持續推進湖北長江經濟帶綠色發展面臨的新問題及對策研究

吳晗晗?彭智敏

摘 要：自習近平總書記視察湖北提出“五個關系”以來，湖北省在長江經濟帶綠色發展成效顯著，但卻出現了大保護戰役進展不平衡、綠色轉型升級壓力大、政策標準滯后、化工園區發展受阻、基層工作落實問題大等新問題，需要從推進長江經濟帶綠色高質量發展、加快化工企業及園區發展、持續推進長江大保護等方面，持續推進湖北長江經濟帶綠色發展。

關鍵詞：長江經濟帶;綠色發展;湖北

中圖法分類號：F127? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? ? ? ? ? ? DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2019.0404

2018年4月26日，習近平總書記在武漢召開深入推動長江經濟帶發展座談會，要求正確處理“五個關系”[1]。一年多來，湖北省堅決貫徹落實總書記指示，堅持不懈做好生態修復、環境保護、綠色發展“三篇文章”[2]。但隨著各項工作的不斷深入，湖北長江經濟帶綠色發展出現了一些新的問題。

1? ?持續推進長江經濟帶綠色發展面臨的新問題

近年來，各地雖然解決了許多重大環境問題，生態環保成效顯著，但眾多艱巨任務仍待解決，距離生態環境的根本性轉變也還有很長一段路要走。這是當前生態環保的現狀，也是今后工作必須認清的事實。

1.1? ?長江大保護戰役進展不平衡，難題及執行問題多

一是各領域進展差異大。十大標志性戰役中，飲用水源地保護、沿江化工企業污水減排、非法碼頭專項治理、城市黑臭水體專項整治等戰役進展較快;沿江化工企業關改搬轉、農業面源污染等復雜性問題推進難度較大;長江、漢江部分水域非法采砂問題仍然存在，砂石集并中心建設進展相對較慢;固體廢棄物亂倒亂堆問題普遍存在;城鄉生活垃圾填埋場超負荷，資源利用設施建設滯后，垃圾分類尚未形成氣候。

二是市級河湖長執行問題多。鎮、村級河湖長巡查頻次不夠、巡查記錄不規范、無巡查記錄等問題多。包括孝感、荊州、黃石、十堰、潛江5市在內的年度巡查頻次或形式未達到規定要求的市級河湖長有14名;武漢、鄂州、荊門等11市州無巡查記錄的市級河湖長聯系部門高達64個。

1.2? ?任務重資金技術欠缺，綠色轉型升級壓力大

一是綠色轉型發展任務重。湖北省鋼鐵、化工、建材等傳統產業在經濟總量中的比例較高。以化工產業為例，全省現有化工企業1 021家，其中約105家處在沿江1km范圍內，約455家處于1～15km范圍內，雖然近三年來，全省“化工圍江”的局面有所好轉，但要完成對全省范圍內化工產業的調整升級，體量和任務無疑是重大的。

二是轉型升級資金壓力大。一方面就政府而言，如荊州市2018年投入長江大保護的資金達到102億元，其中財政投入36億元，其余為政府債券、PPT等方式籌資;同年，該市一般公共財政預算收入僅為134億元，未來三年在生態治理和綠色產業發展方面的資金缺口約300億元。另一方面就企業而言，如在興發集團綠色轉型升級中，企業共投資15 820萬元用于沿江廠房拆除、設施遷建及綠化，拆除資產原值損失超過12億元，環保裝置提檔升級投資10.7億元。這些資金無論哪一項都不是一個小數目，而對于絕大多數面臨生存問題的中小民企而言，轉型升級更是背負巨大的經濟壓力。

三是轉型升級技術壓力大。雖然湖北省開展了“萬企萬億”的技改工程，在設備更新改造、財稅優惠、行政審批、人才支撐等方面給予支持，但企業仍然面臨科技研發、競爭市場、高端人才等方面渠道信息不通暢的問題，需要政府層面的引領和指導。

1.3? 政策標準滯后，化工園區轉型發展受阻

一是具體的企業補償政策尚未落地。對已經公布關閉拆除搬遷的企業，其多數在未得到補償之前不愿動工，而具體補償落實方案不明了;對已經公布搬遷轉產的企業，由于其生產裝置一旦拆下即意味著報廢，類似于興發集團主動拆除裝置和廠房的企業為少數，絕大多數企業希望政府能給予補償，但事實上補償方案落地進展緩慢;對搬遷拆除后企業失去的土地，政府該如何補償，是就地新建還是在其他地方重新劃地等問題的政策導向未明。

二是對已騰退的土地后續處置問題缺乏明確規劃。對已經騰退出來的土地性質、土地處置權等問題被擱置。如興發集團對騰退的900m岸線按照城市公園標準進行復綠施工，但對于騰退的800畝土地仍歸為先前的工業用地還是將其歸為公園用地;企業出資建設的公園，政府是否會回收作為開放公園，若回收，回收政策如何，若不回收，企業是否有處置權;甚至有些企業有在騰退土地上建酒店的打算等，眾多問題亟需明確的政策指向。

三是化工園區建設標準規范缺乏。沿江化工園區的發展歷程短，現有的眾多化工園區都是在缺乏建設經驗和標準規范的引導下建設的，不符合綠色發展的要求。而對于新建的化工園區，由于目前化工園區規范化建設缺乏統一規定，綠色發展的指標和標準參差不齊，新建化工園區極有可能剛建成就面臨不符合新發展規定的風險，這對化工園區的建設和產業發展極為不利，以國際和國內規范統一標準推進化工園區建設的問題需高度重視。

1.4? 環保督察問題突出，基層工作落實問題大

一是工作作風上形式主義仍然存在。在生態環保督察和經濟數據的雙重壓力下，各級工作人員一方面“不得不做”，但另一方面又“睜一只眼閉一只眼”。對于某些生態環保問題下了“整治單”，但內容卻“不清不楚”;為了在年終時沒那么“難看”，下意識對不影響大局的問題或某個環節“放水”等等。

二是基層人員責任問題突出。從問責人數上來看，第一批問責人員中科級干部143人，占總問責人數的69.4%;從人員分布上來看，地方黨政機關及所屬部門人員118人，國企及私企分別僅有12人和2人。生態環保問題最終是由基層人員去執行解決，因此基層問責人數多也不足為奇。但結合人員分布來看，政府及所屬部門問責人數是國企及私企的十倍和百倍，說明政府部門在執行力方面確有欠缺。

三是問題典型化。從群眾投訴和舉報的問題上來看，農村環境問題舉報多，約占總舉報數的50%，說明農村生態環境突出，農村村民環保意識卻有待提高。從移交的問題性質上來看，主要集中在未正確履職、工作落實不力、監管失職等問題上，其占比高達61.5%;其次為統籌協調、督辦推進不力等問題，約占總問題的23.1%。

2? 持續推進長江經濟帶綠色發展的對策建議

應充分認識長江經濟帶綠色發展的階段性特征，接受經濟在轉型期的陣痛，保持堅定的戰略定力和前進信心，持續推進湖北長江經濟帶綠色發展。

2.1? 推進長江經濟帶綠色高質量發展

（1）加快融入“一芯兩帶三區”戰略布局

一是加快傳統產業改造升級和新興產業培育壯大。將傳統產業和新興產業合二為一，統籌考慮。傳統產業通過技改升級，增強競爭力煥發新活力，老樹發新枝，衍生出新產業、新業態。新興產業的培育壯大，既要從傳統產業中挖掘，還要瞄準集成電路、數字、生物醫藥等十大重點產業，謀劃和建設一批大項目。全力推進國家級產業基地建設，搶抓新一輪科技革命和產業變革機遇，發展具有核心競爭力、科技含量高、帶動性明顯的主導產業。

二是推動先進制造業與現代服務業深度融合。推動互聯網、大數據、人工智能、物聯網與制造業融合發展。推動制造業向數字化、網絡化、智能化、綠色化轉型，為湖北制造插上騰飛的翅膀。同時，制造業高質量發展也可以為現代服務業發展提供廣闊的市場空間和提升服務水平的平臺。

三是以綠色發展為引領建成綠色發展示范區。壯大綠色產業，筑牢發展根基，推動鄂西綠色發展示范區以文化旅游、生態農業、清潔能源等綠色產業為主攻方向，打造湖北省綠色發展增長極。

（2）創新驅動引領綠色高質量發展

一是加快企業創新，突出企業主體地位。一方面應實施“科技企業家培育工程”。加強科技扶持、金融支持和高層次培訓，培育建成一支具有全球視野、戰略思維和持續創新能力的科技企業家隊伍。另一方面加快政務服務供給側改革，營造鼓勵創新的營商環境。切實降低企業稅費負擔和能源、資金等要素成本，加大對共性技術、基礎材料研發以及人力資源培訓等支持力度，為企業創新提供優質高效務實的服務。

二是著力突破產業關鍵技術，打造長江經濟帶新優勢。為了推動湖北省長江經濟帶綠色高質量，并在整個長江經濟帶中發揮湖北省作用，建議圍繞集成電路、數字、生物、新能源與新材料等十大重點產業發展，組織企業與華中科技大學、武漢大學等院校進行對接。深入實施萬千產業培育工程，加快打造信息光電子、“芯屏端網”、新能源和智能網聯汽車等世界級先進制造業產業集群，培育更多細分行業“隱形冠軍”。

三是深入推進兩化融合，加快智能轉型。推動信息化和工業化深度融合，是破解工業發展瓶頸、實現工業轉型升級的重要舉措。深入推進制造業和互聯網的跨界融合、協同發展，著力提升基礎支撐能力，重點培育面向重點行業、智能車間、智能工廠建設，進一步打造未來中國人工智能設備研發與生產中心。

（3）構建綜合立體交通加速綠色發展

一是突出生態優先，加快構建綠色航運體系。大力發展“生態航道”“綠色港口”“低碳船舶”。嚴格按照有關要求建設魚道等過魚設施，建設魚類增殖放流站，保護魚類資源和生物多樣性。按照“取締一批”“規范一批”“提升一批”的總體思路，全面推進非法碼頭集中整治工作。

二是突出高效銜接，推動多式聯運發展。抓好國家多式聯運示范項目建設，大力推動武漢、黃石、宜昌、鄂州等地全國多式聯運示范工程建設，支持荊州爭創國家多式聯運示范工程，擴大鐵水聯運示范效益，推進江海直達運輸、甩掛運輸等新模式。加快啟動鐵水聯運三期工程，推動實現鐵水聯運無縫銜接。

三是構架多式聯運統一市場，積極培育多式聯運市場主體。探索構建物流運輸企業同盟，加強運輸組織協同，消除市場壁壘，統一市場準入條件，促進分工合作、互理共贏。加快培育多式聯運代理等中介服務機構，引導和規范其健康發展，支持市場主體按照市場機制整合資源，構建覆蓋廣、服務優的多式聯運服務網絡。

2.2? 加快化工企業及園區發展

（1）加快推進沿江化工企業后續政策落實

對企業而言，時間就是生產力，滯后的政策不僅阻礙了企業的下一步發展，也影響了長江經濟帶綠色發展的步伐。應加快對“關搬轉改”各類企業后續工作政策的落地，對于拆遷土地的性質、處置權、補償金等眾多問題，列出詳細的時間節點和任務表，逐步落實解決。

（2）盡力解決企業資金及技術問題

在資金方面，強化政府作用的同時積極引入社會資金。針對目前資金渠道分散，標準偏低，統籌程度不高等問題，發揮中央、地方財政資金的引導帶動作用，加大對中小民營企業的政策支持。積極引入金融信貸、股權投資等形式的社會資金。

在技術方面，通過推薦企業加入企業聯盟、專業新技術培訓、高技術人才招聘等方式加大政府對企業技術指導，為企業建立或打通與市場信息、技術人才之間的溝通渠道。

（3）建立化工園區綠色發展標準

對于新建化工園區要統一設立綠色發展建設標準，對沿江上下游園區及企業各類污水、廢氣等制定統一排放標準，建立統一完善的環境風險三級防控體系建設規范，規范風險防范及應急設施建設，用統一尺度對全省范圍園區進行規范管理，避免處理程度不一致現象。

2.3? 持續推進長江大保護

（1）完善生態環保體制機制

一是區域協調機制。湖北長江經濟帶的高質量發展離不開區域協調機制。一方面從宏觀層面上，加快建立并實施全省范圍內的協調機制。以長江為紐帶，以沿江各縣市區位、資源及經濟條件為基礎，通過橫向合作促進并形成區域的協同發展;另一方面從微觀層面上，建立企業合作機制。通過企業創新聯盟、產品聯盟等形式探索形成沿江生態產品價值鏈實現路徑，積極穩妥化解舊動能釋放新動能。

二是績效考核評估機制。針對目前長江經濟帶發展中遇到的問題，無論是園區及企業的政策規劃落地，還是基層工作的落實問題，在很大程度上是沒有形成科學完善的績效評估機制，沒有將生態環境質量納入評估體系中。因此，有必要將生態環境治理及保護作為考核對象，建立健生態質量考核體系，將生態保護作為目標之一進行考核，建立長效的生態環境質量考核工作機制。

三是生態補償機制。隨著長江經濟帶生態補償機制的積極推動，2016年湖北省政府人民政府選擇5個流域及相關20個縣市區作為生態保護補償試點。試點之外的地區也積極建立生態保護補償機制，2019年襄陽市內流域橫向生態保護補償機制正式實施。因此，應積極吸收已有經驗，加快推進生態補償機制的實施，在為長江經濟帶的發展建立長效補償機制的同時，有效緩解生態保護的資金壓力。

（2）夯實生態環保工作基礎

一是不斷強化政治建設和思想建設。由于生態環保領域專業性強，具有一定封閉性，許多重要領域的“重權”“尺子”多，環保干部被‘圍獵’的風險高。因此，加強基層組織建設是非常重要且必要的。應完善全面從嚴治黨責任書制度，穩步推進領導班子和干部隊伍建設，持續深入推進作風建設，及時通報典型案例，“以案為鑒”，營造良好政治生態。

二是加大督查力度。適當拓展省級督察范圍，將有關部門和企業納入督察對象范圍，針對生態環境問題突出的地方、部門和企業，立足于“監督的再監督”“檢查的再檢查”的工作定位，堅持靶向治療、精準施治，發現問題立馬查處、嚴肅查處，不再“蜻蜓點水”式追責問責，而是依法進行行政、刑事處罰，做到讓其不敢、讓其不能、讓其不愿。

三是加強群眾監督。堅持把群眾信訪舉報和投訴作為提高環保工作精準性、針對性和有效性的“金礦”，暢通信訪舉報渠道，認真核實群眾舉報內容，堅決核實查處突出環境問題，堅決打擊“保護傘”。

（3）加強生態環保意識教育

一是政府引導呼吁。2018年6月5日，生態環境部等五部門聯合發布《公民生態環境行為規范（試行）》，從關注生態環境、節約能源資源、踐行綠色消費等十個方面引導公民成為生態文明的踐行者和美麗中國的建設者[3]。這是一個很好的政策導向，政府各部門應結合自身實際情況，制定更加詳細的、貼近大眾生活的行為規范，加大輿論宣傳，讓生態環保理念深入人心。

二是公民教育實踐。強化治山治水先“治人”的生態環保理念，從中小學生教育做起，加強社區居民、企業員工的生態環保知識學習，讓生態環保不再僅僅是政府的事、領導的事，而更應該是所有公民應有的責任。

參考文獻：

[1]習近平.在深入推動長江經濟帶發展座談會上的講話[EB/OL].2018-06-14.http：//politics.people.com.cn/n1/2018/0614/c1001-30055965.html.

[2]湖北省環保廳.做好長江大保護三篇文章 打贏污染防治攻堅[EB/OL].2018-08-06.http：//www.hubei.gov.cn/gzhd/gzhd/201808/t20180806_1327242.s.html.

[3]生態環境部.生態環境部等五部門聯合發布《公民生態環境行為規范（試行）》[EB/OL].2018-06-05.http：//www.mee.gov.cn/gkml/sthjbgw/qt/201806/t20180605_442476.html.