異化的“老人會”

原本應在基層治理中發揮潤滑劑作用的“老人會”，因失管失治，近年竟在部分地方出現涉黑涉惡等情況。部分地區“老人會”涉黑涉惡案件日漸多發，成為基層治理隱患，折射出管理的長期缺位。

問題：涉案漸多成治理隱患? “2018年，福州市長樂區鶴上鎮干部到路北村宣布村黨支部副書記的任命，就遭到了‘老人會’的干涉。”福州市長樂區公安局民警范建勝說，當時，“老人會”組織村民現場放話：“副書記要由老人會來任免，你們不能宣布”，致使任免程序難以進行。鄉鎮干部準備離開會場時，又遭到圍堵，直到公安民警到達現場，事態才得以緩和。

之后，為牟取利益，路北村“老人會”原會長李某民組織部分村民到長樂區政府外敲鑼打鼓、嚴重擾亂社會秩序，影響十分惡劣。

不僅如此，個別“老人會”負責人把當地工程項目看作“唐僧肉”。福建省紀委監委通報，2016年10月至11月間，莆田市秀嶼區東莊鎮大象村老人協會會長李金森煽動老人協會成員及部分村民前往秀嶼港區莆頭作業施工現場威脅、辱罵施工工人，圍堵施工設備進場;提供資金支持，組織村民到工地“值班”，阻撓施工，導致工程停工，造成經濟損失約33萬元。

“掃黑除惡專項斗爭開展以來，截至今年6月底，長樂區共查辦了7起‘老人會’涉黑涉惡案件。”福州市長樂區公安局相關負責人說，一些地方不法分子打著“老人會”的旗號，利用宗族勢力、鄉土風俗，教唆煽動村民聚眾鬧事，假借公益、維權之名牟取利益，成為基層治理的隱患。

病根：管理缺位成漏洞? 記者調研發現，多數基層“老人會”未在民政部門注冊登記，長期缺乏有效、規范的管理。“福建省現有行政村、城市社區1.7萬余個，有的行政村每個自然村都設有涉老組織。截至今年6月，在民政部門登記在冊的‘老人會’僅有約1400個。”福建省民政廳社會組織管理局局長郭奇說。

此外，由于缺乏明晰的工作機制，涉老組織管理仍然待解。在基層，涉老組織管理的工作力量薄弱，有的鄉鎮雖明確由老齡委具體負責，但因人員、編制捉襟見肘，存在老齡委、關工委、老體協等“多個牌子、一套人馬”的現象。

藥方：構建立體治理格局? 多位受訪干部表示，明確工作權責、理順工作機制，是當前規范“老人會”管理的關鍵。有長期在老齡辦工作的基層干部認為，不同于一般的行業協會，“老人會”以開展公益性、慈善性活動為主，活動范圍也往往局限在本村，應定位為“基層政權組織的外延平臺”。由此，應盡快明確并建立民政部門下轄的社會組織管理局作為登記管理單位、基層政權處作為業務主管單位，鄉鎮、街道黨委政府作為責任主體，村和社區“兩委”負責具體管理的立體治理格局，真正發揮出“老人會”在鄉村振興中的積極作用。

（摘自《瞭望》 2019年41期）