澳大利亞國家反恐機制（下）

戴銘

四、反恐預防和調查

（一）預防計劃。包括兩個方面：防止人們成為恐怖分子和通過以情報為導向的防御系統預防恐怖襲擊。預防工作主要包括：搜集、分析和傳播情報信息，調查支持促進恐怖活動的行為，采取積極措施保護公眾和財產，通過打擊恐怖宣傳、建立起社區抵御暴力極端主義的適應力和制定符合各社區實際的干預計劃等方式，開展反暴力極端主義活動、影響國際環境。

（二）情報工作。澳大利亞依靠其強大的情報體系開展反恐工作，情報共同體、聯邦警察、州與地方的警察等澳大利亞國家安全機構搜集情報信息并生成各種形式的情報產品。相關機構運用這些情報產品識別新興的安全風險，制定應對的措施。澳大利亞安全情報組織內設的國家風險評估中心負責評估恐怖活動和暴力抗議發生的可能性，包括可能損害國家和人民的海內外利益、境內的專項活動和國際利益的行為。各級警察部門在戰術和運行層面管理不斷更新的威脅信息、開展情報研判，為制訂實戰計劃提供依據。

（三）反恐調查。各級警察部門負責調查和預防恐怖活動，搜集可用于涉恐訴訟的證據。反恐合作和聯合反恐組的諒解備忘錄為在各轄區調查活動的戰略管理提供和建立了全國范圍內一致的管治框架。地區根據各自實際情況組建由各級警察部門、安全情報組織和相關政府機構組成的聯合反恐組，開展協調一致的反恐行動。聯邦警察領導國家干預組通過協調聯合聯邦機構獲得在預防、干預和起訴恐怖行為時的優先權。國家干預組可以通過一些非傳統的合作機構進行反恐調查，如通過注銷護照簽證限制出入境、進行刑事情報委員會審查等。《澳大利亞聯邦刑法典》規定了恐怖預備行為和境外入侵類的犯罪，允許在恐怖行為發生前逮捕和起訴嫌疑人員。

（四）法律措施。澳大利亞的反恐工作框架還包含有一些預防恐怖活動發生的法律措施，包括管制令、拘留令和繼續拘留令等。

（五）財務信息。國家交易報告和分析中心為執法部門的反恐調查提供財務信息，具備有助于反恐戰略的管理強制力。中心與廣泛的財務情報部門國際合作網絡分享財務信息，為制定全球打擊資助恐怖活動行為的政策和標準貢獻力量。

（六）邊境控制。聯邦政府負責澳大利亞海關和邊境保護工作。邊境執法部門與政府和相關國際機構密切配合，監控、評估、預防和偵查邊境地區人員與貨物的非法流動，同時監控飛機、船舶、貨物和人員的出入境活動，預防和處理涉恐行為。

（七）人員回國。執法和安全部門根據案件實際情況，處理涉恐人員家屬想要返回澳大利亞的申請。對每一個申請回國人員審慎評估。根據評估情況，這些申請人可能會：被拒絕返回、因涉嫌刑事犯罪被起訴、收到控制令或受到監控、視情參與矯正項目或參加重新融入社會所需的其他服務。

（八）要人保護。聯邦警察指揮多部門安全協調組協調保護澳大利亞高級官員、外國外交領事人員及館舍、在國際上受保護人員和其他國際政要的安全。聯邦警察會同相關部門根據威脅評估、保護者能力和相關方利益，確定風險管理戰略。

（九）網絡安全。各級政府與國際合作伙伴、關鍵通訊基礎設施的業主和運營商、其他運行系統和關鍵數據的持有者合作，確保國家有效應對網絡安全威脅。履行這一職能的兩個主要聯邦主體是“澳大利亞國家計算機應急小組”和“澳大利亞網絡安全中心”。

（十）危險物品安全。各級政府間有專門的核生化安全管理計劃和工作框架，讓轄區及時獲悉相關信息、執行既定規則，預防危險物品被用于恐怖活動。

（十一）國際預防安排。外交貿易部反恐工作大使的工作重點在東南亞和澳大利亞人利益可能受到恐怖活動影響的地區。在區域層面，澳大利亞通過一系列的論壇等活動與鄰國開展反恐合作。外交貿易部和檢察總署通過“全球反恐論壇”或“五眼聯盟”（美國、英國、澳大利亞、加拿大和新西蘭）等多邊和雙邊論壇，展開國際合作。澳大利亞情報界和聯邦警察有與境外聯絡的渠道，安全情報組織和聯邦警察還有一個24小時監控預警部門。防御部門通過海外任務破壞全球恐怖活動的主要源頭和精神支柱，達到預防恐怖犯罪的效果。

五、海陸空運輸安全

運輸安全辦公室負責航空、海運行業和海上石油、天然氣行業的安全監管。相關立法有《2004年航空運輸安全法案》和《2003年海上運輸和海上設施安全法案》等。

（一）航空。《2004年航空運輸安全法案》建立對已注冊飛機在國內的管理框架。機場安全由安保人員負責，處于法案安全控制下的機場，需備有運輸安全計劃，并按要求開展工作。發生突發事件時，聯邦警察在州和地方警察到達指定機場前，負責應急處理工作。聯邦警察的“空中安全官計劃”，為飛行中的已注冊飛機提供警務應對和控制力量，根據要求提供專業的飛行中安全服務。

（二）海運。聯邦政府負責領海基線向海部分海運的反恐相關工作，州和地方政府負責領海基線向岸部分海運以及轄區內港口和航站樓的反恐相關工作。海上邊境指揮部是協調政府應對從離岸海域到澳大利亞安全部隊管理區外部邊界間區域涉恐事務的領導部門。《2003年海上運輸和海上設施安全法案》建立了保護海事活動的管理框架，運輸安全辦公室根據此法案管理著澳大利亞的港口、港口設施、船舶、海上石油和天然氣設施的安全事務。

（三）軌道交通、輪渡和公交。根據關于軌道交通安全的政府間協議，州和地方政府主要負責軌道交通安全工作，包括依據國家恐怖威脅咨詢系統開展安全風險評估、制定安全計劃等，各轄區間還會根據協議開展涉恐安全合作。

六、國內的反恐應對處置

（一）運行安排。州、地區警察和應急處置機構根據 “國家反恐指南”和各自工作計劃，負責對恐怖行為的第一時間應對。國家政策是盡可能通過談判解決恐怖局勢，減少死亡危險，但國家不會對恐怖分子的無理要求讓步，指南上有關于談判政策的專門內容。調查中獲取的所有信息和證據根據事先達成的調查協議進行管理，其他涉及機構對事件經過、決定、計劃和安排進行詳細記錄，并應要求向警方提供。

（二）政府間協調。當國家危機協調中心接到發生恐怖行為的信息時，會通知各級相關機構，啟動聯邦政府危機協調計劃，評估和發布與恐怖活動有關的情報信息。檢察總署與州和地方當局根據現有計劃協調需求和資源的管理，檢察總署還負責協調聯邦政府的援助。當發生海上恐怖行為時，海上邊境指揮部負責協調政府的全面應對和事后恢復。州和地區政府根據轄區風險評估結果協調應對該區發生的恐怖活動，必要時會啟動州或地方的危機中心。州或地方的危機中心協助相關政府成員開展工作，是連接警察指揮部以及各級政府的主要紐帶。

（三）國家恐怖狀態。當恐怖活動影響到聯邦利益或具有國家影響、需要聯邦政府開展廣泛的政策和戰略協調時，總理會與受影響地區負責人協商，根據實際情況確定和公布國家恐怖形勢協議，啟動危機管理計劃。根據計劃，國家危機中心結合事件的規模、性質和持續時間，確定是否有必要宣布國家進入恐怖狀態，并為總理和受影響地區負責人提出建議。在國家恐怖狀態下，聯邦政府會提供國家戰略方面的指導、公共信息發布、聯邦政府機構支持，以及國際聯絡等幫助。如形勢需要，有時即使未達到國家恐怖狀態，聯邦政府也可以為地區提供類似的幫助。可以構成國家恐怖狀態的情形包括：有計劃地襲擊、襲擊聯邦政府目標或有國家影響的地方，涉及多個管轄區，影響到民用航空、通信、海上利益或貨運安全，事件的規模和性質（包括使用或企圖使用核生化材料），涉及國家關鍵基礎設施、威脅的重大性、影響到海外或國際利益等。

（四）新聞和媒體聯絡。第一時間應對恐怖行為的機構（通常為州和地區警察）負責應對行動的新聞報道。檢察總署的媒體部門在恐怖行為發生或恐怖威脅加劇時期扮演著州、地方和相關聯邦機構間新聞共享中樞的角色，它不負責澄清信息，但要確保相關參與部門都能共享到信息，以及通過既定的溝通渠道發布。各級聯邦政府負責在職責范圍內保持媒體溝通渠道暢通，關鍵信息和資料能迅速發布，維護社區的和諧。警察部門與相關機構和組織協商后，根據預案與媒體聯絡。

（五）危險品處置。州和地方政府負責對核生化事件的預防、應對和事后恢復與調查，地方力量將先于聯邦和其他專門力量到達現場開展處置。應對涉及核生化的恐怖事件，需要各級機構專業人員的參與，必要時將會派出包括澳大利亞國防軍特別行動工程隊在內的國防力量以評估和應對核生化事件。

七、國外的反恐應對處置

（一）國家政府協調。當境外發生影響澳大利亞國家和公民利益的恐怖活動時，所在國的澳大利亞使領館負責人會通知負責外交事務的部長和外交貿易部的秘書長，召集部門間應急行動隊，協調政府的應對措施。重大國際恐怖活動發生時，會啟動外交貿易部的危機中心。該中心從政策、安全、領事、人道主義、新聞和其他業務角度處理危機事務，從國家層面協調和處理國際危機。在規模比較小的涉恐事件中，這些職能由全球觀察辦公室實施。

（二）執行海外任務。部門間應急行動隊可以先行決定向海外派遣危機應對小組、國防軍、醫療、警察等隊伍。向海外派遣力量的法律依據將根據個案情況進行評估、協商和批準。外交貿易部（必要時會與國防部協商）會審核派遣的法律依據和人員組成，同時也會考慮澳大利亞所承擔的國際法義務。

（三）國際情報協調。日常的情報工作安排同樣適用于發生在境外的恐怖事件，安全情報組織通過國家威脅評估中心的定期報告協調政府的情報應對。

（四）政府疏散計劃。當境外的澳大利亞公民受到恐怖活動威脅時，聯邦政府會啟動疏散計劃，根據實際情況進行調查，并聽取駐外負責人的建議。

（五）國際合作伙伴。在蓄意的核生化事件中，世界衛生組織的全球預警和應對框架將與全球疫情預警和應對網絡的技術資源一起，支持國際處置行動的開展。澳大利亞也是其中的積極參與者。

（六）國際新聞發布。部門間應急行動隊是重大海外事件發生后的主要媒體管理負責部門，指導外交貿易部的危機中心更新、發布發言要點安排表，供所有相關機構、崗位和部長們參考。外交貿易部可以安排一名媒體代表負責協調其他機構媒體代表、與州和地方的媒體機構密切合作。規模較小的事件由全球觀察辦公室和外交貿易部的媒體聯絡部門負責協調媒體應對。處置國際事件時，外交貿易部會啟用危機中樞，這是一個匯總了領事和人權危機應對的詳細情況的、統一的電子數據資源。危機中樞負責整合領事、人權的危機管理，并向公眾發布關鍵信息。外交貿易部的旅行咨詢部門負責對公眾發布專業可靠的風險信息。

八、恐怖事件后的秩序恢復

秩序恢復是一個支持受災區域重建基礎設施，以及恢復心理、社會、經濟、環境和身體上的影響的協調過程。各級政府與私營機構、受災民眾、團體、社區共同重建基礎服務，恢復民眾信心和社區福利。政府根據事件規模大小決定參與的程度。

（一）從應對到救濟和恢復的過渡安排。當轄區發生恐怖事件時，州和政府的救濟與恢復工作將第一時間應對行動同時進行。在恐怖事件應對的后期，過渡期間的安排將逐步到位，以確保工作由應對順利轉移到恢復階段，包括醫療安排、信息管理、影響和需求評估、案例管理、環境修復、重建社會網絡和公眾信心，等等。

（二）運行和協調安排。恐怖活動發生后，現有的州和地方關于應急救濟和恢復的協調安排將被啟動，這些安排具體規定了哪些機構承擔恢復職能，并納入了地方、區域和州一級的協調。地區委員會在恢復工作中提供必要協助。各種非政府組織通過地方政府和委員會提供相應支持。聯邦政府在執行初始期恢復戰略和聯邦資源上給予支持。聯邦檢察總署通過政府的危機管理框架監督聯邦政府的災后恢復工作。在聯邦政府主持下的澳大利亞政府災害恢復委員會，負責有針對性地計劃和協調有國家影響的災難事件發生后的恢復支持工作。

（三）公共信息發布。發生恐怖事件的州和地區負責災后恢復信息的發布，包括詳細的局勢狀態、哪些部門在開展工作以及公眾能獲取哪些救助服務。檢察總署負責推動國家層面的信息共享。災后恢復階段的媒體和公共信息事務按照“國家安全公共信息指南”要求協調開展。州和地方警察負責公布在恐怖事件中死傷或失蹤人員信息，澳大利亞紅十字會為此提供數據支持，各地區也有自己的統計系統。

（四）財政援助與經濟恢復。所有州和地區都可以提供應急補助金和個人困難津貼，通常是側重于支付個人基本用品和緊急住宿的短期費用，一般由各轄區的指定負責人以補助金或實物的形式酌情發放。聯邦政府也會給予適當的財政支持。澳大利亞政府災難恢復經費和澳大利亞政府災難恢復津貼將會給受災民眾以經濟援助。當州和地區因發生恐怖事件而支出大量經費時，“自然災害救濟和恢復計劃”會提供財政支持，為需要幫助的個人提供長期補助和優惠貸款。根據2003年的“恐怖主義風險保險法案”建立了聯邦實體公司“澳大利亞再保險聯營公司”，專門管理恐怖主義再保險的計劃，為基本保險人提供商業地產和受災損失再保險。

（五）受害人員和家庭的援助。聯邦警察部門設有家庭調查聯絡員，負責為境外恐怖事件中受影響的澳大利亞人及其家庭提供必要幫助，外交貿易部根據“領事服務憲章”提供領事幫助。聯邦警察根據“澳大利亞-新西蘭警務咨詢機構”的“災難受害者身份鑒定委員會”的要求，指揮和協調海外災難事件中澳大利亞人的身份鑒定工作。外交貿易部根據不同國家的實際情況，負責其間澳大利亞受害人的遺體運回工作。

（責任編輯：馮苗苗）