加強市場定位做好服務 提升產權交易平臺核心競爭力

蔣光耀 詹前

產權交易市場是在改革開放以后產生和發展起來的，作為一個具有中國特色的市場體系雖然存在的時間不長，但它對于深化國有企業改革和推動國民經濟結構的戰略性調整，對于促進資源的合理配置和提高資源使用效率，起到了重要作用。然而，正是由于我國產權市場起步較晚，且無現成的國外經驗可以借鑒，因此在市場的定位方面多年來搖擺不定顯得相當模糊，產權市場政策性強，市場化程度弱始終困擾著產權交易機構，甚至各類交易場所和公共資源中心的建立差點扼殺了產權市場的生存空間。隨著十八屆六中全會精神明確指引，產權市場定位逐步清晰，產權市場成為中國多層次資本市場的重要組成部分，逐步解決了生存問題，也開啟了向市場化運作轉型的各種嘗試。

1? 完善功能定位及交易手段，擴大交易板塊和品種

樂山產權中心成立初期是為了解決國有存量資產，解決中小企業直接融資難的問題，做的是股票發行的業務，證券法滯后三年才出臺，此前的發展跌宕起伏，道路異常曲折。那時股份制企業全國有三萬多家，不可能都在主板上市，需要區域流動場所，所以當時產權中心的功能定位就是股權交易場所，日交易量曾經超過上交所，但由于國內許多地方大量興起設立，國家監管力量相對不足，1998年全部政策性關閉交易功能，直到現在也沒有恢復。

全國產權交易機構定位帶有一定的行政化色彩，是一種封閉的地方性市場，各產權機構基本不可能打入外地市場，市場機制發揮得還不夠充分，業務較多依賴于國有產權交易以及國資監管機構支持，非國有產權交易市場拓展不足，在市場定位上傾向于大區域的交易平臺。改變這個現狀很難，運行空間也顯得不夠。作為地市級產權交易機構，我們結合當地實際情況，緊緊圍繞國有權益做文章，樹立了將產權交易中心建設成區域要素市場集中交易平臺的目標，將土地、礦產等國有經營性自然資源的開發、經營、使用及其他相關權利;文化、體育、教育等市政公用事業項目的特許經營項目或專營性項目及其他相關權利;依附于市政公用設施從事的經營項目，包括戶外廣告、公共停車場、城市道路停車點、公交線路及出租車等經營、設置、使用及其他相關權利（如公共資源的開發權、經營權、使用權及其他相關權利）;機關、事業單位經營性資產的轉讓、經營權及其他相關的權利;罰沒資產以及其他的公物委托處置權等納入中心交易范疇。形成非標準化和標準化資產兩大板塊三個主業。在交易手段上逐步完善，先后成立拍賣公司和招標代理公司，充分發揮中心作為國有中介平臺的功能，利用政策優勢做好服務，依托《企業國有資產法》，從國有產權的市場化配置起步，為涉及交易的國有資產、涉訴資產、罰沒資產、資產租賃、行政事業資產交易等各類資源規范化、市場化、高效化處置提供服務，并借機向民營資產交易服務進軍。最大程度做到地市級產權機構能夠發揮的功能，截至目前，中心建立了公車處置平臺、經營權債權轉讓平臺、房產招租平臺、大宗物資采購平臺和旅游資源交易平臺，在企業國有資產、特許經營權、廣告使用權、租賃權、河道沙石開采權、林權、不良債權和招商引資PPP等國有資產以及集體和民間的其他資產的交易上挖掘了數十億的交易項目，創造了一定的經濟效益。

近年來，除傳統企業國有產權交易業務外，在以下幾個方面也取得了一定程度的開拓。一是部分涉訴資產司法委托進入產權市場交易;二是部分金融企業國有產權進場交易服務;三是文化產權進場交易服務，開辟了嘉州畫院藝術品交易專場;四是將行政事業單位和國有企業實物資產轉讓和租賃納入交易業務范疇;五是非上市托管企業股權質押融資流轉服務;六是建立了國有企業大宗物資采購市場平臺。

2? 規范操作制度和模式，建立陽光交易平臺信譽

產權交易機構在國有資產市場化配置過程中很好地起到了國有資產保值增值和合法規范的作用，公開、公平、公正一直是機構或個人處理公眾事務應當秉承的原則，在此原則之下的制度、規則、流程等方面的相應規定都應當公開透明;市場制度的完善是產權交易方式市場化的關鍵，規范有序是保證產權交易市場效率的基礎，可以在最大程度上為市場秩序的維護提供制度保證。產權中心正是在“三公”原則指導下逐步形成一整套結合樂山實際情況的國有資產進場交易制度，并經過近年來實踐，在《企業國有資產法》、《企業國有資產交易監督管理辦法》等一系列法律法規的約束下，基本趨于完善。中心制訂的這套制度和規章包括了產權交易信息發布制度、保證金制度和交易操作規則等數十部制度，使得廣大參與者包括買賣雙方真正實現了廣泛的知情權、充分監督權、自由的參與權，在中心業務開展上給予了有力支持。但我們也看到，雖然在產權業務中同全國同行一起摸索出了一套行之有效的交易制度，但至今國家仍缺乏一部統一的產權交易法，從而使得產權交易中眾多新業務、新領域的服務缺乏充足的法律法規作為依據，某些項目上產權交易市場定位模糊、降低了市場效率，不符合規范的市場經濟要求。這就對業務開展提出了更高的要求，中心注重根據國家有關資產處置、增資擴股等創新業務的新政策，完善制度規則，優化業務流程，不斷細化專業市場，不斷提升規范化、標準化和增值服務水平，用陽光交易信譽維持中心市場地位，維持中心在區域內的影響力。

3? 做好投行服務業務，提升服務水平和核心競爭力

企業的產權轉讓是一項相對復雜的工作，除了交易市場，還需要監管機構、投資銀行、律師事務所等機構的介入，需要各個方面的專門人才及其所具備的專業知識和實踐經驗。一個企業產權轉讓行為，從信息的披露到受讓方的征集，從資產的評估到交易方式的確定，從價款的支付到產權變更手續的辦理，每一個環節都需要一對一的專業服務，需要多行業多部門多領域具備相關專業知識和豐富實踐經驗的專業性技術人才。產權交易中心實際上在某種程度上承擔了投行角色，為企業提供全方位的投行業務高水平服務，而不是單純的交易信息中介發布，產權交易中心在大的資產轉讓和小的房產招租上用投行顧問的角色介入項目，對推動中心近年來整體良好發展發揮了積極的作用。

目前，產權交易市場經過多年的探索和積累，服務功能和運作機制不斷完善，為國有資本有序流轉提供了市場化通道，根據經濟發展需要，產權交易市場要做好服務類型選擇以及相關業務方案設計，更好地以較低成本較高水平為社會各類產權交易提供場所、設施和信息服務，從而保障交易雙方的合法權益。

4? 利用互聯網大數據優勢，擴大交易受眾面提高交易效率

當今世界經濟是互聯網時代，是大數據時代。對此，公司的年輕專業隊伍為開拓網絡交易付出了極大地努力。充分利用平臺經濟時代，以自媒體和大數據為基礎的互聯網服務具備透明度更強、參與度更高、協作性更好、中間成本更低、操作更便捷等諸多優勢，實施了“在線報名、信息發布、網絡推介、網絡競價、網絡結算”等線上服務與“項目咨詢、方案設計、項目溝通、項目對接”等線下服務相結合的產權市場全流程電商服務模式，實現網絡平臺的互聯互通、以信息化推動產權交易市場化、開放化，提高規范化運作效率和水平。把為各類產權優化配置提供方便、快捷、高效、低成本服務作為產權市場的重要目標，提高了標的受眾面成交率，提高了中心對大批量標的的處理能力。利用成熟的電商模式淘寶網資產處置頻道和京東藝術品拍賣專欄，助力各類要素資源跨所有制、跨地區、跨行業優化配置，把產權市場打造成為包括股權、物權、債權、知識產權等在內的各類產權的大眾市場。

（第一作者為樂山產權交易中心有限公司總經理）