各國化肥農(nóng)藥管理有章法

劉國偉

農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)，既是國務(wù)院確定的打好污染防治攻戰(zhàn)七大戰(zhàn)役之一，又是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。近年來，涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理的文件密集出臺。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，染問題主要是與化肥、農(nóng)藥、畜禽糞便、秸稈、地膜等有關(guān)。在農(nóng)業(yè)污染防治上，有些國家在技術(shù)、管理、政策等方面進行了長時間的探索，并取得不少成效。

全球農(nóng)藥銷售額每年350億美元

農(nóng)業(yè)污染主要是指農(nóng)業(yè)面源污染，即在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中，由農(nóng)藥、化肥、廢料、沉積物、致病菌等分散污染源引起的，對水層、湖泊、河岸、濱岸、大氣等生態(tài)系統(tǒng)的污染。農(nóng)業(yè)面源污染是分布最為廣泛的面源污染，重視農(nóng)業(yè)面源污染防治是國際大趨勢。

據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計，自上世紀(jì)60年代以來，全球化肥使用量已增至原來的10倍，而白1970年以來，全球農(nóng)藥銷售額已從每年約10億美元上升到350億美元。這些投入品作為農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營的必需品，雖然大大提高了糧食產(chǎn)量，但同時也引發(fā)了環(huán)境威脅，并帶來潛在的人類健康問題。2018年6月，聯(lián)合國糧農(nóng)組織在一份報告中指出，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是造成大量農(nóng)用化學(xué)品、有機物、沉積物和鹽水排入水體的罪魁禍?zhǔn)祝@種污染影響了數(shù)十億人，每年造成的損失超過數(shù)十億美元。報告認(rèn)為，以量計算，農(nóng)業(yè)是最大的廢水生產(chǎn)部門，牲畜產(chǎn)生的糞便量也遠(yuǎn)高于同類。

眾所周知，山水林田湖草是生命共同體。在各國環(huán)保意識普遍覺醒之際，解決農(nóng)業(yè)污染的意義已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了農(nóng)業(yè)發(fā)展本身。所以，自上世紀(jì)中后葉至今，許多國家在防治農(nóng)業(yè)污染方面做了很多努力。

巴西：推廣使用低毒農(nóng)藥

巴西農(nóng)業(yè)的異軍突起，堪稱發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)領(lǐng)域近30年來的最大亮點之一。但在多項農(nóng)業(yè)指標(biāo)領(lǐng)先世界的背后，是巴西驚人的農(nóng)藥使用量。在發(fā)達(dá)國家農(nóng)藥使用量普遍減少之際，巴西白上世紀(jì)90年代開始，每年的農(nóng)藥使用總量快速增長。作為治理農(nóng)業(yè)面源污染的關(guān)鍵舉措，推廣使用低毒農(nóng)藥成為近年來巴西農(nóng)業(yè)的主要突破口。巴西官方所說的低毒農(nóng)藥指的是“含有生物、生物化學(xué)、生物信息素（生物信息素是昆蟲體內(nèi)產(chǎn)生、具有引誘昆蟲行為反應(yīng)的化學(xué)物質(zhì)）或植物提取物成分的產(chǎn)品”，可用于有機農(nóng)業(yè)。

根據(jù)今年1月巴西農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)及供應(yīng)部公布的低毒農(nóng)藥登記數(shù)量，2018年共有450個低毒農(nóng)藥產(chǎn)品獲得了登記，而2016年生物制品的登記數(shù)量僅為39個。450個低毒農(nóng)藥產(chǎn)品中至少有52個為生物農(nóng)藥。與2017年登記的40個產(chǎn)品相比，數(shù)量增加了30%。巴西農(nóng)業(yè)保護機構(gòu)秘書處制劑產(chǎn)品登記負(fù)責(zé)人解釋說，這些產(chǎn)品適用于多種作物。

據(jù)稱，2018年低毒農(nóng)藥產(chǎn)品登記數(shù)量的增長得益于聯(lián)邦政府的優(yōu)先登記政策。借助新出臺的有機產(chǎn)品優(yōu)先政策，低毒農(nóng)藥產(chǎn)品登記延期的情況大大減少，目前從申請到獲得登記的平均時間約3至6個月，目前還有1345項登記申請正在接受審核。

目前，巴西農(nóng)民對低毒農(nóng)藥產(chǎn)品的需求量日益增大，這與低毒農(nóng)藥自身的選擇性強和環(huán)境安全性高等優(yōu)勢密不可分。以寄生蜂和真菌為例，這些農(nóng)藥的生物防治手段對有害生物極具專一性，只對危害作物的蛾蝶幼蟲起到防治效果。行業(yè)評估指出，隨著市場上對有機產(chǎn)品的研發(fā)投入不斷擴大，經(jīng)營此類業(yè)務(wù)的公司不斷增多，巴西對生物防治產(chǎn)品的需求量將會越來越大。

英國：將農(nóng)場分為不同區(qū)域控肥

二戰(zhàn)后糧食需求的增長推動了英國農(nóng)業(yè)機械化水平不斷提升，大片的草地被開墾成耕地，但隨之而來的是水體污染、生物多樣性降低等多種農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題，最直觀的就是飲用水供應(yīng)受到農(nóng)業(yè)面源污染的威脅。經(jīng)過30多年治理，本世紀(jì)以來的英國農(nóng)業(yè)污染態(tài)勢已大為改觀，地表水采樣點的硝酸鹽濃度下降，河流采樣點的水質(zhì)良好率明顯提升。

從化肥管理上看，英國農(nóng)民通過利用耕地施肥推薦系統(tǒng)開展合理施肥、利用替代性肥料或施用添加劑、高環(huán)境風(fēng)險時期不施化肥等方法，減少了由于肥料流失而帶來的面源污染。由于英國70%的國土屬于硝酸鹽敏感區(qū)，在這些敏感區(qū)施用肥料必須慎之又慎。專門的管理手冊會指導(dǎo)農(nóng)民將農(nóng)場分為紅色、白色、橘黃色、黃色和綠色區(qū)域，分別表示不能使用、不同程度的限制使用以及可以使用畜禽糞便等區(qū)域。

從控制污染物擴散途徑來看，英國在土壤、有機肥、農(nóng)田基本建設(shè)三個維度上改變或阻斷污染物的傳播途徑。在土壤管理方面，有的土地冬季休耕，就選在秋季種上填閑作物，采用少耕、免耕、地表微地形改造技術(shù)等綜合配套措施，形成保護性耕作制度。在有機肥管理方面，提升養(yǎng)殖場糞尿存儲能力、減少養(yǎng)殖場的污水產(chǎn)生量、將液態(tài)糞尿轉(zhuǎn)化為固體有機肥、堆放固體有機肥時遠(yuǎn)離河道和田間排水溝等措施，把有機肥循環(huán)使用且深翻人土壤，與土壤充分混合。在農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管理方面，主要技術(shù)手段有選擇將畜禽養(yǎng)殖場與河流隔開、搬到遠(yuǎn)離高風(fēng)險的地區(qū)。例如，距離地表水10米以上，距離水井、泉和坑50米以外才能使用有機肥，距離地表水2米內(nèi)不能使用化肥。

丹麥：農(nóng)民種地要建肥料賬戶

丹麥?zhǔn)敲娣e僅有4萬多平方公里的北歐小國，境內(nèi)約有六成土地為農(nóng)業(yè)耕地，農(nóng)牧業(yè)發(fā)達(dá)。在農(nóng)業(yè)污染綜合防治方面，丹麥將自己最主要的經(jīng)驗概括為確定氮和磷等元素的來源（包括牲畜和水生植物等），精確測量這些元素的數(shù)量并對其進行嚴(yán)密管理。當(dāng)局在畜禽養(yǎng)殖糞肥管理、農(nóng)用化學(xué)品生產(chǎn)使用管理等多方面實施了全面覆蓋的精細(xì)化管理與監(jiān)管政策。

丹麥在1991年開始實施《農(nóng)業(yè)可持續(xù)計劃方案》。該方案規(guī)定了化肥和糞肥的實際用量限制指標(biāo)，也就是氮配額制。該方案嚴(yán)格規(guī)定了農(nóng)作物氮施用標(biāo)準(zhǔn)和有機肥的施用比例，并要求農(nóng)民向農(nóng)業(yè)部注冊并提交肥料施用賬戶。未按規(guī)定要求施肥的農(nóng)戶將受到處罰。實施4年后，氮流失減排目標(biāo)就完成了預(yù)期的一半。從1991年開始，所有農(nóng)民都要向農(nóng)業(yè)部提供一個包含種植模式、耕種面積、無機化肥施用、有機肥施用及飼養(yǎng)家畜數(shù)量的肥料賬戶。依據(jù)該肥料賬戶，政府可以掌控農(nóng)民糞肥和氮的施用比例及標(biāo)準(zhǔn)。丹麥還實施了與農(nóng)場耕作面積掛鉤的糞肥配額制，力求使農(nóng)戶在耕作面積與糞肥施用量之間達(dá)到平衡。

此外，為了減少農(nóng)業(yè)面源污染的營養(yǎng)負(fù)荷，丹麥通過建造人工濕地、改善自然濕地來吸收和去除農(nóng)田剩余營養(yǎng)物質(zhì)，使?jié)竦卦诤雍Ｗo和治理農(nóng)業(yè)污染中發(fā)揮了不可或缺的作用。

美國：控制排水技術(shù)一舉多得

1979年，北美洲墨西哥灣地區(qū)存在大規(guī)模的缺氧窒息區(qū)（又被稱為“死區(qū)”）的事實讓公眾陷入極度震驚。究其原因，是墨西哥灣過度的富營養(yǎng)化耗盡了大面積水域內(nèi)的氧氣造成。墨西哥灣地區(qū)豐富的氮磷補給是富營養(yǎng)化出現(xiàn)的前提條件，這些營養(yǎng)元素主要來自密西西比河的農(nóng)業(yè)污染物，源頭主要是高強度的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排水。

密西西比河流域農(nóng)田里的肥料和動物糞肥富含氮和磷，是農(nóng)業(yè)面源污染的主要成分。美國聯(lián)邦環(huán)保署（EPA）在“養(yǎng)分污染來源及解決方案”的主題上，列舉了處理此類問題時的7種方法。

（1）流域合作：組織整個流域的人員和組織，開展合作，以減少養(yǎng)分污染。州政府、農(nóng)場、環(huán)保組織、教育機構(gòu)和社區(qū)都要在改善水質(zhì)方面發(fā)揮作用。

（2）養(yǎng)分管理：在適當(dāng)?shù)臅r間使用適量的肥料，采用正確的方法來減少污染的可能性。

（3）覆蓋作物：種植某些草、谷物等，通過回收過量的氮和減少土壤侵蝕來幫助保持養(yǎng)分，避免養(yǎng)分隨水流走。

（4）建立緩沖區(qū)：在農(nóng)田周圍種植樹木、灌木和草，尤其是那些與水體接壤的樹木可以在養(yǎng)分到達(dá)水體之前吸收或過濾掉營養(yǎng)物質(zhì)。

（5）保護性耕作：減少耕作的頻率，培養(yǎng)土壤有機質(zhì)，減少地表徑流。

（6）牲畜糞便管理：將動物及其糞便從溪水、河流和湖泊中排出，恢復(fù)河岸地帶。

（7）排水管理：減少從農(nóng)田排出的養(yǎng)分負(fù)荷，防止當(dāng)?shù)叵骱秃粗械乃Y源退化。

近些年，美國農(nóng)田在排水管理中還經(jīng)常采用“控制排水”的技術(shù)。鑒于世界很多地方現(xiàn)存的排水系統(tǒng)均存在過量排水（該排的水和不該排的水都排走了）引起環(huán)境污染的問題，農(nóng)業(yè)科研人員開動腦筋，在排水溝出口處安裝了擋水裝置，根據(jù)植物的需水規(guī)律來調(diào)整擋水裝置的高度（例如作物收獲季節(jié)，就要多排水），繼而控制不同階段的排水強度。比較而言，控制排水可謂一舉多得：減少不必要的排水，保護環(huán)境;削減了氮磷等元素的排放量;保留了排水系統(tǒng)的排水強度，抵御旱澇災(zāi)害的能力更強了。

美國大養(yǎng)殖場被定義為點源污染

在牲畜糞便管理方面，美國的綜合養(yǎng)分管理計劃（ CNMP）也值得關(guān)注。長期以來，各種大大小小的畜禽養(yǎng)殖場是農(nóng)業(yè)面源污染治理中的老大難。1977年美國出臺的《清潔水法案》把大規(guī)模集約化畜禽養(yǎng)殖場定義為點源污染，其他小規(guī)模養(yǎng)殖場則被視為面源污染源。法案要求規(guī)模化養(yǎng)殖場必須持有畜禽糞便污水排放許可，通過實施綜合管理計劃，將糞便污水作為養(yǎng)分還田，提高土壤有機質(zhì)含量、減少水土流失。

1999年，美國聯(lián)邦環(huán)保署和農(nóng)業(yè)部開始聯(lián)合實施綜合養(yǎng)分管理計劃，主要由6部分組成。

一是規(guī)劃糞便和污水預(yù)處理及儲存方案。要求大規(guī)模集約化養(yǎng)殖場建有適當(dāng)?shù)氖占⒋鎯Α⑻幚砘蜻\輸糞便污水的設(shè)施設(shè)備，要有應(yīng)對糞污外溢和災(zāi)難性事件的應(yīng)對處置措施。

二是制訂田間措施。分析農(nóng)場氮磷流失、土壤侵蝕等現(xiàn)有或潛在的資源環(huán)境問題，標(biāo)出對養(yǎng)分敏感的區(qū)域，提出相應(yīng)的田間防治措施。

三是制訂養(yǎng)分管理計劃。提出年度種植和施肥計劃，分析土壤成分，計算養(yǎng)殖場及周邊農(nóng)場內(nèi)所有氮磷鉀養(yǎng)分量。

四是優(yōu)化畜禽喂飼管理方案。優(yōu)化飼料配方，減少糞便污水中的養(yǎng)分排放，減小對周邊環(huán)境的污染。

五是提出備選處理方案，避免產(chǎn)生重大的環(huán)境風(fēng)險。

六是記錄和監(jiān)測綜合養(yǎng)分管理計劃實施情況，供監(jiān)管機構(gòu)考核使用。

綜合養(yǎng)分管理計劃在機制設(shè)計上猶如一架天平，一端是飼料、畜禽、肥料等養(yǎng)分輸入量，另一端是生產(chǎn)的肉蛋奶、糧食、有機肥等養(yǎng)分輸出量，農(nóng)場主需要通過綜合考慮農(nóng)場的運營參數(shù)，實現(xiàn)養(yǎng)分平衡。