件和解的50億美元，還是小巫見大巫。此外，Facebook還向美國證監會（SEC）支付了1億美元，就其虛假披露濫用用戶數據而誤導投資者達成和解。

此外，Facebook與谷歌壟斷了全世界2/3的網絡廣告，并偷偷收集用戶信息，定向匹配推送。顯然，谷歌也難辭其咎。而且，《紐約時報》稱，美國司法部的反壟斷部門已經開始調查谷歌26億美元現金收購Looker Data Sciences一案，懷疑兩者攜手會損害其他競爭對手利益。

此前谷歌早有前科。美國有線電視巨頭Comcast旗下的Freewheel指控谷歌以保護隱私為借口，限制其客戶在YouTube頻道銷售廣告。于是，谷歌被定義為反壟斷打擊的“慣犯”。

正在調查谷歌的美國各州檢察長將于11月11日在科羅拉多州舉行會議，討論包括上述科技巨頭在內的公司商業行為是否違反反壟斷法。

美國反壟斷重拳出擊還得從6月的一次講話說起。當時，美國司法部反壟斷部門負責人馬肯·德爾拉希姆表明了敲打科技巨頭的意圖。他稱監管機構將不再受到“錯誤觀念”的束縛。演講之后，相關監管機構就發出傳票。第一槍射向亞馬遜，后者被要求提供平臺第三方的銷售數據。

7月下旬，美國司法部宣布，對谷歌、Facebook、亞馬遜、蘋果等啟動反壟斷評估。

美國科技公司正在面臨來自政府監管機構的施壓，而為應對反壟斷調查，科技巨頭各出奇招。

9月，蘋果公開發布了一份題為“美國眾議院專家組向蘋果公司首席執行官發了一封信，要求提交內部電子郵件、財務信息及更多信息”的報告，證明了其正在積極協助有關機構進行反壟斷調查。

Facebook在第三季度花費480萬美元游說美國立法者和監管機構，令其2019年迄今在華盛頓游說方面的支出提高到1230萬美元。同時承諾與加州政府建立合作關系，投入10億美元幫助建造2萬套保障性住房。

無獨有偶，谷歌早前就曾宣布，將釋出價值7.5億美元的土地用于發展住房，同時提供2.5億美元激勵房屋開發商建設經濟適用房，預計未來10年內創造2萬套新住房。

看來，科技巨頭的求生欲都很強。

但盡管如此，反壟斷的調查腳步是注定不會停止了。美國眾議院司法委員會預計將于2020年上半年提交一份針對大型科技公司違反反壟斷法的調查的最終報告。這是美國政府針對科技公司的最大一次司法行動。

互聯網公司自我監管的時代已經結束了。

這些互聯網巨頭在國內受打壓，國外的日子也不好過。

近來，歐盟競爭委員會因為蘋果的Apple Pay未開放NFC芯片訪問，將對其展開反壟斷調查。通過與同業內經營者展開對話，歐盟競爭委員會懷疑蘋果存在“違反市場競爭和濫用行為”。

這已經不是蘋果第一次遭遇來自歐盟的反壟斷調查了。早在 2018 年 12 月份，歐盟反壟斷機構負責人瑪格麗特·維斯塔格就曾對Apple Pay進行了調查。

而歐盟也認為亞馬遜很可能利用客戶數據來提高自家銷售額。如果被歐盟委員會最終確認存在非法行為，亞馬遜可能遭到數十億美元的罰款。

此外，歐盟還盯上了谷歌。2017年，歐盟結束了歷時7年的谷歌反壟斷調查，最終以谷歌認罰24.2億歐元告終。最近，歐盟委員會又指出了谷歌三宗罪：強化自家價格比較購物服務、安卓操作系統強行綁定自家應用以及網頁廣告排斥競爭對手，并宣布對其處以80億美元的巨額罰款，停止不正當競爭行為。

谷歌對上述裁決都提出了上訴。其中，一項涉及24億歐元（合26.4億美元）反壟斷罰款的上訴將于2020年2月在歐洲法院進行審理。

為什么一談到反壟斷，美國、歐盟都要對科技界“四大天王”趕盡殺絕？

據eMarketer的數據顯示，谷歌在全世界電子廣告市場上擁有31%的市場份額，在網絡搜索市場上擁有61%的市場份額。亞馬遜控制了75%的網絡實體書銷售、65%的電子書銷售和超過40%的新書銷售。根據IDC的數據，蘋果公司雖然在智能手機行業只占據了11.7%的市場份額，但是他們獲得了整個行業73%的總利潤。Facebook的99%利潤來自電子廣告，這家社交媒體網站擁有24億名用戶，并且沉淀有巨量隱私數據。

顯然，這些互聯網巨頭正在盤踞最優資源，并以此裹挾市場，逼退對手，從而達到利益獨大的目的。但是，在實際反壟斷的進程中，無論是美國還是歐盟，或許還面臨長期拉鋸戰的可能。

首先就是如何定義壟斷行為。參考的數據指標，究竟是市場份額、利潤分配還是用戶規模？反壟斷機構還需要在壟斷地位與提升售價間建立聯系。例如，亞馬遜的產品比對手便宜，這與壟斷提價的定義就大相徑庭。

其次，如果想要證明壟斷帶來數據優勢設置進入壁壘必須要有鐵證。例如谷歌可以對用戶信息進行數據挖掘，預測市場行為，從而壓倒其他競爭對手。亞馬遜也可以憑借交易數據研判使用偏好從而進行精準推送。Facebook更是在劍橋分析事件中采集了數百萬名用戶的隱私數據，影響了美國大選等。

最后，為了創新公司發展，反壟斷勢在必行。此前對IBM的反壟斷調查促成了微軟的崛起。而對微軟的反壟斷調查又讓谷歌、蘋果、亞馬遜先后受益。這種錯綜復雜的政商關系，也考驗美國司法部的尺度與決心。

除了上述美國、歐盟處在反壟斷風暴中，在中國，隨著大型科技公司的規模和影響力變大的同時，反壟斷也被加倍重視起來。

過去十年來，新生代的互聯網企業飛速發展，很多大型企業通過并購或合營、控制權變更等方式合縱連橫。處罰力度弱，違法成本低，讓互聯網寡頭選擇了VIE架構來規避政府對外商投資互聯網業務的限制性規定，在并購方式、營業額計算、相關市場界定與市場份額計算、競爭關系與上下游關系認定等方面鉆法律空子。

如今，越來越多的人認識到反壟斷是為了保證公平的市場環境。以2015年高通案為例，當時，國家發改委公布了對高通反壟斷調查和處罰的結果，責令其停止相關違法行為，處我國市場銷售額8%的罰款，計60.88億元人民幣。

這應該算是處罰金額最高、正面交鋒次數多、調查難度大、影響深遠的中國反壟斷調查第一大案。

近年來，數據競爭的態勢趨于明顯。顯然，當互聯網企業掌握了互聯網、物聯網、傳感器等大數據后，就容易設置行業壁壘，形成市場支配地位，損害用戶權益、限制行業創造力。

因此，我們需要適應數字經濟修訂反壟斷法，切實維護公平的市場競爭環境，保護消費者的合法權益不受侵害。

像近期出臺的《關于促進平臺經濟規范健康發展的指導意見》、與時俱進修訂的《反不正當競爭法》和《反壟斷法》、因地制宜的《電子商務法》，其實都為反壟斷機構提供了細分領域執法和判定依據。

只要相關機構能夠考慮多重因素，科學界定互聯網平臺相關市場;堅持合理性原則，認定濫用市場支配地位行為;改進傳統舉證準則，完善法律責任制度體系;推動互聯網平臺監管的價值目標多元化，以及推進互聯網平臺與監管平臺互聯互通，必將有利于形成促進互聯網平臺公平競爭的動態機制，逐步解決新經濟、新業態發展過程中的壟斷復雜化問題。