打破信息孤島加快政府數字化轉型

政府數字化轉型是政府主動適應數字化時代背景，通過數據共享促進業務協同，提升政府治理體系和治理能力現代化的過程。近年來，寧波市著力推進新型智慧城市、電子政務、“互聯網+政務服務”建設，努力打破信息孤島實現數據共享，逐步建成一批基礎平臺和典型應用，為進一步深化“最多跑一次”改革，推進政府數字化轉型打下了較好的基礎。

系統謀劃開創寧波數字政府建設良好局面

構建網上政務服務平臺，推進“最多跑一次”改革。按照“最多跑一次”改革要求，以提升政務服務為核心，構建網上政務服務平臺，實現企業和群眾辦事“一窗受理、集成服務”。目前，統一受理平臺已接入市級部門37個辦事系統，實現市級辦事系統信息孤島全打通，累計收件（含數據回傳）1600萬余件，基本涵蓋全大市所有辦事服務部門。以“浙里辦”APP為統一入口，推進辦事服務“掌上辦”，市級開通個人辦事服務事項322項，全大市開通4083項。基于市統一受理平臺，建設工程建設項目審批管理系統，實現全市工程建設項目審批業務的在線申報、一窗受理、并聯審批、一網歸集、跟蹤督辦、數據共享、在線監管、全程公示，完成國家工程建設項目審批制度改革試點要求。

建成數據交換與共享平臺，實現民生事項“一證通辦”。建成市數據交換平臺和數據共享平臺，數據交換平臺覆蓋30個市級部門、10個區縣（市）、5個管委會，并與省平臺實現無縫銜接，數據共享平臺開通626個共享數據接口，可實時調用省、市兩級已共享的數據。通過部門間數據共享，群眾憑一張身份證就可以辦理民生事項，減少材料數量，避免多次填寫登記，已實現363個民生事項的“一證通辦”。政務數據開放平臺已開放20類主題，408個資源，130多萬條數據。

完善基礎設施平臺，支撐政府數字化應用。全面建成電子政務網絡，政務外網接入約400家市級機關事業單位，統一互聯網出口帶寬達1.5G，市電子政務內網完成市級結點建設，實現市級主要部門和各區縣（市）黨委、政府接入。市政務云平臺構建物理分離、邏輯統一的同城雙中心布局，已為106家機關事業單位的242個系統提供服務，分配虛擬機數量約2200臺，為各部門數字化應用提供重要支撐。市公共信用信息平臺歸集全市47家單位約5.8億條信用信息，為全市近1000萬自然人、47萬法人和56萬個體工商戶建立了公共信用檔案，已累計提供查詢服務824萬次。市時空信息云平臺為各類政府應用提供統一、權威的時空大數據和地理信息服務，接入168個應用系統。

應用導向夯實政府數字化轉型基礎

推進公共服務數字化應用。著力打造“無證件辦事之城”。寧波從建設完善“阿拉警察”APP入手，目前已實現身份證、戶口簿等六大證照的電子化，應用于網吧上網、旅館入住、交通違法自助處理等八大類辦事服務場景，電子證照二維碼調用總量達130萬人次，成為全省先進的典型案例。

智慧健康方面，構建區域影像中心、病理中心、心電中心等共享系統，推行 “無膠片化”讀片，既避免重復檢查，又節約看病費用。建成全國首個云醫院，開設遠程醫療服務中心44個、云診室近300個，實現城鄉居民“足不出戶看云醫、不出社區看名醫”。

智慧教育方面，打造統一智慧教育學習平臺，推出“甬上云淘”“甬上云校”等特色應用，推動優質教育資源共建共享，平臺匯聚優質資源255萬余個，累計容量近200TB，總點擊量突破5000萬。

動動手指就能打官司，寧波建設的“移動微法院”，讓當事人打官司“最多跑一次”，甚至一次不用跑。當事人在手機端已申請立案6萬多件次，兩級法院在平臺上辦理的案件達16.5萬件，占全部民商事、行政和執行案件的70%。2018年9月開始向全省、全國推廣。

針對大數據時代APP多的市民新煩惱，構建城市統一服務APP（寧波市民通），整合應用服務110余項，服務內容涵蓋公共服務、便民服務、社會化服務等領域，其中公共自行車租賃、公交掃碼乘車、實時公交查詢、醫療衛生、81890生活服務等得到廣泛應用。

推進社會治理數字化應用。從綜合治理、市場監管、綜合執法到便民服務，寧波在全國、全省率先建設基層社會服務管理綜合信息系統，打造基層治理體系“四個平臺”，形成支撐全市“一張網”的基層社會治理網格體系，實現從“多頭管理”到“綜合治理”的創新，構建全覆蓋、跨部門、跨層級的“綜合治理”格局。

依托智慧城管平臺，協同網絡覆蓋到市級單位59家、區級單位364家，通過視頻監控、智能感知、AI分析、自動報警等精準發現違章停車、占道經營及堆放物品、無證流動攤販等問題，平臺已實現近200類城市管理問題跨層級、跨部門的有效處置，處置率達99.94%，實現城市管理從“被動處置”向“主動應對”、從“機制閉塞”向“共建共贏”的轉變。智慧交通平臺實現公交、地鐵、自行車、停車誘導、擁堵指數等20余項公眾出行一站式信息服務，實現對大市范圍內交通基礎設施、運輸裝備、客流動態的實時監測和應急處置功能。

推進市場監管數字化應用。助力重大風險防范攻堅戰，建設金融風險“天羅地網”監測防控系統，實現對地方金融風險狀況的持續監控和動態分析，實現對機構多業態監測、跨地域監測和穿透式監測，提升政府監管效能。安全生產風險管控平臺實現企業安全風險自辨自控、隱患自查自治，實現區域風險辨識管控。

著眼于為市民提供安全放心的食品，寧波網絡訂餐大數據智能監控系統依托企業信用網，通過線上結合線下的“綜合治理”，實現數據實時采集、自動比對和多方聯動監管執法，提高監管效率，已向全國推廣應用。

推進政府運行數字化應用。建設政務辦公系統，實現領導批示辦理、政務督查、政務信息報送、建議提案辦理等功能。發揮全市電子公文系統作用，接入市、區縣（市）、鎮鄉（街道）三級黨政機關事業單位和大型國有企業1100余家，實現電子版公文無紙化傳輸。建設市政府網站集約化平臺，實現全市政府網站的集約整合，運行承載市政府門戶網站、市級部門網站和區縣（市）門戶網站等共67個。

全面推進確保寧波數字政府建設持續走在前列

盡管寧波在智慧城市、電子政務、“互聯網+政務服務”建設等方面取得了一些成績，開創了較好的局面，但與數字政府的建設要求和人民群眾的期待還有不少差距，需要加快推進政府數字化轉型，在保障機制、頂層設計、統籌建設、數據共享等方面進一步改進和完善，力爭到2021年，形成縱向貫通、橫向協同、上接國家和省系統，覆蓋全市的數字政府體系，實現政務服務、執法監管、基層治理等領域信息孤島100%全打通，“掌上辦事”“掌上辦公”實現全覆蓋，把寧波打造成為全省數字政府建設示范市、全國政府數字化轉型的先行區和示范區。

健全政府數字化轉型保障機制。建立全市“一盤棋”工作推進機制，成立市政府數字化轉型工作領導小組，各區縣（市）政府、各部門落實“一把手”責任制，加強組織領導和統籌推進。強化資金保障，設立市數字化建設（政府數字化轉型）專項資金，按照“統一規劃、統一管理”原則統籌推進項目建設。

完善政府數字化轉型頂層設計。編制出臺《寧波市深化“最多跑一次”改革推進政府數字化轉型三年行動計劃（2019—2021年）》，構建“四橫四縱”總體框架，實施網絡基礎、大數據中心、應用支撐、數字應用等四個體系建設，完善政策制度、組織保障、標準規范、安全保障等保障措施，加快推進市政府數字化轉型重大項目建設。

加快政府數字化轉型建設步伐。構建市級政府數字化轉型核心平臺。建設市大數據中心，支持各領域公共大數據應用的統一設計、開發和部署，助推城市智慧治理和管理服務功能完善。提升市政府數字化轉型應用水平。積極推進經濟調節、市場監管、公共服務、社會治理、環境保護和政府運行等數字化應用。推進數據共享開放。加快政務信息資源目錄梳理，建立數據共享評判機制，制定《寧波市公共數據管理辦法》，規范數據資源申請、維護、使用、反饋等各個環節管理。強化網絡信息安全。構建全市政府網絡安全工作責任體系，完善網絡安全管理和數據保護機制，提升信息安全預警和應急處置能力，推進大數據信息安全保護。

營造企業和群眾辦事良好環境。通過“一網通辦”“全城通辦”“掌上辦”等全方位、多角度、多渠道、多形式的服務模式，打造“無證件辦事之城”，提供更加精準化、智能化、專業化、個性化，主動式、預約式、一站式的服務，讓企業辦事更加便捷，讓群眾辦事全市通行、全程無憂，增強群眾的獲得感、幸福感、安全感。