鄞州：“三清單”運行法筑起防腐敗“堤壩”

黨的十八大以來，習近平總書記多次強調“治國安邦重在基層，必須把抓基層打基礎作為固本之舉”。十九大報告強調“推行村級小微權力清單制度，加大基層小微權力腐敗懲處力度”。2018年2月，“小微權力清單制度”被寫入中央一號文件。2018年9月，浙江省委召開強化基層公權力監督、社會共建清廉浙江大促進推進會。

截至2018年底，鄞州區共有行政村201個、社區152個、股份經濟合作社281個，村級集體總資產達260億元，凈資產達172億元，年總收入21.54億元，自營收入14.05億元。目前，基層黨員干部參與行政事務和經濟管理活動越來越深入，但基層公權力運行還存在界定不清晰、運行程序不透明、村（社）財務管理不規范等問題。

為進一步提升城鄉基層公權力規范運行水平，扎實推進基層社會治理體系改革創新，有效推動高質量清廉鄞州建設，鄞州區將權力清單一項清單升級為權力清單、責任清單和負面清單三項清單。權力清單是指基層組織履行社會管理的重要工作職能，包括權力事項和重要便民利民服務事項；責任清單是指區有關職能部門、鎮街道、村社及其黨員干部在執行、管理、監督等方面的具體職責；負面清單是指針對群眾關注的涉及人、財、物且腐敗易發多發的權力事項，對不當行為予以明令禁止，并提出廉政風險防范措施。

2018年9月初以來，鄞州區積極探索總結了一套涵蓋行政村、社區、股份經濟合作社的城鄉基層公權力“三清單”（權力清單、責任清單、負面清單）運行法，爭創全國基層公權力運行樣板區。

堅持慎審細致編清單固流程

積極穩妥確權。按照突出重點、便于操作、便于監督的要求，堅持問題導向、群眾關注、黨建引領、便民利民等工作原則，編制權力清單。如行政村權力清單在貫徹上級要求的基礎上新增了種糧大戶收購環節補貼申請、公共租賃住房申請、農房確權登記等事項，股份經濟合作社權力清單增加了大額資金使用、銀行存款管理、集體產權流轉、股份分紅等事項，社區權力清單增加了涉及物業管理的5個重要事項。

嚴格細致明責。分別編制了區級部門、鎮街和村社三個層面的責任清單，并將責任細化到具體舉措、時間節點和具體人員。其中對于行政村，梳理出民政局等12個區級部門以及鎮街農辦等6個科室和聯村干部的責任清單，同時明確村黨組織負主體責任，黨組織書記是第一責任人。

堅持嚴密有序細部署精培訓

高規格部署。區委成立了由區委書記任組長、區委副書記任常務副組長的區深化城鄉基層公權力規范運行工作領導小組。2018年12月29日，召開保障推進全區城鄉基層公權力“三清單”運行法工作部署會，明確了各責任部門和鎮街及村社的職責任務，強調了推進落實的時間節點和方法舉措。2019年1月29日，區委又利用“周二夜學”，召開全區村社黨組織書記工作交流會既城鄉基層公權力“三清單”運行推進會。

全方位培訓。按照全員培訓的要求，分別組織區級和鎮街兩個層面的業務培訓。區級培訓重理念和規矩，舉辦的兩期“三清單”運行法業務培訓會，主要圍繞為何全面實施、如何準確把握、如何扎實推進、如何全力保障等四個問題進行講解，324人參訓。鎮街培訓重操作和實務，對鎮街相關科室人員，所轄村社書記、主任和村（居）監會主任，股份經濟合作社董事長、監事會主席（監事長），村社、股份經濟合作社代理會計、文書等2000多名工作人員進行培訓。

堅持以點帶面樹典型強引領

強化標桿示范。嚴格落實“三清單”運行法“五統一”工作規范，即統一組織架構及成員公示、統一設置“三務”公開欄、統一墻繪制作、統一會議記錄本、統一權力運行格式文本。同時，按照基礎最實、規范最高、時效最強、形象最佳、服務最優、效果最好等“六個最”標準，大力推動示范點建設。確定姜山鎮等7個鎮街的17個行政村、社區和股份經濟合作社作為區級示范村社，并要求選派有黨組織“第一書記”的45個村社積極爭做示范點。

強化氛圍營造。領導小組辦公室統一制作宣傳標語、海報、墻繪，設計完成口袋書、便民服務冊、動漫微視頻等宣傳資料。并通過《中國社區報》《中國社會報》《寧波日報》、鄞州電視臺、鄞州日報、“鄞響”“鄞+”等媒體平臺刊發“三清單”運行法有關報道70余次，形成了良好的輿論和工作氛圍。各鎮街結合各自實際，將“三清單”宣傳與“五夜六送”、傳統節日活動、黨建工作等結合，通過印發宣傳冊、制作宣傳品，集中講清單、上門送清單，在村社設置網格架、宣傳牌及墻繪彩繪、橫幅標語、建立主題公園等方式打造宣傳陣地，并通過群眾喜聞樂見的文藝宣傳形式和知識競答等活動，向廣大人民群眾宣傳“三清單”運行法，充分激發了群眾參與監督的熱情。

堅持督查推動嚴規矩強執行

壓實扣緊責任。制定《鄞州區城鄉基層公權力“三清單”運行法工作考核辦法》，明確實施“三清單”運行法各鎮街負主體責任、區級各責任部門負監管責任、村社負直接責任，分別從基礎工作、制度執行等方面加強考核。向21個鎮（街道）和24個責任部門下發《任務函告書》，明確工作重點、要求、完成時限。

嚴格督查問責。將“三清單”運行法納入2019年區委“三個年”活動、“七大行動計劃”重點工作，作為村社治理競技賽“鄞領示范村”評選的重要內容。在工作部署階段，領導小組辦公室結合“三進”“五夜”“六送”等活動，成立4個督導組開展一線督促指導，廣泛聽取意見，及時答疑解惑，推動工作落實；工作全面推開后，通過安排鎮（街道）自查、鎮（街道）互查、職能部門重點督查等方式開展專項督查工作。嚴格執行《鄞州區城鄉基層公權力“三清單”運行法工作責任追究辦法》，嚴肅查處形式主義、官僚主義等問題。

目前，“三清單”運行法已深入人心，深深扎根于鄞州區城鄉大地，取得了階段性明顯成效。廣大基層黨員干部的規矩意識、責任意識、執行意識進一步增強，工作能力和服務水平進一步提高，人民群眾滿意度進一步提升，黨群干群關系進一步改善，有效推進了基層黨建、“最多跑一次”改革、掃黑除惡專項斗爭和區委各項中心工作的落實落地。下一步，鄞州區將繼續以全面實施城鄉基層公權力“三清單”運行法為主線，堅持法治德治自治相結合，清單式定責，流程式明權，用道德引領村社風尚，用家風家訓滋養社會根基，扎實推進鄞州區基層社會治理體系改革創新，爭取早日成為全國基層公權力運行樣板區。