盤點：2018年中國跨境電商進出境監管熱點問題

呂友臣

在中國跨境電商的發展歷史上，2018年注定將是被銘記的一年。

2018年，與跨境電商相關的信息巨多，產業政策導向的、監管制度措施的、融資上市的以及消費者權益保護民商事糾紛的等等。對此，中國電子商務研究中心對進出境監管相關的問題進行梳理和評述。

以下是作為電子商務研究中心特約研究員、北京德恒（深圳）律師事務所合伙人筆者為您帶來的獨家觀點分享：

對跨境電商概念再界定

沒有統一的概念，大家說的問題必定風馬牛不相及。對此，中國電子商務研究中心特約研究員、北京德恒（深圳）律師事務所合伙人筆者表示，各位可能發現，2018年的年度跨境電商事件有很多在表面上、字眼上看起來并不是跨境電商范圍。但實際上，都與跨境電商直接相關。為何會出現這一認識問題就在于概念界定的不清。

故，我們借此機會對跨境電商概念做個界定。

“跨境電商”，或全稱“跨境電子商務”，有“跨境”和“電商”兩個概念組成，最廣義的含義應該是通過電子（網絡）方式實現的跨境交易。在這個層面上來講，一切通過網絡手段實現的帶有跨境因素的交易都可歸屬于跨境電商的范疇，甚至包括通過網絡下單或通過網絡找貨后實現的B2B。

筆者進一步辨析，“跨境”因素又包含了不同的情形，包括交易的主體隸屬于不同的關境，貨物處于不同的關境并在交易中實現了跨境等;“電子商務”的因素也包含了不同的情形，包括簡單地通過網絡發布或尋找交易信息，也包括通過網絡下單，更包括通過網絡實現下單、運輸和支付等所有交易環節。對這些因素的不同要求組合排列，就形成了不同寬窄幅度的跨境電商。

1.民間版本與官方版本

中國的跨境電商從出現那一天起，實際上就存在著至少是民間和官方兩種不同的概念。當然，即使是民間和官方各自版本，也有不同的說法。顯然，民間關于跨境電商的范疇要寬泛的多，基本包括了通過互聯網實現跨境交易的所有情形，甚至包括了代購、水客等灰色、非法通關的情形。所以民間統計的跨境電商交易額要大得多，2018年全年要超過9萬億人民幣。而官方的跨境電商一般是指納入海關監管統計的跨境電商，專指通關海關監管系統，實現系統對接，三單比對的“1210”、“9610”監管模式下的跨境電商。到了2018年的194號公告，更是將跨境電商的主體限定為電子商務企業必須是境外注冊企業、電子商務平臺必須在國內注冊?？梢哉f海關監管意義上的跨境電商概念非常狹窄。因而，官方統計的數額也就要小得多，2018年全年才1000多億人民幣。

2.多種進出境渠道的客觀存在

民間與官方，9萬億與1000多億，相差懸殊。這里除了對商業模式定義不同帶來的差異外，比如B2B模式下，通過網絡下單后的一般貿易進口外，更多的差異則是商業模式完全相同，但進出境渠道的不同。也就是說，除了通過海關監管系統外，還有大量的跨境電商是通過沒有納入海關統計的郵包、人身攜帶等方式進口的。

3.個人郵包

通過個人郵包進出跨境電商商品的合法性，是灰色？還是黑色？在此，我們不討論。但我們在關注海關跨境電商監管政策調整時，相關的郵包監管政策是不能遺漏的。

4.個人物品稅

個人攜帶和郵包渠道進出境，海關征收的是個人物品稅。海關個人物品稅的調整，對通過該渠道進出境的跨境電商或產生巨大影響。我們注意到，2016年海關總署26號公告發布的同時，個人物品稅由10%、20%、30%和50%，調整為15%、30%和60%，2018年海關總署194號公告發布前后，個人物品稅又調整為15%、25%和50%。個人物品稅的調整也是國家管理和引導跨境電商的工具之一。

2018年跨境電商監管政策調整呈現的特點

對此，筆者表示，2018年跨境電商監管政策調整呈現的特點有以下4點：