長江經濟帶上游地區投資貿易便利化路徑探索

于開鋒

摘 要：本文以貴州為研究長江經濟帶上游地區的對象，詳細梳理近年來貴州投資貿易便利化取得的成就，著重分析了新形勢下存在的問題，指出解決新問題需要探索新路徑，并就今后長江經濟帶上游地區投資貿易便利化的路徑選擇給予可行性的建議。

關鍵詞：長江經濟帶;上游地區;投資貿易便利化;路徑探索

中圖法分類號：F299.27? ? ? ? ? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? ? ? ? ? ? DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2019.0403

2013年12月，貴州被正式納入長江經濟帶，作為長江上游重要的生態屏障，水源涵養地和生態功能區，同時也是我國的重要礦產能源基地和交通運輸樞紐，貴州的納入對長江經濟帶建設具有極其重要的作用。從交通區位上看，貴州地處西南與華中、華南的重要結合部，是西南地區向南通達珠江三角洲、北部灣，向東連接長江中游、長江三角洲，向西南通往東南亞、南亞的交通要沖，若能打通貴州與周邊地區的交通，完善與周邊地區的交通體系，這將更能促進長江經濟帶上游地區各類資源要素的流動;從資源因素上看，貴州能源資源富集，水能與煤炭優勢突出，礦產資源種類多、儲量大，可以為長江經濟帶發展提供重要的礦產能源資源。長期以來，特別是2016年，貴州設立內陸開放型經濟試驗區，將內陸投資貿易便利化試驗區建設作為重要目標來打造，在投資貿易上，貴州取得了明顯成效，便利化程度不斷提高，與長江經濟帶其他地區的聯系日益緊密，引進省外到位資金和省外投資項目額度和數量大幅增加，貨物貿易總值增速加快，有力地促進各種資源要素在長江經濟帶區域內的合理流動，推動著長江經濟帶上、中、下游地區的聯動發展。但在投資貿易便利化建設過程中，面臨不少挑戰，如體制機制需要進一步建立健全，與開放進程不相適應;在融入長江經濟帶中，如何打破對外開放和經濟發展的困局，加速構建對外開放新通道，促進投資貿易便利化，為自身發展贏得機遇，這也是極大的挑戰。

1? 投資貿易便利化建設成就

投資貿易便利化，是指在國際之間或地區之間的貿易和投資過程中，通過簡化程序和手續、改善基礎設施建設、提高物流水平和規范協調法律法規等措施，以消除投資貿易過程中的體制機制障礙和人為關卡，進一步降低交易成本、改善投資貿易環境，使國際之間或地區之間的投資貿易效率和資源配置水平大幅提高。多年來，貴州統籌謀劃，致力于破除投資貿易上的制度性障礙，堅持頂層設計和制度創新，不斷加強開發區及口岸建設，開放條件和環境不斷改善，對內對外開放水平大幅提高，投資貿易便利化水平持續提升。

1.1? 通關環境逐步改善，通關便利化程度明顯提升

經過幾年的通關手續和流程的簡化改革，貴州通關環境大為改善，通關時間大幅縮短。從2017年通關效率上看，貴州貨物出口通關時間降低至0.58小時，與2016年相比降幅達75.2%;進口通關時間降低至12.66小時，較2016年時間降幅66.9%。通過全面實行外商投資準入前國民待遇加負面清單制度，對外商投資企業的設立及變更實施備案制，貴州建立外商投資企業設立申請“一窗受理”制度和出口退稅便利化工作機制，極大地降低了企業辦事成本。2014年，貴州電子口岸正式搭建，“一次申報，一次查驗、一次放行”的關檢“三個一”通關模式實現運行。2014年底，貴州積極融入長江經濟帶建設，在與長江經濟帶各省市通關方面，建立通關一體化，實現無紙化通關。2017年初，與泛珠三角各省區實現通關一體化，并加強與周邊省市如重慶、廣西、甘肅等地區的合作，簽署《桂渝黔隴海關、檢驗檢疫支持推進中新互聯互通南向通道建設合作備忘錄》，將會使貨物通關時間縮短1/3。隨著《貿易便利化協定》的生效，貴州建立了國際貿易“單一窗口”申報系統，將逐步開放許可證、原產地證、稅費辦理和公共查詢等服務功能，這對加快通關速度，提高通關質量，實現無紙化一次通關具有重要的歷史意義。2017年，制定出臺《貴州內陸投資貿易便利化試驗區建設工作方案》，為了提高貨物通關效率，貴陽海關實行 5+2、24小時的通關政策，并根據貴陽口岸的特點制定符合企業通關的靈活措施。

1.2? 開放通道更加暢通，對外聯系時空距離縮短

在公路基礎設施方面，5年來，貴州高速公路出省通道達17個，公路線路里程由2013年的172 564km增加到2017年的194 379km，增長幅度為12.64%。其中，等級公路線路里程增加至148 838.74km，高速公路線路里程增加至5 834.5km，等外公路線路里程增加至45 540.27km。貨運量方面，公路貨運量由2013年的65 100萬t增加到2017年89 298萬t;貨運周轉量方面，公路貨物周轉量由2013年的610.64億t萬里增加到2017年的1 008.58億t（詳見表1）。在公路里程得到拓展和貨運規模提升的同時，收費政策和收費方式也不斷優化。

在鐵路基礎設施方面，鐵路出省通道達14個，2017年鐵路營業里程達到3 284.55km，比2013年增加了1 191.48km;貨運量為5 279.09萬t，與過去幾年相比，有所降低，這主要因為其他運輸條件的改善降低了對鐵路運輸需求，但是總體上貨運量的規模還是比較大;貨物周轉量為1 656.48億t萬里，與2013年相比，5年來增幅達28%。高鐵方面，經過多年建設，貴州已成為西南地區重要的高鐵交通樞紐，貴陽至周邊省會城市及泛珠三角、長三角、京津冀等地區時間縮短至2～8小時（詳見表2）。

水路方面，北入長江的烏江高等級航道實現通航，境內烏江、清水江、紅水河等3條航道已經列入國家內河高級航道布局規劃，通航里程得到擴展，貨運規模得到擴大。截至2017年底，貴州內河航道里程為3 663.99km，水路貨運量為1 665萬t，水路貨物周轉量為45.07億t萬里，已成為西部地區“一帶一路”重要陸海連接線（詳見表3）。

1.3? ?開放平臺體系進一步完善，投資貿易吸引力增強

目前，國家批準建設貴陽臨空經濟示范區、遵義綜合保稅區，安順高新區也已升格為國家級高新區，自此形成以貴安新區為核心，以貴陽高新區、貴陽經開區、安順高新區、遵義經開區、雙龍航空港經濟區、貴陽綜保區、貴安綜保區、遵義綜保區為重點的“1+8”國家級開放創新平臺，國家級創新平臺的增多，為貴州吸引外來投資提供了極大便利，促進人才、技術、信息和服務等資源向貴州集聚，進一步增強了貴州在國內國外的競爭力和影響力。

1.4? 營商環境日益優化，發展勢頭良好

貴州近年來不斷推進政府職能轉變，著力進行“放管服”改革，推進“互聯網+政務服務”示范試點，政務服務能力得到增強，經濟發展活力顯著提升。通過運用大數據，貴州網上辦事大廳智能化應用水平得到提升。有序擴大三次產業開放領域，全力推動中央要求的復制推廣事項落地落實;開展了全省營商環境第三方評估，發布年度省級和88個縣（市、區、特區）營商環境評估報告，并針對突出問題開展全省優化營商環境集中整治行動。根據《中國法治發展報告（2018）》數據顯示，貴州省政府透明度指數為77.38，為全國首位，較2014年提升了8個名次。從來黔投資的資金和項目上看，資金金額和項目個數逐步擴大增多，2016年、2017年引進省外到位資金分別為8 086億元、8 806億元。2018年上半年引進省外投資項目5 722個，引進省外到位資金5 611.9億元。

1.5? 金融體制機制改革不斷推進，投融資水平顯著提升

過去幾年，貴州聚焦“服務實體經濟、防控金融風險、深化金融改革”三項重點任務，大力推進金融體制機制改革，提高金融服務效率和質量，金融在投融資貿易便利性中發揮的作用越來越顯著。主要表現在以下幾個方面：一是金融業規模不斷增加。在存貸款上面，2017年末，全省本外幣各項存款余額26 194.1億元，同比增長9.9%，增速位居全國第8位。各項貸款余額20 965.3億元，同比增長16.7%，增速位居全國第3位;在企業發展方面，上市企業數量不斷增加，2017年以來新增上市掛牌16家，全省上市企業達32家、新三板掛牌企業達59家;在保險業務方面，全年實現保費收入388億元，較上年增長21%，連續三年保持20%以上較快增長;在金融業增加值方面，占比不斷提升，全省金融業增加值788億元，比上年增長13.4%，占GDP比重達5.8%。二是金融服務成效明顯。2017年，貴州積極搭建融資對接平臺，為在“千企改造”、新興產業等領域的融資提供較好的平臺，對接簽署項目達283個，簽約金額1 923億元。出臺關于降低企業融資成本的一系列措施，引導金融機構運用大數據風控技術降成本，創新推廣信貸產品，重點支持小微企業發展。2017年全年貸款加權平均利率較上年下降22.5個基點，實體經濟融資成本下降75億元，占全省各類成本節約總量的12%。

2? 投資貿易便利化建設存在的問題

2.1? 物流成本依然偏高，基礎設施仍待完善

物流基礎設施對于貴州進行投資貿易便利化建設具有至關重要的作用。然而，貴州物流基礎設施建設由于發展較晚，物流網絡體系尚不完善，加上貴州復雜的地形條件，山多平地少，目前物流基礎設施仍在制約著投資貿易便利化的程度。雖然近幾年，貴州境內鐵路和公路物流發展迅速，但是物流成本和全國特別是東部發達地區相比，還是存在較大差距。由表5可以看出，貴州社會物流總費用占 GDP 比重三年中雖有一定下降，但是與全國平均水平來看，仍處于較高的程度。這表明貴州物流基礎設施建設仍需要進一步加強，物流成本還需要進一步降低。在水路運輸方面，貴州境內雖然河流眾多，水資源豐富，但南北盤江紅水河高等級航道出省通道至今仍未打通，不能直接連接南下東南亞的海運通道，制約了貴州對外貿易以及投資的發展。在國際物流基礎設施建設上，由于貴州經濟基礎薄弱，起點低，國際物流發展晚，國際航線較少，缺少直接的出國物流通道，國際航空物流與黔深歐國際海鐵聯運班列之外的貨物都需要在港口城市或邊境城市進行轉包，與其他國家沒有更多形式的直接物流合作，例如與東南亞內陸國家開通聯合班列。

2.2? 通關單證種類不夠簡化，通關程序合理性仍需提升

貴州自推行無紙化通關以來，雖然通關效率有了大幅提升，但是在單證簡化方面由于種種原因，還不夠簡化。在窗口業務辦理職能上，目前貴州“單一窗口”平臺僅停留在關檢合一階段，還不能通過一個平臺辦理所有進出口所涉及的業務，包括稅費業務辦理和許可證辦理等。通關流程目前還有很多改善的地方，需要進一步簡化。在貨到報關制度方面，雖然企業有自己的艙單電子信息，但還需要一定的人工環節，不能全部實行網上一體化核銷報關，且“一次申報、一次查驗、一次放行”的通關作業模式還不能徹底實行。在區域通關上，涉及的地區還比較窄，僅有粵黔桂區域大通關和長江經濟帶實現了通關一體化，而與東北、華北、西北和西南等地區還未實行一體化通關，降低了這些地區貿易投資往來的通關效率。

2.3? 金融業發展有一定的滯后性，機構設置不均衡

貴州由于經濟發展較晚，金融業發展較為落后，隨著近幾年經濟的快速發展和轉型升級，金融業發展則具有一定的滯后性，服務實體經濟的能力欠佳。從境內主要銀行業務上看，開通國際結算和國際融資等業務的銀行主要是國有大型銀行，但是貴州地方性商業銀行涉及跨境金融業務較少。從市場份額來看，國有銀行所占比例較大，其余商業銀行和地方性銀行的國際金融業務數量與業務收入占比例較小。在金融機構數量上，貴州金融機構數量與經濟規模相比顯得欠缺，與經濟體量不相適應;金融機構種類單一，功能較少，導致服務能力不強。

2.4? 電子商務與經濟發展脫節，監管力度需要進一步加強

在經濟快速發展的同時，必然會對電子商務的需求加大。目前，貴州經濟增速比較快，與其他國家或地區之間的貿易往來也逐漸增多，但是跨境電商起步較晚，跨境電商基礎設施還不完善，一定程度上制約著投資貿易的便利性。近年來，貴州也在積極打造綜合保稅區跨境電商平臺、保稅商店等新型模式，可受制于軟硬件條件的限制，效果還不明顯，滿足不了實際需求。在監管上，目前貴州正在大力實施大數據戰略，這一方面為跨境電商帶來較大機遇，能夠使境內電子商務企業快讀獲取、處理、縫隙海量商業數據，促進跨境交易順利實施，但另一方面，大數據在信息處理上會帶來一定的網絡風險，相應的監管措施還未到位，監管力度無法滿足日益發展的跨境電商規模的需要。在跨境電商人才上，貴州電商從業人員短缺，人員流動性大。由于與東部發達地區相比，這里電商發展的軟硬件條件不足，且人才待遇不成優勢，人才的引進出現困難。

3? 長江經濟帶上游地區投資貿易便利化路徑選擇

目前長江經濟帶上游地區在投資貿易便利化建設過程中既呈現良好的發展趨勢，但也面臨著一系列不利因素。結合長江經濟帶上游地區區位條件和發展狀況，為促進長江經濟帶上游地區投資貿易便利化，提出以下幾條路徑。

3.1? 加強基礎設施建設，提高投資貿易通達度

一是完善鐵路交通網絡，緊密對接與其他國家或周邊地區之間的投資貿易往來，打通投資貿易要道，實現交通設施的互聯互通。高效運用貴廣高鐵、滬昆高鐵、黔深歐國際海鐵聯運班列，保持與東盟南亞各國家貿易往來，拓寬黔渝高鐵發展空間，加強北上通往西安、蘭州的聯系，做好與中西亞和東歐地區的鐵路連接。二是水路方面，增加水路交通基礎設施的投入，實行長江經濟帶上游地區航道全面整治，加速打通南下出海通道，推進南下的通航擴能，推進長江經濟帶上游地區在水路上與珠江三角區連接，進而連接珠江出?？?。三是在航空運輸方面，努力增加與其他國家和地區的航線數量，增開西南內陸地區到出口數量較多和貿易便利化程度較高的國家和地區的航線，同時不斷增加長江經濟帶上游地區航空口岸的數量。

3.2? 做好營商環境，使投資貿易暢通化

長江經濟帶上游地區若要增強投資貿易便利化，最重要的一點是做好營商環境，一方面，要保證各類生產要素能夠無阻礙地涌入上游地區內，為上游地區發展提供有效、充足的資源;另一方面，要積極培育穩定、透明、可預期的營商環境新優勢，使各種市場主體都能夠平等使用生產要素，公開公平公正參與市場競爭，享受同等權利。

3.3? 夯實產業基礎，提升投資貿易吸引力

產業基礎的好壞，是長江經濟帶上游地區吸引外來投資、提升貿易效益的重要因素。由此，長江經濟帶上游地區要切實完善產業配套體系，夯實產業基礎，避免投資產業出現上下游不銜接的狀況，積極加大產業鏈招商力度，增強產業集聚性和聯系性。合理參與區域、國內和國外產業分工，在某個產業領域培養自身優勢，增強競爭力，為貿易往來提供堅實的物質基礎。

3.4? 積極培育多種金融業務，更好地服務投資貿易

一是大力引入發達國家或地區的知名銀行進駐長江經濟帶上游地區，設立分支機構，增添跨境業務，促進跨境金融業務的便利化;二是加強與中國進出口銀行的對接，建成多個長江經濟帶上游地區的分支機構，使進出口金融業務的操作更加規范化;三是鼓勵各國際貿易企業在商業銀行和地方性銀行進行跨境結算業務，擴展跨境金融業務的機構范圍;四是制定出臺投資貿易在金融業務上的跨境優惠政策，促進長江經濟帶上游地區企業加強與其他國家和地區的貿易合作關系。

3.5? 進一步簡化通關流程，提高通關效率

簡化通關流程，大力建設“單一窗口”。要繼續推進通關程序的革新，簡化出入境的手續，在涉及投資貿易的部門間建立信息、數據共享平臺，實行無紙化文件出具、確認。增強部門之間的協調能力，實行跨部門一次性檢查，避免重復性檢查和信息查詢，進一步縮短貨物或資本入境的時間，減少交易成本，提高通關效率。同時，要加強與中游城市群和下游長三角地區的聯系，還需加強與粵、桂等省份口岸之間的聯系，建立統一監管模式，制定簽署區域之間貨物進出口結轉自行運輸通關制度，拓寬合作空間，促進投資貿易往來。

3.6? 強化監管力度，推進電子商務進一步發展

加強跨境電子商務監管，建立網絡管理平臺，防范網絡信息風險，建立統一的跨境電商平臺，發揮大數據產業的優勢，出臺并給予適當的優惠政策，吸引更多的國家和企業加入平臺，進一步優化跨境電商環境，使投資貿易更加便利化。同時要加大對人才引進和培育的力度，在人才引進方面，出臺多元化的獎勵措施，健全人才管理制度，降低人才的流失率;在人才培育上，建立電子商務專業實訓基地，培養能適應長江經濟帶上游地區電子商務發展的復合型人才。

參考文獻：

[1]項茹，金澤虎.長江經濟帶貿易便利化目標對策研究[J].皖西學院學報，2016，32（04）：61-67.

[2]付強，金澤虎.長江經濟帶貿易便利化的制約因素及其對策研究[J].常州工學院學報，2016，29（03）：60-65.

[3]黃正松，楊樂意.貴州貿易便利化水平測度與推進研究[J].價格月刊，2018（10）：54-60.

[4]金澤虎，李青青.上海自貿區經驗對促進長江經濟帶貿易便利化的啟示[J].國際貿易，2016（04）：30-37.

[5]李敬.“一帶一路”背景下重慶構建內陸開放新格局的思考[J].新西部，2019（01）：65-68.

[6]高汝仕.產業化與貴州內陸開放型經濟試驗區協調發展研究[J].改革與戰略，2018，34（11）：78-86.

[7]湯鵬飛.湖北長江經濟帶產業協調發展的基礎、機制與思路[J].當代經濟，2010（16）：9-11.

[8]牛祿青.長江經濟帶轉型升級[J].新經濟導刊，2013（12）：18-25.