小微企業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展的“慈溪探索”

高慶豐

慈溪市是小微企業(yè)大市，共有18000余家，占全市工業(yè)企業(yè)總數(shù)的93.7%。2018年，全市小微企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值233億元，占全市工業(yè)增加值的40%。但小微企業(yè)多而不精、大而不強等結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾不斷顯現(xiàn)，發(fā)展效益不高，還存在不少“四無”企業(yè)和家庭作坊。

近年來，慈溪市把加快建設(shè)小微企業(yè)園作為破解小微企業(yè)發(fā)展瓶頸、推動資源集約節(jié)約利用、培育經(jīng)濟發(fā)展新動能的重要抓手，按照“企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群、要素集約、服務(wù)集中”原則，打造一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、土地利用集約、功能要素齊全的新型小微企業(yè)園。去年2月，慈溪市制定《深化推進塊狀傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整治提升工作三年專項行動計劃（2018-2020年）》。去年7月，慈溪市召開全市小微企業(yè)創(chuàng)新綜合體建設(shè)工作推進會。去年8月，慈溪市制定《關(guān)于加快推進小微企業(yè)園區(qū)建設(shè)管理工作的實施意見》。慈溪市用“三步走”“三結(jié)合”形成了全面推進小微企業(yè)園建設(shè)提升和“低散亂”整治的工作態(tài)勢。

目前，慈溪市已建成小微企業(yè)園10個，集聚小微企業(yè)近700家，華東輕紡針織城和橫河鎮(zhèn)上劍山工業(yè)園分別被列入國家級和寧波級小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。同時，慈溪市在建小微企業(yè)園4個，擬入駐企業(yè)400余家，擬建小微企業(yè)園18個，至2020年基本可形成“一鎮(zhèn)一園”格局。

堵疏結(jié)合整治建園兩手抓

堵就是堵后路，抓好塊狀傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整治。慈溪市成立塊狀傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立經(jīng)信部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相關(guān)職能部門聯(lián)合互動、各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）屬地落實的工作體系。明確工作目標，要求每個鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）每年實施1個以上“低散亂”行業(yè)整治提升項目并滾動推進，每年整治淘汰“四無”企業(yè)（作坊）2000家以上。近兩年來，通過打好“五水共治”“四換三名”“三改一拆”“騰籠換鳥”、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治等轉(zhuǎn)型升級組合拳，累計整治淘汰“低散亂”企業(yè)（作坊）近5000家，有效改善了小微企業(yè)發(fā)展生態(tài)。同時，制定《塊狀傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整治提升工作考核辦法》，建立項目月報送和不定期通報、問題協(xié)調(diào)解決、“一企一檔”三項機制，項目化、清單化、制度化長效推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整治。

疏就是開前門，抓好小微企業(yè)園建設(shè)。按照“一鎮(zhèn)一業(yè)、一鎮(zhèn)一特、一鎮(zhèn)一園、一鎮(zhèn)一韻”發(fā)展思路，一方面，慈溪發(fā)揮塊狀經(jīng)濟優(yōu)勢，突出產(chǎn)業(yè)集聚導(dǎo)向，打造差異化、有特色的小微企業(yè)園。環(huán)杭州灣智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)中心、掌起鎮(zhèn)五金模具創(chuàng)新中心、橫河鎮(zhèn)軸承產(chǎn)業(yè)園等均圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向明確定位。另一方面，慈溪創(chuàng)新開發(fā)建設(shè)模式，形成了政府主導(dǎo)開發(fā)、工業(yè)地產(chǎn)開發(fā)、龍頭企業(yè)開發(fā)、企業(yè)聯(lián)合開發(fā)、村集體開發(fā)等多種模式，特別是以引進萬洋集團、國能置信置業(yè)等為代表的工業(yè)地產(chǎn)開發(fā)模式，建成寧波首個萬洋眾創(chuàng)城一期，采用高層化“垂直工廠”設(shè)計，容積率高達2.5，可比普通模式節(jié)約30%的土地。

管服結(jié)合規(guī)范配套兩不誤

管就是嚴標準，推動小微企業(yè)園規(guī)范發(fā)展。嚴格劃定新建小微企業(yè)園非生產(chǎn)性用房用地面積不得超過工業(yè)用地面積的7%、建筑面積占項目總建筑面積的比例一般不得超過15%等底線紅線，要求建設(shè)面積一般應(yīng)在30畝以上或建筑面積3萬平方米以上，規(guī)劃入駐小微企業(yè)30家以上。嚴把企業(yè)入園關(guān)，在產(chǎn)業(yè)類型、畝均效益、安全生產(chǎn)等方面科學(xué)制定入園標準，建立入園企業(yè)負面清單，重點引導(dǎo)創(chuàng)新型、科技型、成長型、“小升規(guī)”、上下游配套企業(yè)入園集群發(fā)展。制定出臺小微企業(yè)園認定標準及考核管理辦法，把小微企業(yè)園建設(shè)工作納入鎮(zhèn)（街道）黨政負責(zé)人考核，高效率、高質(zhì)量、快節(jié)奏推進建設(shè)。

服就是強服務(wù)，完善園區(qū)配套服務(wù)功能。對園區(qū)周邊基礎(chǔ)設(shè)施配套提出明確要求，大力推進園區(qū)公共服務(wù)平臺建設(shè)。近年來重點引入的工業(yè)地產(chǎn)模式，以“產(chǎn)業(yè)聚集、產(chǎn)城融合、資源共享、產(chǎn)融互動”為特色，在打造集生產(chǎn)研發(fā)、金融服務(wù)、智慧園區(qū)管理和生產(chǎn)生活配套為一體的制造業(yè)集聚平臺方面成效明顯。在金融服務(wù)創(chuàng)新方面，萬洋眾創(chuàng)城以集團信用為園區(qū)小微企業(yè)提供過渡性擔(dān)保，為銀企合作解決資產(chǎn)處置難、放貸成本高等難題。在生產(chǎn)要素保障方面，萬洋集團與水藝集團合作成立環(huán)保共性處理廠，解決小微企業(yè)園排污問題。在生活性配套服務(wù)方面，置信智造谷以“服務(wù)、環(huán)保、安全、配套”為四軸，注重員工宿舍、中央餐廳、休閑中心等配套設(shè)施建設(shè)，打造小微企業(yè)產(chǎn)城一體化新空間。

引育結(jié)合引導(dǎo)支撐兩促進

引就是促提質(zhì)，引導(dǎo)小微企業(yè)園高效示范發(fā)展。圍繞綠色建園、高效建園，慈溪市制定了大量激勵政策。一方面，鼓勵提高土地利用效率，對利用存量土地、低效用地、閑置廠房等開發(fā)建設(shè)小微企業(yè)園的，給予免增收土地價款、免征城建配套費、市級財力貢獻全額獎勵等優(yōu)惠政策。另一方面，著力降低建設(shè)運營成本，對開發(fā)建設(shè)容積率2.0以上的小微企業(yè)園，按每畝2萬元、園區(qū)入駐企業(yè)市本級財力貢獻對屬地政府進行補助和全額獎勵。同時，加強園區(qū)考評獎勵，給予被認定為市級小微企業(yè)園的建設(shè)管理主體不超過20萬元獎勵，給予被認定為市級小微企業(yè)示范園的建設(shè)管理主體30萬元獎勵。

育就是實保障，為園區(qū)發(fā)展提供全面要素支撐。結(jié)合開展“大學(xué)習(xí)大調(diào)研大抓落實”和“服務(wù)企業(yè)服務(wù)群眾服務(wù)基層”活動，深入基層一線，主動為小微企業(yè)園建設(shè)排憂解難，重點在提高集約用地水平、生產(chǎn)性用房分割標準、物業(yè)維修金標準、小微企業(yè)園預(yù)售管理制度等方面，積極協(xié)調(diào)、合理突破各種體制機制障礙。在滿足安全、規(guī)劃等前提下，對以工業(yè)地產(chǎn)方式開發(fā)建設(shè)的小微企業(yè)園，原則上規(guī)定建筑容積率、建筑高度可不設(shè)上限，綠地率可降至10%，并將小微企業(yè)園建設(shè)用地納入市年度供地計劃，及時落實用地指標和項目供地，確保全年新增工業(yè)用地的15%用于小微企業(yè)園建設(shè)。加大金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度，切實緩解企業(yè)融資難、融資貴等難題，助推小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、做大做強。

解難創(chuàng)新求保障打造小微企業(yè)園“慈溪模式”

到2020年，慈溪市計劃建成20個以上新型小微企業(yè)園。在總結(jié)前期經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，慈溪市將圍繞統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、創(chuàng)新引領(lǐng)、長效規(guī)范三個方面，加快推進小微企業(yè)園建設(shè)，推動全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)破難題，推動形成共擔(dān)共建共享合力。小微企業(yè)園建設(shè)涉及面廣、政策性強、工作量大，必須牢固樹立抓早抓緊意識，建立健全市領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭協(xié)調(diào)、各地各部門嚴格落實的工作責(zé)任體系，推動形成橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動合力。持續(xù)加大補助獎勵、購買服務(wù)、稅費減免等政策支持力度，有效解決好規(guī)劃布局、財稅扶持、要素保障等重大問題，增強開發(fā)主體和各鎮(zhèn)（街道）加快小微企業(yè)園區(qū)建設(shè)的主動性和積極性。

創(chuàng)新引領(lǐng)謀發(fā)展，確保小微企業(yè)園建設(shè)走在前列。創(chuàng)新是小微企業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展的不竭動力、核心所在。通過創(chuàng)新思路、創(chuàng)新模式、創(chuàng)新機制、創(chuàng)新技術(shù)，拓展小微企業(yè)園發(fā)展空間，激發(fā)小微企業(yè)園發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展活力，打造層次豐富、梯次升級的小微企業(yè)園體系。在創(chuàng)新模式上堅持“八仙過海、各顯神通”，橫河鎮(zhèn)企業(yè)收購、政府回購的拆遷征地模式，掌起鎮(zhèn)18家耳機插件企業(yè)合并設(shè)廠模式等值得學(xué)習(xí)借鑒，形成更多可復(fù)制可推廣的典型模式。

規(guī)范長效有保障，建立健全小微企業(yè)園發(fā)展機制。小微企業(yè)園建設(shè)正處于上升發(fā)展階段，各項機制需要摸索完善。通過加強制度設(shè)計，編制小微企業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃和行動計劃，制定小微企業(yè)園建設(shè)配套政策實施細則和管理運營機制，完善小微企業(yè)園考核辦法，有效避免無序化、低端化、同質(zhì)化發(fā)展，實現(xiàn)小微企業(yè)園建設(shè)長效規(guī)范。