打好“加減乘除”組合拳 譜寫水資源綜合利用新篇章

勞可軍

水資源是基礎性的自然資源、戰略性的經濟資源和共享性的社會資源。寧波市人均水資源占有量為940立方米/年，僅為浙江省平均水平的56%，屬于水資源短缺城市。一直以來，寧波緊緊圍繞習近平總書記提出的“大力節約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉變，加強全過程節約管理”的水資源節約集約利用思路，把水資源的綜合高效利用擺在重要位置，通過打好“加減乘除”組合拳，全面落實開發、利用、節約、保護各項措施，為全市經濟社會高質量發展做好水資源支撐和保障。

在開發上做“加法”提高水資源保障水平

多年來，寧波一直力抓建庫蓄水，充分挖掘水資源可利用條件，有序部署推進水源調蓄工程建設，合理開發優質水源。“十一五”以來，寧波先后完成周公宅水庫、寧海西溪水庫、力洋水庫擴容、余姚雙溪口水庫、象山上張水庫等水源工程的續建新建工作，新增65萬噸/日的優質水供給能力，全市水庫總庫容達到18.73億立方米。

針對城市資源性缺水狀況，寧波從2003年起就謀劃推進境外引水，先后實施了紹興湯浦水庫至慈溪、曹娥江至慈溪、欽寸水庫，以及目前正在建設的曹娥江至寧波市區等境外引水工程，共可增加供水量7億立方米/年，補齊了寧波水資源保障能力不足的短板。

為提高城市水資源供給安全保障能力，寧波市將聯調供水放在重要位置，積極貫徹落實水資源“二次分配”理念，打破地域界限。2015年起，寧波市在原有主要水廠由多水源聯合供水、主要供水工程與沿途水庫聯通、上下游水庫聯合調度的基礎上，進一步部署實施水庫群聯網聯調工程，形成點（水源）—線（引水干線）—群（水廠群）—網（供水環網）的輸配水新格局，創建“多水源聯合調度、多管道聯網供水、多水源互為備用”的供水保障格局。寧波市水庫群聯網（西線）工程每年可增加優質原水供水能力3500萬立方米，相當于為寧波新建了一座“隱形”的中型水庫，提高中心城區抗旱能力20天，實現了水資源的余缺調劑，促進了水資源的空間均衡。同時，解決了傳統備用水源利用效率低的弊端，可有效應對水源及輸水工程突發性事件，提高城市水資源供給安全保障能力。

在節約上做“減法”提升水資源利用效率

一直以來，寧波堅持“節水優先”理念，以節水型社會和節水型城市建設為抓手，從工業、農業和城鄉生活三大領域全面落實最嚴格水資源管理和各項節水制度措施。

在工業節水方面，寧波通過產業結構調整，以提高工業用水重復利用率、熱力和工藝系統節水、工業給水和廢水處理等領域為重點，積極開展節水型企業創建，已累計創建節水型企業245家。在農業節水方面，大力推廣自動化、智能化節水灌溉技術，全市高效節水灌溉面積達到55萬畝，減少灌溉水量8000萬立方米/年，促進了面源污染減排，每畝地可為農民增收上千元，社會經濟效益明顯。在生活節水方面，積極推進節水器具和供水管網改造，2014年以來已分步實施城區舊管更新改造211公里，城市供水管網綜合漏損率下降至9.98%。2006年，寧波在全省率先實行居民家庭階梯式水價制度，實現生活用水從“被動節水”向“主動節水”轉變。目前，居民階梯式水價已覆蓋至全大市，推動了居民家庭節水習慣的養成，經濟杠桿效果進一步體現。

同時，寧波還先后出臺了《寧波市城市供水和節約用水管理條例》《寧波市建設項目節水設施“三同時”管理辦法》等一系列節水文件，基本形成了由點到面、輻射各個領域的節水法規網絡。2018年，寧波市單位GDP用水量為19立方米/萬元，單位工業增加值用水量為12立方米/萬元，繼續在省內和國內處于領先水平，并連續十多年保持“國家節水型城市”稱號。

在利用上做“乘法”提高水資源利用效益

針對城市水資源短缺狀況，寧波堅持“優水優用、一水多用、復合利用”，乘數放大水資源利用效率。在“十一五”期間，寧波就開始謀劃實施分質供水，將大型耗水型工業供水與城市自來水供水分開，分別采用平原河道水和水庫優質水供水，已經建成姚江大工業、鎮海澥浦、杭州灣新區航豐等工業水廠，供水能力達到70萬噸/日。同時，統籌調度江河水資源，利用姚江—平原河網—工業水廠的途徑，實現環境、農業和工業用水的一水多用、復合利用。此外，寧波還積極探索非常規水源利用，建成北侖巖東污水處理廠及再生水利用配套設施，將污水深度處理后作為一般工業用水、河道環境用水的補充水源，實現循環利用。

寧波市分質供水體系的實施和發展，不僅降低了工業發展對水庫優質水的依賴和工業供水成本，提高了水資源利用效率，而且在環境保護、改善河道水生態等方面也具有顯著作用。

為提高雨水利用率，寧波大力推廣雨水利用設施建設，實施了慈城—姚江片區海綿試點建設，完成了江北凱德孫家地塊大型雨水利用示范工程等項目，并在省內率先制定了《屋頂雨水收集回收系統設計指南》。用水大戶寶新不銹鋼和北侖臺塑將雨水進行收集回用于工業循環冷卻、沖廁和綠化澆灌，2018年雨水利用量達到200余萬噸。

在此基礎上，寧波還積極實施城鄉供水一體化和農民飲用水工程建設，讓城鄉居民共享經濟社會發展成果，主要采取供水管網向農村輻射延伸、分片分區域集中供水等模式。截至2018年底，寧波市自來水公司已將城區周邊500多個行政村納入供水范圍，全市村級水站從2008年的1586個減少到目前的790個，全市89%的農村居民納入城鄉一體化供水，進一步改善了農村用水條件，提高了農村用水效率。

在保護上做“除法”保障水資源環境質量

多年來，寧波始終堅持“減少水污染就是節約水資源”的理念，加強水資源執法管理和地下水監測，落實水資源執法管理督查、巡查、稽查“三項制度”，積極打擊破壞水資源的各類違法違規行為，保護好“盆”里的水，提高水的有效利用量。僅2018年，寧波就累計出動巡查人員近5200人次，處理各類水事違法案件100余起，清理河道垃圾1300余噸，清除土石方2800多立方米，有效促進了水資源的環境保護。

寧波以飲用水源地“控污、治污、減污”為目標，推進庫尾濕地、清潔型溪道、生態漁業等項目建設，強化生態保護、生態治理和生態修復。同時，探索建立水源地生態補償機制，按照“誰受益誰支持”的原則，建立了用水城區與供水庫區掛鉤結對扶持機制，10個用水城區與10個供水庫區鄉鎮開展掛鉤結對，結對補償資金200萬元/對？年，專項用于供水庫區水環境治理項目建設。

2019年是寧波市實施水務一體化管理的第一年，寧波將以此次機構改革為契機，認真謀劃，積極作為，以落實國家節水行動和最嚴格水資源管理為抓手，進一步提升水資源的綜合利用效率。一是在開發上實行原水、凈水、污水、中水全行業統籌，切實加強水資源開發和供排水管理，統籌常規水的開發和再生水的利用，制定出臺《寧波市中心城區污水治理五年行動計劃（2019-2023）》，實現以用水總量的緩慢增長，支撐經濟社會的較快發展。二是在利用上做到城市、鄉鎮、農村一體化管理，以水資源綜合利用效益最大化為目標，深化聯網聯調供水和分質供水，持續提高城鄉水資源及供水的可靠性、靈活性和經濟性，形成高效完整的城鄉水資源及供水保障體系。三是在節約上做到生活、生產和生態全方位管控，實行水資源消耗總量和強度雙控行動，探索建立科學的節水標準和定額指標體系，探索完善的節水評價制度，進一步落實全方面、全行業、全社會的節約用水措施，深化節水型社會、企業創建，做好第三輪國家節水型城市復查迎檢工作，形成全社會珍惜水、愛護水、節約水的良好氛圍。四是在監管上做到供、用、耗、排全鏈條管理，綜合利用各項監管措施，進一步保障城鄉供水安全，改善水生態環境，爭取節水型社會和節水型城市建設走在全省、全國前列，全力譜寫水資源綜合利用新篇章。