財政部：積極的財政政策要“加力提效”

耿肅竹

減稅降費是今年積極財政政策的頭等大事，是減輕企業負擔、激發市場活力的重大舉措，是宏觀政策支持穩增長、保就業、調結構的重大舉措，具有一舉多得的效果。財政部將按照黨中央、國務院決策部署，堅持實打實、硬碰硬，普惠性減稅和結構性減稅并舉，重點降低制造業和小微企業稅收負擔，切實增強企業的獲得感。

深化增值稅改革是今年減稅降費的核心內容。一方面，注重突出普惠性，將制造業等企業現行16%的稅率降到13%，將交通運輸業、建筑業等行業現行10%的稅率降到9%，確保主要行業稅負明顯降低。雖然保持6%一檔的稅率不變，但通過采取一系列配套措施，確保所有行業稅負只減不增。對適用6%這一檔稅率的一些行業，會采取加計扣除的方式，讓他們的稅負只減不增。

另一方面，注重與稅制改革相銜接。從2017年7月1日增值稅稅率由17%、13%、11%、6%四檔簡并到17%、11%、6%三檔之后，2018年5月1日起又下調至16%、10%、6%三檔，這次又進一步調整到13%、9%、 6%三檔，將有利于繼續推進增值稅稅率三檔并兩檔。

在降費方面，明顯降低企業社保繳費負擔，下調城鎮職工基本養老保險單位繳費比例，各地可降到16%。繼續執行階段性降低失業和工傷保險費率政策，對勞動密集型企業提高穩崗和社保補貼力度。加快推進養老保險省級統籌改革，繼續提高企業職工養老保險基金中央調劑比例，劃轉部分國有資本充實社保基金，使社保基金可持續，企業與職工同受益。

加大財政支出力度。根據經濟形勢和各方面支出需求，適度擴大財政支出規模。同時，較大幅度增加地方政府專項債券規模，支持重大在建項目建設和補短板。

一是解決財政收支平衡問題。要從兩方面著手。上次我在接受記者采訪時說了，我們要當“鐵公雞”，不該花的錢“一毛不拔”。同時，我們也要打好“鐵算盤”，把該花的錢花好，花在刀刃上。在嚴格控制一般性支出的同時，加大對重點領域和關鍵環節的投入力度。另一方面，支持深化供給側結構性改革，用好工業企業結構調整專項獎補資金，鞏固“三去一降一補”成果。綜合運用政府投資基金、風險補償、后補助等手段，引導企業加大科技投入，提升產業鏈水平，支持增強金融體系服務實體經濟能力，推動形成金融和實體經濟良性循環。

二是支持打好三大攻堅戰。比如，我們準備安排1261億元中央財政專項扶貧資金，同比增長18.9%，增量將主要用于深度貧困地區。我們還準備安排大氣、水、土壤污染防治等方面的資金600億元，同比增長35.9%，聚焦打贏污染防治攻堅戰七大標志性戰役。

三是加大重點領域投入力度。增加中央財政農業生產發展資金、農業資源及生態保護補助資金，推動農業高質量發展。我們還準備安排中央本級科技支出3543億元，同比增長13.4%，支持科技創新和技術攻關。安排了中央基建投資5776億元，同比增加400億元，重點支持重大基礎設施建設、創新驅動和結構調整，社會事業和社會治理、節能環保與生態建設等重大項目，推動經濟持續健康發展。

四是加強基本民生保障。擬安排就業補助資金539億元，同比增長14.9%；現代職業教育質量提升計劃專項資金237億元，同比增長26.6%；困難群眾救助補助資金1467億元，增長5.1%，支持各地開展低保、特困人員救助供養等工作。我們還安排了城鎮保障性安居工程專項資金1433億元，同比增長12.4%；強化民生政策兜底，提高保障和改善民生水平。

五是推動區域均衡發展。較大幅度增加中央對地方轉移支付規模，提升區域間基本公共服務均等化水平。我們擬安排中央財政均衡性轉移支付1.56萬億元，同比增長10.9%，增強地方財政經費保障能力，還安排縣級基本財力保障機制獎補資金2709億元，同比增長10%，加大對基層財政補助力度。安排老少邊窮地區轉移支付2489億元，同比增長14.7%，支持老少邊窮地區加快發展。

“一提高”，就是提高財政資金配置效率和使用效益。提高財政資金配置效率，就是要堅持有保有壓，聚焦重點領域和薄弱環節，進一步調整優化支出結構。

地方債可以說是每年全國兩會中財政部答記者問都會提到的內容，而社保養老的問題也是受到關注。

本次記者會上，劉昆強調了地方債的安全可控，養老金能夠按時足額發放。

劉昆認為，目前地方政府債務風險總體是可控的。到去年年末，我國地方政府債務余額是18.39萬億元，債務余額和綜合財力比例是76.6%，這個遠低于國際通行100%到120%的警戒線。加上納入預算管理的中央政府債務余額14.96萬億元，全國政府債務余額是33.35萬億元，政府債務和GDP相比，負債率是37%，遠低于歐盟60%的警戒線，也低于主要市場經濟國家和新興市場國家的水平。所以，從這幾個數字上看，中國這方面的風險是非常低的。

對于未來地方債的管理，劉昆提了四點，分別是遏制增量，化解存量，推動轉型，監督問責。

對于社保養老問題，劉昆表示，全國社會保險基金整體上是收大于支的，滾存結余規模仍保持不斷增長的態勢。因為當初社會保險基金的設計是現收現付、部分積累，實際上原來制度設計的目標還是可以實現的。初步統計，去年全國企業職工養老保險基金的收入是3.6萬億元，基金支出是3.2萬億元，當年結余約4000億元，滾存結余達到了4.6萬億元。

去年7月1日起，建立了企業職工基本養老保險基金中央調劑制度，調劑比例從3%起步，以后還會逐步提高。我們政策是年中出的，所以去年執行了半年，去年半年調劑額是2400多億元，有22個省份從中受益，受益金額600多億元，適度均衡了不同省份間的基金負擔，一定程度上緩解了各地基金負擔苦樂不均的問題。

馮俏彬認為，目前從全國來看，養老金并沒有缺口，還有比較大的結余。但是面臨的核心問題是要將分散的養老金整合，朝著全國統籌的方向發展。先前設立中央調劑金的制度，是在向全國統籌的路開始了，但是沒有給出什么時候全國統籌的時間表。