決勝全面建成小康社會背景下實施鄉村振興戰略的意義及路徑（下）

李文增

3? 近年天津特色小城鎮建設有益于實施鄉村振興戰略的案例情況概述

通過調查我們選擇了近些年天津特色小城鎮建設中有益于實施鄉村振興戰略的幾個案例情況概述如下。

3.1? “宅基地換房”為契機進而形成智能制造的華明鎮

華明鎮是“雙城雙港”向外拓展的核心區域，得益于得天獨厚的地理位置，華明鎮有了邁向產城融合的重要機會。

自2006年開始，華明鎮成為天津第一批小城鎮建設試點，從“宅基地換房”、“三區聯動”、“三改一化”、“實施農村金融改革創新、建立村鎮銀行”到“智慧華明，產城融合”，華明鎮的探索有目共睹，因此成為特色小鎮建設的典型樣板。

華明鎮的“宅基地換房”發展模式解決了讓不少地方政府頭疼的土地和資金兩大難題。在耕地一畝不減少的情況下，實現了原有村莊的建設用地足夠歸還國土資源部批準的建設指標;做到了資金平衡：政府不花錢，老百姓不掏錢，負責操作的公司也不往里搭錢，劃撥出一部分土地用于招拍掛，其收益用于平衡老百姓換建房的運作資金。

華明鎮發展中非常突出的是2009年建立的華明工業園區，2012年被批準為天津市高新技術產業園區，是華明鎮制造業聚集地。在軌道交通車輛、電力電氣裝備、航空航天配套以及電子信息四大產業上重點發力，引進了國家電網裝備制造產業基地、中國北車天津工業園、航天精工總部、霍尼韋爾工業自動化工程中心等央企和世界500強企業，以實現“中國制造2025”為奮斗目標，華明高新區以制造業為核心，朝著智能制造發展，向產城融合邁進。未來，華明高新區的目標是打造一個智能聯網汽車生產基地。

華明鎮依托經濟發展的家底，搭建各種就業平臺，對農民進行職業培訓，為農民就業與增收營造空間。作為長效機制，當地農民可以到華明高新區的企業工作，以此獲得穩定收入。

培育特色小鎮，主要是打造特色鮮明的產業形態、和諧宜居的美麗環境，彰顯特色的傳統文化，提供便捷完善的設施服務，建設充滿活力的體制機制。

截至目前，華明高新區累積注冊企業達千家，協議總投資額超過460億元。華明鎮正秉承“生產、生活、生態”相融合的建設理念，不斷凸顯自身特色，這個小城鎮的大目標是，到2020年，成為經濟發達、生活便利、環境美好的智能制造小鎮。

3.2? “年畫之鄉”楊柳青

楊柳青鎮隸屬于天津市西青區，地處京畿要沖，是天津市與環渤海經濟區最知名的鄉鎮之一，也是有著千年悠久歷史的文明古鎮、聞名世界的中國木板年畫之鄉、全國首批環境優美鄉鎮。

楊柳青年畫與蘇州桃花塢年畫并稱“南桃北柳”，曾盛極一時。盡管時移事去，“家家會點染，戶戶善丹青”的盛景已不復存在，但楊柳青年畫作為傳統文化瑰寶依然被努力傳承與弘揚著，走在復興道路上。

首先是傳承。楊柳青年畫興于明、盛于清，至今已傳承400多年。作為中國最知名的年畫之一，線版墨印、彩色手繪是其鮮明的藝術特色，融合了國畫、版畫、工筆畫、寫意、水粉畫、油畫等繪畫藝術元素，形成了刻工精美、繪制細膩、色彩絢麗的獨特風格。2006年，楊柳青木版年畫被列為首批國家級非物質文化遺產名錄，古鎮上也再次出現了畫店隨處可見的景象。目前，楊柳青注冊的年畫店共70多家。

其次是發揚。即在保持傳統技藝堅持“精工細活”的同時，近年來楊柳青年畫不斷尋求內容與題材創新，將傳統年畫藝術與現代題材相結合，讓楊柳青年畫與時俱進，更加具有生命力，也讓更多人喜歡楊柳青年畫。目前除了傳統題材擴展為娃娃類、侍女類、民俗類、戲曲類、民間故事類、神像類、佛學類、神碼類等八大類，“奧運”“中國夢”等題材也開始走入年畫創作中。而為了讓更多的人了解楊柳青年畫，西青區每年還舉行國際木版年畫節，建立楊柳青木版年畫博物館，精心制作了楊柳青年畫網，并相繼修建了明清街和民俗文化街為年畫作坊“筑巢”。

在年畫產業發展方面，如今“小年畫”正在闖出“大市場”。從全區70多家年畫作坊運營情況看，近年來的銷售收入能夠達到億元。雖然從楊柳青年畫直接的銷售收入來看并不算大，但由于知名度所形成的品牌，一些文化等產業間接的收入不斷增長，進而促進了該鎮的農業觀光旅游區經濟、汽車制造業、以及房地產、商貿物流等新興服務產業的發展，復興了市場繁榮的景象。

3.3? 因汽車高端產業聚集地而興的中北小城鎮

中北鎮隸屬于天津市西青區，位于天津市城區的正西方。中北鎮經過多年不懈奮斗，現已發展成為國家星火密集區、天津汽車工業基地、全國百強鄉鎮、外向型經濟重鎮、全國環境優美鄉鎮和國家衛生鎮，并成為本市經濟實力雄厚、基礎設施完善、生態環境優美、人民生活富足的區域之一。中北高新區作為國家自主創新示范區西青分園，與濱海高新區等核心區享有同等的扶持政策。

中北鎮素有“汽車城”的美譽，該鎮利用這一優勢，已發展成為天津重要的汽車配套生產基地。目前，中北鎮已建設了七萬平方米的工業園區，主要以汽車配套和電子信息為主，去年完成招商引資211家，其中外資落戶企業達60多家，整體來說，該工業園區的經濟總量已占到全鎮的半壁河山。其近年的GDP實現17.5億元，納稅超過3億，財政收入達到7千多萬。

西青區中北鎮還素有“百年花鄉”的美譽，生態觀光旅游業形成天津的一大亮點。沿外環線外側綿延10公里的綠色生態屏障和坐落在其中的8萬平方米園林廣場，4萬平方米的花卉市場、4萬平方米的亞洲最大室內熱帶植物觀光園，用于這些環境建設的費用已達3億多元。作為遠近聞名的“花卉之鄉”中北鎮的曹莊花卉市場，已經成為集種植、加工、經營、培訓、信息指導為一體的花卉基地。

2003年，中北鎮被國家體改委確定為全國小城鎮建設試點。2007年，中北鎮被國家環?？偩置麨椤叭珖诙h境優美鄉鎮”，是中國百強鄉鎮之一。

3.4? 因兵而興，因稻而名的小站鎮

到了小站鎮，幾乎隨處都可以感受到“兵”這個文化符號。追溯歷史，小站“因兵而興”。小站鎮，東臨渤海，位于大沽海防與天津城廂之間，為京津屏障，有“進能擋關，退可縱橫”的要道咽喉之說，歷來為屯兵之地。小站也是北洋文化的發源地和大本營。小站這個地名的由來亦與兵關系密切，19世紀末，袁世凱在小站編練新軍，由此其新軍也出了名，并與董福祥的“甘軍”、聶士成的“武毅軍”并稱為“北洋三軍”，這是袁世凱軍閥集團冠以“北洋”二字之始。在中國近代軍制史上，這是一個重大的轉折，揭開了清軍編練近代化的序幕。這座練兵營是一座典型的具有北方特色的軍事文化博覽園，從中也可領略北洋文化的深厚積淀。

小站被人們所熟知，還因為此地所產的稻米美名遠播，也因此有了“因稻而名”的說法。小站所產稻米素有“皇室貢米”之稱，因其米粒晶瑩透亮、潔白有光澤而受到食客的交口稱贊。更妙的是，小站稻米蒸煮后米粒完整，軟糯不粘，味道香甜，即便米飯完全冷掉也不生硬。

堅持以文化引導、旅游帶動的發展戰略，將本土文化與時尚旅游相結合，打造具有品牌特色的生態旅游城鎮——這是今天的小站鎮所秉承的發展理念。作為旅游拳頭產品的小站練兵園不僅突出“兵文化”，而且作為津南地區重要的農業生產基地，小站不僅保持了小站稻米的聲譽，而且還使其得以延伸，綠色生態旅游日益占據一席之地。小站在發展旅游產業時，在吃、住、行、游、購、娛旅游元素基礎上，逐步向商、養、學、閑、情、奇六個新旅游元素擴展。使古鎮旅游不斷上新臺階，游客人數不斷攀升，特色古鎮旅游產業駛入發展的“快車道”。

3.5? 馳名中外的“地毯之鄉”崔黃口鎮

天津市武清區崔黃口鎮，位于天津市武清區東北部，系歷史悠久、文化底蘊深厚的聞名古鎮。崔黃口城的風格完全按照正式城的規格和形式建造。四個城門只北門堵死，其他三門一縷青磚到頂，紅漆大門，土城墻上有馬尾形跑道，城墻下環繞著護城河（取玉帶纏腰之意）。四個城門閣上都有一座雄壯宏偉的廟宇。雖說不上雕梁畫柱，飛檐走獸，也是前廊后廈，平扇花窗。東城門供的是馬王神，匾額由名人題字“界聯武寶” （取“武清”、“寶坻”交界之意）;西城門閣上供的是財神;南城門閣上是火神廟，匾額上書“火德正神”四字;北城門閣上是真武大帝廟。

城內城外建有九橋十八廟。“九橋”都是平常的橋，分布得十分有規律?！笆藦R”有11座寺廟在城內，7座寺廟在城外。建于明朝崇禎年間的地藏寺，現改為觀音寺，至今已有300多年。

崔黃口系經濟發展的強鎮。這里是馳名中外的“地毯之鄉”。清代，崔黃口市井繁華，商賈云集，在京城頗有名氣。朝廷曾在此設立衙門，管理政務，康熙出巡曾宿于此地。地毯生產在崔黃口有著悠久的歷史，清光緒二十年（1894），崔黃口附近大宮城村的侯繼長在北京辦起“繼長永地毯鋪”。

1914年，第一次世界大戰爆發，地毯主要出口國伊朗、土耳其因參加了以德國為軸心的同盟國，出口地毯受到美、英等國地毯商的抵制。美、英等國地毯商便轉向中國訂貨，為中國地毯業的繁榮提供了良機。繼長永地毯鋪乘勢向天津發展，他支持外甥李玉德、表兄鄭福明、李君有合股開辦三盛永地毯鋪，后發展成大廠。1920年，該廠已成為華商在津辦得最早、最大的地毯廠。李玉德成了天津華商地毯行業的領軍人物。此時的崔黃口、城關已建立地毯分廠幾十家，從業兩千多人。

改革開放后，崔黃口地毯成了全鎮的支柱產業。現年產地毯占全國地毯產量的40%以上，出口美國、日本、澳大利亞、歐盟等國家和地區。崔黃口地毯以美觀大方、民族特色鮮明而著稱。龍灣牌栽絨地毯曾獲北京國際博覽會金獎、德國萊比錫國際博覽會金獎;巷虹牌膠背地毯曾獲北京國際博覽會金質獎牌;宇通公司2008年被北京奧組委指定為唯一生產“福娃掛毯”的廠家。天津周鄧紀念館特大型壁毯“海闊云舒”、北京中南海西花廳的“九龍壁毯”、人民大會堂河南廳的“滿鋪地毯”、聯合國氣象總部懸掛的“長城壁毯”，均是崔黃口地毯工人的杰作。2009年8月，由天津市人民政府批準的天津地毯產業園區正式動工建設，一個集地毯產業研發、制造的全國地毯產業園迅速崛起。不僅使地毯生產迅速成為全鎮工業發展的支柱產業，而且在國內外激烈的市場競爭中，獨領潮頭，形成競爭的強勢。年生產能力達1.2億平方英尺，出口30多個國家和地區。

2016年10月15日，崔黃口鎮被列為第一批中國特色小鎮。今日的崔黃口，成了當之無愧的“地毯之鄉”。

3.6? 以小空間承載大戰略的中塘鎮

中塘鎮入選全國第一批特色小鎮名單，顯示了后起之秀的實力，并成為天津的另一張名片。

中塘鎮主要產品包括鋼窗、鋁合金門窗、木器制品加工、電焊條、化工、粉絲、拔絲、橡膠、機轉磚和鍛造等。據了解，中塘鎮共有鄉鎮企業1648家，其中工業企業385家，年銷售收入千萬元以上的有49家，億元以上有8家。基于堅實的制造業基礎，中塘鎮成為全國鄉鎮企業示范區、國家星火技術密集區。目前，天津鵬翎膠管股份有限公司、天津市大港膠管股份有限公司、天津順達零部件有限公司和天津大港汽車配件彈簧廠等企業均落戶中塘鎮，形成了全國最大的集科研、開發、生產于一體的汽車膠管研發生產基地。此外，中塘鎮還擁有世界第一的二三酸生產基地和華北第一的鋁型材生產基地。

中塘鎮還以打造“特色農牧小鎮”為目標。在農產品上最為出名的要數冬棗，除了種植產業外，中塘鎮還是牧業發達地區，以種羊、羊肉、奶牛等為主。我國第一個羊文化博物館就坐落在中塘鎮。

3.7? 以打造宜居宜業生態旅游目的地為特色的團泊鎮

團泊鎮依托團泊湖豐富自然資源打造濕地觀光旅游帶，憑借“中國溫泉之城”品牌發展溫泉休閑度假區，借助“五七”干校遺址挖掘文化底蘊，聚合旅游景點提升生態宜居水平，是天津市第二批示范小城鎮試點項目之一。整體定位是“團泊旅游文創特色小鎮”，以“產業創新”為核心，以“知識經濟”為引擎，以“生態系統構建”為重點，以“團泊一湖兩岸旅游系統”為背景，以“宜居宜業”為原則，打造生態優良、創新活力的知識小鎮。

在團泊特色小鎮建設上，該鎮堅持產業、文化、旅游、社區管理“四位一體”的發展理念，促進產城融合，走出一條生產、生活和生態融合的快速發展之路。

4? 天津特色小城鎮建設與實施鄉村振興戰略相適應尚存在的問題

4.1? 天津特色小城鎮建設中的“宅基地換房”辦法有待進一步強化因地制宜發展的問題

“宅基地換房”是東麗區華明鎮實現產城融合發展進而逐步實現華明智能制造產業建設和發展的重要契機和經驗，但是這一經驗不具有普遍性，因為華明鎮的區位優勢比較特殊，其處于天津空港經濟區（后來是著名的天津自貿區的空港片區），土地增值空間巨大，招商引資便利，因此用“宅基地換房”的辦法整合土地資源，進而實現土地資源增值和招商引資發展比較容易成功，相反對于天津市某些區位優勢條件不具備的城鎮就不宜照搬采取“宅基地換房”建設特色小城鎮的辦法。前些年，我市出現了一些鄉鎮在有關部門推動下，因普遍推行“宅基地換房”建設特色小城鎮而廣受詬病。近年來我市某些鄉鎮雖然有與華明鎮類似的情況，例如擁有交通便利的區位優勢，且有一定的資源和優勢產業，而無開發生產的建設用地，試圖采取“宅基地換房”的辦法整合土地資源，但卻難以獲得有關管理部門的支持。

4.2? 天津特色小城鎮建設中的科學規劃問題

目前，本市有個別特色小城鎮在規劃中為了“高大上”，突出所謂的高端產業，但脫離了其原有的特色，從而使規劃顯得不夠科學。不僅如此，在規劃中還存在著政府部門規劃管理的分割問題。例如，從我市來看，對于特色小城鎮建設的規劃涉及若干部門，如對于特色小城鎮建設的空間發展規劃主要由建委負責，而對于特色小城鎮建設的產業負責規劃主要由發改委負責，而如何建立一個政府部門間的協調機制，就成為我市特色小城鎮建設能否實現科學規劃的非常重要的一環。

4.3? 天津特色小城鎮建設中忽視特色小鎮建設的問題

特色?。ǔ牵╂偘ㄌ厣℃?、小城鎮兩種形態，前者是不同于行政建制鎮和產業園區的創新創業空間平臺，主要聚焦特色產業和新興產業，集聚發展要素;后者以傳統行政區劃為單元，特色產業鮮明、具有一定人口和經濟規模的建制鎮。從天津市的特色小城鎮建設特別是著名的特色小城鎮建設情況來看，主要是側重后者，而前者卻相對薄弱，這是我市進行特色小城鎮建設中不全面的方面，因為實施鄉村振興戰略，不僅要考慮小城鎮建設，而且還要考慮到小鎮建設對鄉村經濟振興的帶動作用，因此，兩者的協調發展也是實施鄉村振興戰略有待進一步研究解決的問題。

4.4? 天津特色小城鎮建設中有待解決的產城與人的融合發展問題

特色小城鎮建設是以產城融合為基礎的，而產城融合發展最終是以人為本的。我市在推動特色小城鎮建設的過程中，在產城與人的融合發展方面也有發展不平衡的情況，使部分小城鎮在產城融合發展中沒能與人的發展融合起來，使一部分進入小城鎮的農民沒有成為市民。這與鄉村振興戰略實施的精神不符，應該在今后的工作中加以解決。

5? 以天津特色小城鎮建設促進鄉村振興戰略實施的建議

5.4? 建議我市要因地制宜地推進宅基地換房的特色小城鎮建設，以促進鄉村振興戰略的實施

鑒于我市鄉村大多是人多地少（特別是建設用地少）的情況，在推進產城融合建設特色小城鎮的過程中，特別是對采取“宅基地換房”辦法推進農村城鎮化及特色小城鎮建設方面，要因地制宜不搞一刀切，要制定較為科學的“宅基地換房”推進農村城鎮化及特小城鎮建設的條件標準。符合條件標準的，要給予堅決的支持，不符合相關條件標準的，堅決不能批準，以避免所謂特色小城鎮的新型城鎮化搞成房地產化，使我市的鄉村振興戰略的實施受挫。

5.2? 建議市政府能建立一個與實施鄉村振興戰略相適應的特色小城鎮建設的協調領導機構

即在不打亂我市原有的政府部門審批特色小城鎮的機構設置基礎上，由一名市級領導負責，下設辦公室，由政府的相關管理部門機構參加，定期或不定期召開聯席會議，研究解決我市特色小城鎮建設的產業和空間發展科學規劃事宜，以促進我市的特色小城鎮建設能實現科學規劃和發展，進而科學推進鄉村振興戰略的有效實施。

5.3? 建議我市在加強特色小城鎮建設中有計劃地加強對一些有發展潛力的特色小鎮建設，以促進我市鄉村振興戰略的實施更加有效

特色?。ǔ牵╂偘ㄌ厣℃?、小城鎮兩種形態，前者雖沒有后者的傳統行政區劃建制和相應的人口及經濟規模，但其也有自身的創新創業空間平臺，也擁有特色產業或新興產業，例如我市薊州區穿芳峪鎮下屬的毛家峪和小穿芳峪村，都有發展新興旅游業的較大發展潛力，均有可能在政府部門的指導和支持下，逐步發展成為雖沒有行政區劃建制，但有產業發展前景的新型小鎮，這對我市鄉村振興戰略的實施，推動我市鄉村經濟發展都是非常有利的。因此，建議我市在加強具有行政建制的特色小城鎮建設同時，有計劃地加強對一些有發展潛力的特色小村鎮進行建設，使我市特色小城鎮和特色小鎮能共同發揮好振興鄉村經濟發展的重要作用。

5.4? 建議我市的特色小城鎮建設都要保持綠色之本色，以促進我市鄉村振興戰略的實施能獲得可持續的健康發展

上述特色小城鎮建設都是我市知名且搞得比較好的特色小城鎮，都各具特色，都未改變綠色發展的本色，特別是年產地毯占全國地毯產量40%以上的崔黃口鎮，擁有世界第一的二三酸生產基地和華北第一的鋁型材生產基地的中塘鎮，在如此生產規模的情況下仍然能保持綠色發展是非常不容易的，否則其特色就會大打折扣。因此，建議我市在推進產城融合建設特色小城鎮的過程中，一定要使我市所有的特色小城鎮建設不能失去綠色發展的本色，不僅要對知名的特色小城鎮建設，而且要對其他普通的小城鎮建設也要持續地保持監督和管理，要作為剛性指標予以約束。

5.5? 建議我市的特色小城鎮建設要注重文化特色，以促進我市鄉村振興戰略的實施能獲得豐富的文化內涵支撐

文化是特色小城鎮建設的魂，從上述我市的特色小城鎮建設中可以看到，有的特色小城鎮本身就是依托歷史積淀下來的傳統特色文化，還有就是傳統文化歷史雖不深厚，但通過創新運用現代的智能制造文化推動經濟發展。因此，建議我市在推進產城融合建設特色小城鎮的過程中，要在注重文化特色內涵發展的基礎上，進行分類指導。對擁有深厚傳統文化影響的特色小城鎮要促進其進一步發揚光大，對于缺乏深厚傳統文化影響的特色小城鎮要促進其創新思維，利用現代文化與當地實際情況相結合，逐步增厚經濟發展的文化水平，實現可持續的健康發展。

5.6? 建議我市在推進特色小城鎮建設的過程中，要促進產城與人的融合發展

所謂促進產城與人的融合發展，就是在促使我市的人口在中心城區、環城四區、其他城區和特色小城鎮之間及其產業之間有序流動與聚集，進而使得我市的人口數量和結構與產城發展相匹配，特別是要促使由鄉村流入特色小城鎮的人口能實現市民化，最終實現人口與我市經濟社會協調均衡發展，以及資源環境之間和諧共生發展，促進我市鄉村振興戰略實施的科學化。

5.7? 建議我市在推進特色小城鎮建設中采取相應的財稅支持政策

即對本市特色小城鎮建設中，凡是符合國家和本市產業政策，有利于帶動當地特色產業發展和鄉村勞動力擴大就業的，給予本市經濟技術開發區和高科技園區的產業發展優惠稅收政策支持，以促進我市以特色小城鎮建設為重要內容的鄉村振興戰略實施得到財政支撐。

5.8? 建議我市推進特色小城鎮建設采取相應的金融支持政策

即對本市特色小城鎮建設中，凡是符合國家和本市產業政策，有利于帶動當地特色產業發展和擴大鄉村勞動力就業的，要促使我市政策性銀行，如農業發展銀行給予優惠的政策性貸款支持，并促使其他商業銀行給予商業性的優惠貸款支持，以促進我市特色小城鎮加快建設，進而促進我市鄉村振興戰略實施得到金融支撐。

（作者為天津市經濟發展研究院研究員，天津市政府決策咨詢專家，天津市中國特色社會主義理論體系研究中心研究員）