構建長三角區域一體化發展新格局的思考

張璞玉

摘 要：構建長三角區域一體化發展格局，要明確核心城市和區域中心城市分工，要站在都市圈的角度研究上海的發展和定位;也要在競爭中尋求合作，發揮好政府和市場在資源配置中各自作用，做好硬件設施和制度配套，同時要拉長長板，發揮長板優勢。

關鍵詞：長三角;區域一體化;長板

中圖法分類號：F127? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? ? ? ? ? ? DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2019.0405

1? 區域經濟一體化發展的規律

1.1? 城市群是區域經濟發展的高級形態

（1）城市群在區域經濟中占據重要地位

城市群是區域經濟活動的空間組織形式，是區域經濟發展的高級形態。城市群作為區域經濟社會發展共同體，在發揮區域協調發展平臺功能、支撐全國經濟增長、代表國家參與國際競爭合作等方面的重要性日趨凸顯。

在世界級城市群中，美國東北部城市群制造業占全美的70%，日本太平洋沿岸三大城市群工業產值占全國的3/4，英國中部城市群經濟總量占全國的80%。世界級城市群可以代表所在國家地區參與全球競爭。

（2）城市群已成為我國經濟發展的主要引擎

2018年，我國19個城市群土地面積合計約240萬km2，占全國的1/4;常住人口10.5億，占全國的75.3%;城鎮化率達到61.7%，占全國城鎮人口的78.3%;GDP合計79.3萬億，占全國的88.1%。

長三角城市群（27個城市）是我國經濟體量最大的城市群，2018年GDP總量18.50萬億元，占全國的20.55%;常住人口1.59億人，占全國的11.46%;A+H股上市公司市值14.4萬億元，占全國的18.7%。城市群發展帶動長三角地區成為我國經濟最強區域，2018年，三省一市GDP達21.15萬億元，占全國經濟總量的四分之一;人均GDP為9.38萬元（按2018年人民幣匯率年平均價換算為1.39萬美元），已達到發達國家初等水平。長三角已經為我國區域經濟增長極，并將引領帶動整個長江經濟帶、乃至全國的高質量發展。

（3）長三角城市群經濟發展呈現“一核多中心”引領格局

2018年，全國17個“GDP萬億俱樂部”城市中，長三角城市群占據6個，遠超其他城市群;上海以3.3萬億元GDP規模位居全國首位，蘇州、杭州、南京、無錫、寧波GDP規模均超萬億元;萬億GDP城市經濟規模合計達到9.97萬億元，占到長三角的47.2 %。主要中心城市經濟總量迅速擴大，經濟勢能不斷強化，在長三角打造全國強勁活躍增長極格局中，將發揮重要“領頭雁”作用。

1.2? 國際產業分工垂直一體化趨勢要求構建層次明晰的城市體系

（1）經濟全球化符合各國利益，仍是世界發展大趨勢

以跨國公司為代表的產業鏈環節垂直化的全球布局逐漸取代傳統基于產業門類的水平分工布局。以64GB iPhone X為例，A系列處理器是蘋果自己設計;OLED屏幕來自三星，存儲芯片則來自日本東芝和韓國海力士及部分美國本土和歐洲企業，富士康等中國代工商負責組裝。一部iPhone手機利潤在世界各個國家/地區的分配狀況差異巨大，蘋果公司每賣出一部iPhone，總部公司獨享近六成的利潤;其次是塑膠、金屬等原物料供應國，占21.9%;屏幕、電子元件主要供應商僅分得了利潤的4.7%，中國大陸，只是通過勞工獲得了其中1.8%的利潤份額。

（2）掌握價值鏈高端的產業環節將決定要素資源配置的話語權

紐約作為世界上最重要的金融中心，擁有世界500強總部15家，高端服務業企業總部105家。紐約憑借更多技術要素和更優越技術創新環境，吸引跨國公司將價值鏈高端環節在此布局，已形成以金融商務等高端服務業為主導產業的集群發展模式，通過集聚更多的高端要素實現向價值鏈高端環節的攀升，通過其他產業的滲透和融合提升其附加值，獲得更多的利益分配和全球價值鏈上的經濟控制力。

1.3? ?全球化開放經濟體系要求在區域合作中拉長長板

（1）封閉經濟體系中的短板理論

短板理論中，以單個木桶為對象，木桶是由長短不一的木板組成，最短的木板決定了木桶的容量。封閉經濟體系中，短板決定容量。在農業社會地區的自給自足經濟體系，所有的城市功能必須由城市自己提供，否則城市將無法生存。

（2）開放經濟體系中的長板理論

長板理論認為，將木桶放在更大的范圍，其短板可由外界填補，則木桶最長的木板決定了木桶的優勢和特色。因而在開放經濟體系中，長板決定地位。合作分工語境下，短板可以由外部補齊，長板決定了可以在區域經濟體系中發揮的作用，從而決定區域分工。區域經濟各方拉長長板，才能將區域經濟的蛋糕做大。

美國波士華城市群五大中心城市形成了明確的分工：全球城市紐約承擔金融中心、貿易中心、國際政治中心功能。費城軍工城，造船和石油工業主要中心之一，服裝、食品、印刷、鋼鐵、重型機械等工業也很重要。交通便利，是全國重要的鐵路樞紐和主要港口。巴爾的摩是鋼鐵、造船和冶煉等工業城，也是美國五大湖區、內陸的一個重要出?？?。波士頓從轉型為文化名城，高等教育和醫療保健的中心，擁有國家航空與宇航電子中心等重要科研機構，也是僅次于硅谷的微電子技術中心。華盛頓是單一政治中心，印刷出版業、食品工業、高級化妝品業等獲得長足發展。

2? 長三角區域一體化的特點、優勢和短板

2.1? 長三角一體化是功能區經濟和行政區經濟共同作用的產物

（1）長三角自下而上的合作機制

長三角區域合作緣起1992年，由上海、無錫、寧波、舟山、蘇州、揚州、杭州、紹興、南京、南通、泰州、常州等15個城市自發成立的長三角城市協作部門主任聯席會議，是自下而上的合作機制。1997年升格為長江三角洲城市經濟協調會。

（2）長三角自上而下的政策作用

長三角區域先后編制過《長江三角洲地區區域規劃》《長江三角洲城市群發展規劃》和《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》。2018年習近平總書記在首屆中國國際進口博覽會上宣布長三角一體化上升為國家戰略，也是自上而下的政策疊加作用的結果。

（3）長三角區域合作機制現狀

長三角區域合作基礎較好。在自下而上經濟合作和自上而下政策疊加，形成覆蓋三省一市的“三級運作、統分結合”的區域合作協調機制，進入到一體化的高級區域協調階段。三級運作機制包括決策層、協調層、執行層三個層面，針對性地開展區域合作和協調。同時下設交通、能源、信息、科技、環保、信用、社保、金融、涉外服務、城市合作、產業、食品安全12個重點合作專題。2018年掛牌成立長三角區域合作辦公室，三省一市人員合署辦公，推動解決區域合作中面臨的各項問題。

長三角一體化探索出的區域合作機制，及跨行政區的區域協調發展經驗，在國內更有引領示范的典型性。

2.2? 長三角區域內部各自長板突出

（1）上海綜合服務功能齊全

上海作為國際經濟中心、金融中心、貿易中心、航運中心、科創中心和社會主義文化大都市，對外開放水平高，全球要素配置能力強。在滬持牌金融機構總數達1 605家，2018年金融市場成交總額1 645.8萬億元，實現金融業增加值4 122.08億元，占全國金融業增加值7.9%?？萍紕撔禄钴S，擁有4所一流大學建設高校、10所一流學科建設高校，在校全日制研究生15.85萬人。區域服務功能完善，擁有旅客發送量20萬人/日的特大型鐵路客運站1個，旅客發送量5萬人/日的機場2個。同時，上海還承載了進博會、示范區、新片區和科創版“3+1”的國家任務。

（2）江蘇實體經濟發達

江蘇省制造業的規模連續8年保持全國第一，第二產業增加值41 248.5億元，占全國比重超過13%;人才資源富集，有“兩院”院士100人、研發人員80萬人、在校大學生210萬人;開放平臺多，省以上開發區131家。

（3）浙江民營經濟活躍

2018年浙江省有93家企業上榜全國工商聯公布的民企500強。數字經濟發達，作為浙江“一號工程”，總量超過GDP的40%，成為金字招牌。

（4）安徽區域創新實力強勁

安徽省連續7年位居全國第一方陣，2018年，高新技術產值突破1萬億元，占全省GDP的1/3;合肥是北京之外國家大科學裝置最密集的城市，擁有全超導托卡馬克、穩態強磁場等一批大科學裝置和國家重點（工程）實驗室，合肥綜合性國家科學中心等四個創新主平臺。

2.3? 長三角一體化的短板和問題

（1）產業同構和低水平重復現象依然突出

既有發展條件和發展背景相似以及歷史延續的客觀原因，也與市場失靈、政府干預過度有關。例如，23個長三角沿海沿江城市中，有13個和12個城市在“十三五”規劃綱要中明確提到要發展石化和冶金產業。

（2）資源布局配置效率有待提升

機場、港口等基礎設施重復投資、重復建設等問題仍舊突出。例如，長三角共建成16個民航機場，2017年旅客吞吐量總計達到2.10億人次，從數量和吞吐量都居城市群之首;上海浦東國際機場、上海虹橋國際機場、杭州蕭山國際機場、南京祿口國際機場、寧波櫟社國際機場、合肥新橋國際機場六個機場總旅客吞吐量占到長江三角洲地區的91.24%。

（3）行政區經濟壁壘有待突破

“一畝三分地”思維仍然普遍存在，一體化所需要的全局意識、統籌決策還沒有全面的、真正的樹立起來。在硬件方面，存在著斷頭路、瓶頸路、隔離等基于全域統籌不夠的問題;在軟件方面，資源要素流動不夠順暢，沒有真正建立起來統一開放公正高效的市場體系。

（4）區域發展不平衡性依然存在

安徽省與其他兩省一市仍存在明顯差別。2018年，安徽人均GDP為4.8萬元，約為上海的1/3;人均收入34 393元，約為上海的1/2。

3? ?構建區域一體化的分工格局

3.1? 核心城市、中心城市驅動區域高質量分工

（1）形成核心城市、中心城市是驅動區域一體化發展的核心引擎

核心城市作為世界城市網絡重要節點的全球城市，是國際和國內兩個扇面的交匯點，長板突出，通常具備綜合性功能體系，以及不可復制與替代的核心競爭力，并在金融、創新、高端服務等領域占高位，通過高能級服務、高價值要素的輸出和輻射，形成價值鏈、創新鏈、產業鏈、供應鏈、服務鏈上的區域高質量分工協作，引領區域一體化發展。

（2）上海和上海大都市圈的協同發展

按照打造世界級城市群核心城市的要求，提高城市能級和核心競爭力，提升綜合服務能力。建設卓越的全球城市，國際經濟中心、金融中心、貿易中心、航運中心、科創中心和社會主義文化大都市，進一步發揮龍頭帶動作用。

同時，上海不是一個割裂的城市，要從都市圈的視角來定位。上海和臨滬的海門、啟動、太倉、昆山、吳江、嘉善、平湖等7個縣市區形成大都市核心區，和周邊南通、蘇州、無錫、常州、湖州、嘉興、寧波、舟山等8個地級市形成上海大都市圈。

對比東京，東京都（行政層級與上海市相當）是日本“都道府縣”層級的行政管理范圍，面積2 193.96km2，1 372.4萬人;中心23區（大致相當于上海外環以內）面積618.97km2，人口927.2萬人。在東京都周邊一都三縣形成經濟社會緊密聯系的東京都市圈，以及和外圍四縣共同形成首都圈。其中，東京都市圈（大致相當于上海市+臨滬地區）是東京都及其周邊居民日常工作和通勤的空間范圍，包括東京都、神奈川縣、千葉縣和琦玉縣，面積1.36萬km2，總人口3 643.9萬人。首都圈（相當于上海大都市圈1+8）包括東京都市圈及其周邊的山梨縣、群馬縣、櫪木縣和茨城縣，總面積3.69萬km2，人口4 407.1萬人。所以，未來上海的發展必然要站在大都市圈的總體定位來確定。

（3）加強和長三角其他城市的聯系

《長江三角洲城市群發展規劃》確定了“一核五圈”的空間布局。核心城市上海要重視與南京、杭州、合肥、蘇錫常和寧波五個都市圈以及重要節點城市之間的對接，圍繞國家戰略展開全方位互動，在共同爭取國家重大科技項目等方面加強合作，形成“多核心、多層次”的一體化發展格局。

3.2? 拉長長板，各揚所長

（1）發揮上海核心城市優勢

上海作為長三角世界級城市群的核心城市，發揮國際化程度高、高端資源集聚、機構平臺云集等優勢，進一步深化改革開放，在一體化建設中發揮開路先鋒、示范引領、攻堅突破的龍頭帶動作用。

（2）蘇浙皖各揚所長

江蘇要把豐富的產業、科技、人才資源整合起來，體現制造業資源疊加優勢，釋放創新驅動發展的強大能量，建設自主可控的現代產業體系。

浙江要繼續擦亮民營經濟、數字經濟金字招牌，突出營商環境活力，發揮改革、創新、開放、人才優勢，集中力量、集聚資源、集成政策，努力形成引領未來發展的新優勢。

安徽要繼續發揮科技創新優勢和產業腹地資源，共同建設長三角科技創新共同體、全球創新成果集散中心、長三角世界級產業集群。

3.3? 完善區域一體化發展機制

（1）既要相互競爭，又要尋求合作，實現“利益驅動”

長三角三省一市之間既有競爭，也有合作。但是無論是競爭還是合作，都需要換位思考、互惠互利。在開展合作交流的過程中，既要考慮自己的利益，也要考慮對方的利益，甚至要更多地照顧對方的利益。上海要轉變觀念、提高站位，先“算大賬”、再“算小賬”，以互惠互利為紐帶打造利益共同體。比如強化規劃對接、打通“斷頭路”，又比如支持兄弟省市諸如大灣區、滬通新區等重點發展戰略，以小代價的讓渡換取更多的發展空間。

（2）既要政府主導，又要市場配置，完善“市場推動”

長三角一體化發展初期，政府加強引導和推動無可厚非，即便當下和將來，在一些基礎設施建設、環境保護、制度設計等領域，單靠市場和企業力量做不了或是市場失靈的時候，必須依靠政府部門牽頭解決。但從長遠看，政府部門唱“獨角戲”難以實現市場配置資源和促進要素合理流動。對此，長三角要充分發揮市場配置資源的決定性作用，以企業為主體、市場化機制為手段，形成要素資源充分自由流動的市場一體化環境。

（3）既要注重硬件，又要注重軟件，深化“三級聯動”

強化決策層、協調層、執行層各自功能，深化專題合作，發揮長三角區域合作辦公室協調中樞功能，更加強調務實性和實施落地。比如一體化工作納入政府統一的目標管理體系，形成具有約束力的合作協議框架，為長三角一體化提供切實保障。

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