寧波文明鄉風建設的實踐研究

李毅

摘 要：黨的十九大提出要實施鄉村振興戰略，還明確提出了“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，可見鄉風文明是鄉村振興的一項重要指標。近年來，鎮海區以“三美鄉村”建設工作為目標，通過各種途徑采取多種方式加強農民思想文化建設，不斷提高農民群眾文明素質和農村社會文明程度，文明鄉風建設工作不斷推進。

關鍵詞：鄉風文明；鎮海；精神文明；家風家訓；道德

2017年5月，由寧波市精神文明建設指導委員會印發的《寧波市推進鄉風文明建設工作意見》，明確了“環境衛生潔美、婚喪禮俗整治、家風家訓建設、基層文明創建、先進文化樂民、志愿服務普及、村規民約倡樹、鄉風民風評議”等八項鄉風文明建設的重點工作，積極倡導科學文明健康的生活方式和行為習慣，著力解決當前農村在鄉風民風方面存在的不良現象、不良風氣和不良習俗，目標是使鄉村“環境面貌更加潔美、鄉風民俗更加文明、道德素養更加全面、生活方式更加健康、精神生活更加豐富，群眾獲得感、幸福感進一步增強”，努力建設文明幸福的社會主義新農村。

近年來，鎮海區以“三美鄉村”建設工作為目標，通過各種途徑采取多種方式加強農民思想文化建設，不斷提高農民群眾文明素質和農村社會文明程度，文明鄉風建設工作不斷推進。2015年，莊市街道光明村、澥浦鎮十七房村榮獲全國文明村榮譽稱號，文明村覆蓋面達到78%。2016年年初，鎮海區順利通過全市“農村環境衛生集中整治”考核驗收。

一、鎮海區文明鄉風建設舉措和成效

（一）以“厚德鎮海”建設為核心，不斷提高農民道德素質。

1.提高對道德建設工作的意識。2014年以來，鎮海區委、區政府把深化“厚德鎮海”建設作為推進群眾性精神文明建設工作的一項主要抓手。鎮海區將之與“三美鄉村”建設工作相結合，在“全區深化厚德鎮海建設動員大會”后，組織各街道、村（社區）召開了相關會議，同時，區里每年制定年度“厚德鎮海”建設工作計劃，各鎮（街道）、村（社區）根據計劃廣泛組織開展了“厚德之城·青春鎮海”、“德潤雄鎮 美傳萬家”家庭美德建設巡禮、“道德風尚”攝影比賽等活動，“厚德鎮海·日行一善”實踐活動、“法在我心中，法治促成長”主題教育活動、“家和萬事興”家庭美德主題實踐活動等。大力開展“流動道德講堂”進農村活動，依托“農村文化禮堂”，從文明單位、志愿者中招募有專長人員組成宣講員，通過演講或自編自演的文藝節目，宣講道德典型故事，每年開課90余場，聽眾超過1萬人。

2.完善道德模范選樹關愛機制。在區級媒體開設專欄，廣泛開展“發現身邊好人”活動，組織開展月度“文明之星”和年度“愛心感動人物”等道德模范選樹活動，并完成“鎮海的微笑*厚德人物”系列公益廣告制作，在各公交候車亭張貼宣傳。制發《加強各級道德典型選樹工作通知》，建立區、鎮（街道）兩級好人庫檔案，基層好人聯動選樹機制進一步完善，全區各鎮、街道以及各行政村，實現各級各類“身邊好人”評選表彰活動全覆蓋。如莊市街道季度文明之星評選和兩年一屆“最美莊市人”評選，九龍湖鎮“九龍湖十大好人”評選等，農村“身邊好人”不斷涌現。在歷年評選的區“愛心感動人物”中，農村道德模范占40%以上。

3.弘揚愛心志愿服務精神。對全區志愿者隊伍進行排摸統計，建立了志愿者統一注冊平臺，做好志愿者登記工作，為全區在冊所有農村志愿者（慈善義工）購買志愿活動人身意外保險。全區鎮、街道都成立志愿者分會，在各行政村成立志愿服務站，組建適合農村需要的志愿服務隊伍，農村登記志愿者人數達13077人，廣泛開展扶貧幫困、以老助老、環境保護等志愿服務。利用區志愿者服務中心，為全區城鄉各志愿服務團隊提供了集能力建設、公益實踐等為一體的互動交流平臺。

4.加強農村未成年人思想道德建設。積極推進“鄉村學校少年宮”、“春泥計劃”等有益未成年人健康成長的活動。在澥浦中心學校和九龍湖中心學校都設立了鄉村學校少年宮，實現鄉村學校少年宮全覆蓋，其中澥浦中心學校被列入全市首批4所試點學校之一。深化實施“春泥計劃”，目前實施村達37個，占行政村比例的60%。每年寒、暑期組織大學生志愿者、“五老”志愿者等社會各界人士到各村幫助開展“春泥計劃”，受教育青少年達10余萬人次。為切實提高“春泥計劃”實施水平，還開展了“春泥計劃”示范村、優秀輔導員評選活動。

（二）以“家風家訓”為引領，加強農村文化傳承。

1.規范活動制度。按照鎮海區委、區政府《“厚德鎮海”三年行動計劃》的要求，鎮海區文明辦提出了圍繞“孝老愛親、家庭和睦、家風文明”這一主題，健全以“孝”為引領的家庭美德體系建設。舉行了全區“德潤雄鎮，美傳萬家”家庭美德建設的啟動儀式，每年開展“家庭文化藝術節”，圍繞美進家庭、富進家庭、學進家庭、愛進家庭、樂進家庭五大主題，開展家庭美德“五進家庭”主題實踐活動，在全區掀起尋“最美家庭”，育“最美家風”熱潮。此外，鎮海區將每年5月定為“家庭美德宣傳月”，積極營造全民參與的良好氛圍：在全國文明村的莊市街道光明村召開全區家庭美德建設現場會，在《今日鎮海》報設立專欄連續刊登美德家庭故事，在鎮海新聞網家庭美德主題實踐活動專欄展示美德家庭風采。

2.開展征集展示活動。發動全區廣大家庭廣泛參與到家風家訓征集，從征集到的400多條家訓（廉政警句）和幾十篇治家小故事中，評選出了“十大”現代好家訓，并舉行了全區“家風伴我行”大型主題討論會。制發了《厚德鎮海 從家開始——尋找“最美家庭”倡議書》，評選了“百戶星級特色家庭”、“感動鎮海十佳美德家庭”，并舉行了“傳承家庭美德·弘揚文明新風”最美家庭表彰會。同時，進行多層次互動性家風家訓展示，在全區開展“好家風好家訓”征文活動；在農村和社區開展“創造出彩人生 共建和美家園”家庭藝術作品展和廉政親情寄語征集活動；在農村每個文化禮堂都有當地優良家風家訓上墻，并推進每家每戶“美麗庭院”建設。

3.加強示范引領。在全區開展尋找“最美家庭”、評選“百條好家訓”、傳播“最美家風”等一系列活動，受到了群眾的熱情參與。自2015年底開始，鎮海區進一步開展了家風家訓示范點創建工作，澥浦鎮澥浦十七房村、招寶山街道白龍社區、古塘中學及鎮海區實驗幼兒園第一批被授予“鎮海區家風家訓傳承示范點”稱號。將良好家風家訓傳承弘揚納入文明村考核，重新修訂了《鎮海區文明村管理辦法（2015年版）》，把家風家訓傳承、環境自律意識等納入村規民約，提升鄉風文明建設工作水平。

（三）以“種文化”活動為載體，提高農民文化素養。

1.抓好文化陣地和隊伍建設。通過制訂《鎮海區農村文化陣地設施管理辦法》、《鎮海區社區文化陣地設施管理考核獎勵辦法》、《鎮海區業余文藝團隊評估定級實施辦法》等政策性文件，鎮海區完成了所有村“五個一”文化工程，并且啟動了文化建設“三個百分百工程”。區財政每年投入100萬元用于農村文化隊伍建設，全區六個基層文化站達到省一級標準，其中四個達到省特級站標準。目前，平均每個村均建有2-3支業余文藝隊伍，村級文化輔導員普及率達到100%。此外，按照《鎮海區公共圖書館總分館建設實施辦法》和“一館一特”的發展策略，加大推進城鄉一體化公共圖書館服務體系，為豐富農村的文化生活發揮了積極的作用。

2.抓好農村群眾文化活動。以“雄鎮大舞臺”為載體，按照“周周有活動、月月有重點、年年有高潮”的要求，每年組織實施“雄鎮大舞臺”群眾文化活動350余場次，并按照“政府采購、市場運作、全民享受”的原則，通過政府采購、政府補貼的方式，引入市場競爭機制，把高端專業演藝產品送到農村，打造“雄鎮大舞臺專業劇場”。大力開展豐富多彩的農村文化活動，著力打造特色品牌，例如“省首屆村歌大賽”、“新民間廣場舞蹈比賽”、九龍湖鎮每年舉行的“舞龍英雄會”等。

3.依靠城鄉結對推進農村文化發展。近年來，鎮海區積極推進“城鄉結對、共建文明”活動，全區208家區級以上文明單位結對60個行政村，實現行政村結對全覆蓋，并重點在鄉風建設、典型示范、文化育人、環境提升等四方面推進結對工作，取得積極成效。一是教育結對，共議鄉風。結合“厚德鎮海”建設，確定年度“厚德鎮海”建設任務，組織文明單位中具有專業特長的人員組成“道德宣講團”，全年開展百余場流動“道德講堂”和文明禮儀進基層活動。啟動“厚德鎮海”建設成果基層巡展活動，開展“新老鎮海人，共建文明城”、“小手牽大手，文明一起走”等主題活動，以城帶鄉、以點帶面提升村民的文明素養。二是典型結對，共傳家風。探索完善農村道德評議機制，圍繞鄰里團結、誠信友愛等主題，組織文明單位參與農村傳統禮俗和鄉風評議活動。

（四）以農村環境衛生整治工作為抓手，推進農村面貌改觀。

1.建立健全領導責任制度和網格管理制度。制訂了《鎮海區加強農村環境衛生長效管理實施意見》，各鎮、涉農街道以及相關部門也出臺了相應的工作，成立區農村環境衛生管理領導小組，下設辦公室統籌協調，并成立宣傳引導、環衛保潔、農田河道、城鄉道路、督查考核5個專業組，各鎮、街道、區級各相關部門、各行政村都建立了相應的責任機制。同時，將全區53個行政村劃分為331個網格，由聯村干部和村“兩委”班子成員組成“網格員”，確保每個網格定人、定崗、定責，并完善8小時農村衛生動態保潔制度，實現“全區域管理、無縫隙保潔”。

2.建立健全督導檢查制度和宣傳引導制度。分區、鎮（街道）、村三級，分別健全督察考核機制，分層落實督察考核任務。在區級層面采取區領導專項督查、相關部門日常巡查、義務巡查隊交叉檢查、第三方公司抽檢等相結合的督查方式；鎮、街道層面采取“日巡、周查、月評比”的定期巡查通報問責制度；村級層面設立環境衛生監督小組，常態化落實“門前三包”督查以及環衛保潔隊伍每日工作成效檢查。同時，通過進一步完善村規民約、制訂衛生公約，定期開展“潔美村莊”、“衛生示范戶”、“星級衛生家庭”、“美麗庭院”等創建評比活動，繼續組織“銀齡互助”、村校聯動“小手牽大手”等助力行動，形成人人講究衛生、人人愛護環境的良好局面。

3.建立健全部門協同制度和檔案管理制度。2017年，結合農村環境衛生整治，全區還重點開展“秀美田園”創建，積極推進農業廢棄物資源化利用、加強畜禽養殖污染防治、加強農業設施用房管理、農田綠網和動態保潔完善等。建立健全“五水共治”長效管護機制，要求區級河長（聯系部門）巡查包干河道每月不少于1次，鎮（街道）級河長巡查包干河道每旬不少于1次，村級河道河長巡查包干河道每周不少于1次，并將河道截污納管、污染源管控、日常保潔等問題記錄到河長巡河日志本。

（五）以農村“文明示范線”建設為品牌，培育農村精神文明建設新亮點。

2016年鎮海區以莊市街道為主體的“商幫尋根”文明示范線建設為重點，大力實施文明素質提升和農村環境提升兩項工程，培育環境優美、生活甜美、社會和美的文明示范線。

二、鎮海區文明鄉風建設中存在的問題

（一）對鄉風文明建設認識不足

部分農村基層干部對鄉風文明建設的認識不足，存在重經濟建設，輕文明創建的現象。另外，一些鄉鎮干部存在模糊意識，把文明創建等同于單一的環境衛生整治，沒有在從根本上改變農村面貌、提升農民素質上狠下功夫。

（二）文明創建隊伍數量和質量有待提高

目前抓精神文明建設的隊伍編制不夠，在街道、鎮一級配有精神文明建設專職人員的很少，決大部分是宣傳辦人員兼職開展精神文明建設工作，而且人員之間交流學習的機會也不多，綜合素質不高，沒有形成一支政治強、業務精、作風硬、高效務實的隊伍，導致精神文明建設在基層深入觸角不夠，工作進度不快、創建質量不高、工作后勁不足。

（三）宣傳教育陣地利用率不高

近年來，隨著農村文化禮堂、農村文明示范線等陣地的建設推進，農村宣傳教育陣地不斷豐富和完善，但是也存在著重建設輕管理，重指標輕特色，重形式輕內容，重短期輕長效等管、用、育不到位的現象，導致這些宣傳教育陣地的作用不能完全發揮。

三、新時代加強文明鄉風建設的路徑

（一）培育新型農民，著力提高農民整體素質

繼續深化“厚德鎮海”建設，重點加強農民的文明禮儀、科學素質、法律知識等方面的培訓。積極利用農村基層的村民學校、農村黨校、人口學校等陣地，開展黨的政策法規等的形勢宣傳教育，提高農民的政治素養，堅定他們的價值觀念和理想信念。繼續推進“三美鄉村”建設，貫徹落實中央會議精神，積極開展 “移風易俗”、“鄉風評議”等活動，積極拓展“文明村鎮、文明家庭、美麗庭院、道德模范、好婆媳、好鄰里”等評選，弘揚社會正氣，不斷提高廣大農民群眾的思想道德水平。

（二）加強農村環境整治，提高農民生活質量

全面貫徹落實鎮海區委、區政府《鎮海區加強城鄉環境衛生長效管理實施意見（試行）》，發揮好區環境衛生管理領導小組的作用，建立健全領導責任制度、網格管理制度、督導檢查制度、宣傳引導制度、投入保障制度、考核問責制度、檔案管理制度、部門協同制度等八項制度，真正形成“全民參與、共建共享”的濃厚氛圍。

（三）深化文明結對共建內涵，推進新農村建設

積極拓展文明結對的形式和內涵，開展“村社結對”、“村企結對”、“村校結對”等活動，著力發揮文明社區在管理與服務方面的優勢，發揮企業在經營管理方面的優勢，幫助結對村提升管理水平，同時積極發揮社會團體、高校學生在教育宣傳方面的優勢，吸引社會力量服務農民群眾。探索實施非文明村與文明村結對工作，通過文明結對共建，整體提升非文明村的爭創水平。

（四）以社會主義核心價值觀為導向，培育農村新文化

積極培育農村新文化是鄉風文明建設的重要內容，也是建設社會主義新農村精神思想上的重要保障。 在鄉風文明建設過程中，如果忽略新文化的培育，那么新農村的發展就是不全面的，因此培育新文化是新時期農村建設的必然要求。培育新文化首先要挖掘當地獨具特色的文化資源，利用春節、清明、端午、中秋等重要民族傳統節日，引導村鎮組織開展形式多樣、豐富多彩的紀念或節慶活動，弘揚民族優秀文化，彰顯民俗文化特色，滿足農民的精神需求。其次要以核心價值觀為引領，創新文化宣傳方式。群眾是文化建設的主體，農村文化建設應以鼓勵為主，采取行之有效的辦法，激勵和調動人民群眾參與的熱情。

（五）加強組織領導，形成齊抓共管的精神文明建設體系

建立完善以黨委書記為組長，黨政班子成員以及工、青、婦等群眾團體共同參與的鄉風文明建設領導小組，形成齊抓共管的局面。同時把鄉風文明建設工作納入年度考核目標，與全年經濟工作同部署、同考核、同獎勵，并列入干部考察、晉升的重要內容。建立農村精神文明建設多元化的投資渠道，把鄉風文明建設經費納入鎮街道預算，為鄉風文明建設各項任務的有效完成提供堅實的物質保障。

參考文獻

[1] 韓長賦. 大力實施鄉村振興戰略[N].人民日報，2017-12-11（7）.

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[3]鎮海區文明辦. 鎮海區積極推進農村精神文明建設的實踐與成效[J].新農村，2013-02-10.