電信：“狼”真的來了？

耿肅竹

全國性IP-VPN牌照（虛擬專用網(wǎng)）的服務(wù)對象主要是企業(yè)，擁有這個牌照，即可為其他企業(yè)提供大型局域網(wǎng)服務(wù)，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門的內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)連接。

全國性互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商（ISP）牌照的服務(wù)對象主要是個人，通常向普通用戶提供互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)服務(wù)，如接入、搜索、即時通訊、郵箱、網(wǎng)絡(luò)新聞等等。

此前，中國三大通信運(yùn)營商，是承接這兩項服務(wù)的典型代表。作為首家獲得中國通信牌照的外資企業(yè)，英國電信看來真的要成為中國電信市場的“第四大運(yùn)營商”？

公開資料顯示，這家公司原為英國國營電信公用事業(yè)，由英國郵政總局管理，1981年10月1日脫離英國皇家郵政，變成獨(dú)立的國營事業(yè)。1984年向市場出售50%公股，成為民營公司。這家公司一直是全英最大電信設(shè)施硬件的營運(yùn)者。

當(dāng)前，英國電信為全球180個國家的5500家跨國公司提供ICT服務(wù)。2017財年全球營收約為237億美元，其中海外營業(yè)處的營業(yè)額占該集團(tuán)總營業(yè)額的1/3。

據(jù)BrandZ2017最具價值全球品牌100強(qiáng)榜單顯示，英國電信名列第69位；而世界品牌實(shí)驗室編制的《2018世界品牌500強(qiáng)》榜單中，英國電信排名第178位。

該公司還是美國紐交所上市公司，東方財富Choice數(shù)據(jù)顯示，公司最新市值308億美元，與中國聯(lián)通的市值（1660億元）大體相當(dāng)。

“它的全球化一直做得不錯，本身更多是以幫助中國公司的全球化，很多跨國公司需要網(wǎng)絡(luò)，尤其做視頻通話，視頻會議，很多跨國公司也需要建立虛擬專網(wǎng)，需要全球化的網(wǎng)絡(luò)”，電信行業(yè)資深人士王云輝對記者表示。

“這種網(wǎng)絡(luò)都是單一運(yùn)營商為主導(dǎo)，為全球500強(qiáng)公司提供一套完整的服務(wù)。所以它這塊牌照，在跨國公司的連接上更有幫助，更暢通。”

正如兩張增值牌照經(jīng)營范圍所示，允許英電通訊信息咨詢（上海）有限責(zé)任公司直接與在中國境內(nèi)的全球客戶簽訂合約，以本地貨幣收費(fèi)。

據(jù)天眼查資料顯示，該公司由深圳華夏城智管理咨詢有限公司與英國電信（香港）有限公司公司（BTHong Kong Limited）各持股50%。

據(jù)工商信息變更記錄，英電通訊注冊成立于2015年10月29日。2018年9月18日，公司經(jīng)營范圍進(jìn)行了一次變更。變更后，國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)虛擬專用網(wǎng)業(yè)務(wù)開展范圍去掉了僅限上海市，增加了互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)，但“僅限于為上網(wǎng)用戶提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)”。

不可忽視的相關(guān)信息是，英國電信已經(jīng)計劃撤出華為部分現(xiàn)存網(wǎng)絡(luò)，包括英國國內(nèi)應(yīng)急部門核心架構(gòu)，并且將華為排除出其核心5G網(wǎng)絡(luò)設(shè)備供應(yīng)合同的競標(biāo)名單。該公司稱，這是收購了一家華為現(xiàn)有設(shè)備的公司后計劃的一部分。這一舉動是英國情報機(jī)構(gòu)以及美國政府對英國的電信公司提出警告后作出，“相較于俄羅斯，中國的新技術(shù)主宰在未來構(gòu)成更大的安全威脅”，英國軍情六處負(fù)責(zé)人亞歷克斯·揚(yáng)格對媒體說。

即便如此，對于從2005年便與華為合作的英國電信，要剝離華為設(shè)備幾乎是一項不可能的任務(wù)。據(jù)新華社報道，英國電信公司發(fā)言人也表示，華為仍然是這家英國最大電信運(yùn)營商的4G、5G網(wǎng)絡(luò)以及固定網(wǎng)絡(luò)的“重要設(shè)備供應(yīng)商”。

事實(shí)上，英國電信自身處境也并不算佳，在過去的兩年時間里，市值已經(jīng)蒸發(fā)了一半。2018年12月9日，它出售了位于倫敦金融街的全球總部大樓，售價約為2.2億英鎊（約合19.25億人民幣）。開拓新的市場對它而言是一件利好。

“英國電信入華，對國內(nèi)的運(yùn)營商格局沒有任何影響” “國外運(yùn)營商在中國都不做基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，主要還是發(fā)揮其全球運(yùn)營的優(yōu)勢做跨國公司的企業(yè)市場”，有業(yè)內(nèi)人士表示。

自中國準(zhǔn)備加入WTO，關(guān)于國外電信廠商入華后的影響的討論從未停息。2004年12月11日起，按照中國加入WTO的有關(guān)承諾，基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)將逐步對外資開放。

根據(jù)入世承諾，入世3年內(nèi)，允許外資在上海、廣州和北京設(shè)持股25%合資企業(yè)，并在這些城市內(nèi)及其之間提供服務(wù)。入世5年內(nèi)，地域?qū)U(kuò)大至二級開放城市，外資上限35%。入世六年內(nèi)取消地域限制，外資上限49%。

那時，一些外國運(yùn)營商甚至已經(jīng)提前3年開始做相關(guān)準(zhǔn)備。但都是試探性地合作，英國電信那時就已經(jīng)與網(wǎng)通（2009年并入中國聯(lián)通）簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。然而一直進(jìn)展緩慢，直到2018年，市場準(zhǔn)入與擴(kuò)大外商投資范圍的進(jìn)度加快。發(fā)改委、商務(wù)部發(fā)布了2018年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，在汽車、金融、電信等領(lǐng)域推出22項開放措施。2019年1月22日，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋在新聞發(fā)布會上表示，將進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，擴(kuò)大鼓勵外商投資范圍。

英國電信以前和電信、移動一直都有合作，因而更多是標(biāo)志意義大于實(shí)際意義。正如英國國際貿(mào)易部長Dr Liam Fox MP表示：“很高興英國和中國政府的緊密合作，使英國電信獲得牌照并能在全國范圍內(nèi)營運(yùn)。這重要的里程碑體現(xiàn)了國際經(jīng)濟(jì)部門開拓市場的工作并確保英國公司展現(xiàn)在全球舞臺上。”

中國通信市場一直在有節(jié)奏的開放中，這一次是英國電信，下一次還會有其他運(yùn)營商。然而，有觀點(diǎn)認(rèn)為，在未來，外資運(yùn)營商拿到牌照，不可能在國外建立骨干網(wǎng)絡(luò)，或者說即使建了，也不合算，即使建了也不會對市場產(chǎn)生太多波動。

長時間以來，中國的通信領(lǐng)域一直站著三大巨頭——移動、聯(lián)通和電信，三家共同瓜分市場。其中移動最具競爭力，因為它起步時間比起其他兩家要早很久，用戶量在三家當(dāng)中也占有最多。

我們從4G來臨后就可以看出移動的實(shí)力。4G時代，流量先行，用戶有了流量便是“大王”，無論走到哪，不管有沒有無線網(wǎng)覆蓋，都能任性的只開著數(shù)據(jù)連接。可是三家對流量資費(fèi)的規(guī)定都有自己的標(biāo)準(zhǔn)，移動將資費(fèi)抬得最高，不少套餐價格不便宜，流量卻給得少之又少。

相比起移動，聯(lián)通似乎更為用戶考慮。為了解決流量不夠用的問題，聯(lián)通推出各種卡，其中和騰訊合作的大王卡被不少人熟知，因為年輕人喜歡玩的游戲、看的視頻幾乎都包含在這張卡的免流服務(wù)當(dāng)中。電信在4G時代也加緊步伐，奮力追趕。后兩家都急著早日拿下客戶將移動趕下王位，用戶對流量費(fèi)也叫苦不休，這樣的情況下，移動依然我行我素，不降費(fèi)也不作為。而電話卡比較特殊，其中綁定了我們很多重要的信息，用戶不能說換就換。所以，有了大量的用戶撐腰，移動可以理所應(yīng)當(dāng)?shù)牟辉诹髁可献鑫恼隆?/p>

英國電信到來后，移動、聯(lián)通、電信真的應(yīng)該感到緊張嗎？據(jù)了解，英國電信在我國取得的兩個許可證和移動、聯(lián)通等營業(yè)廳的性質(zhì)也相差無幾。對此，用戶認(rèn)為自己終于可以有其他運(yùn)營商可以依賴了。第4家運(yùn)營商的到來一定會加劇通信市場的競爭激烈度，本土運(yùn)營商就可能迫于壓力將資費(fèi)降下來！

由于并未取得基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)牌照，所以英國電信針對國內(nèi)用戶主要從事寬帶業(yè)務(wù)，而寬帶業(yè)務(wù)并非移動、聯(lián)通、電信等三大運(yùn)營商的盈利重點(diǎn)，所以從短期來看，英國電信對三大運(yùn)營商幾乎沒有影響；同時，寬帶運(yùn)營還需要建設(shè)骨干網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，英國電信想要為國內(nèi)用戶提供寬帶服務(wù)也需要一定的時間。

另一方面，有業(yè)內(nèi)人士表示，從全球來看，國內(nèi)運(yùn)營商的人均ARPU值（Average Revenue Per User，即每用戶平均收入）以及利潤水平在國際上也處于比較低的水平，如果國內(nèi)用戶沒有這么多，三大運(yùn)營商的日子說不定過得異常艱難，所以期待國外運(yùn)營商以低資費(fèi)來尋求競爭是不太現(xiàn)實(shí)的。

雖說短期難對三大運(yùn)營商形成沖擊，但是作為首家獲得業(yè)務(wù)牌照的外國電信運(yùn)營商，還是有其意義的。

電信業(yè)涉及個人隱私和通信數(shù)據(jù)，并不是國家承諾開放領(lǐng)域。成為首家在中國獲得電信牌照的國際運(yùn)營商，這意味著英國電信可以為中國企業(yè)和普通用戶提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和信息服務(wù)。所以，這次開放意義重大。

英國電信全球服務(wù)部首席執(zhí)行官Bas Burger表示：“由于中國和英國政府的合作，我們能夠獲得在中國的全國性增值電信業(yè)務(wù)牌照，從而能夠擴(kuò)大規(guī)模，滿足全球客戶的需求。能夠在本地提供服務(wù)和收費(fèi)將大大簡化提供網(wǎng)絡(luò)連接和其他通信服務(wù)的流程。”

此外，由于我國電信業(yè)發(fā)展已經(jīng)較為成熟，電信企業(yè)間競爭已經(jīng)很劇烈，并且個人或者企業(yè)對電信服務(wù)都存在一定的依賴性，英國電信的進(jìn)入對普通用戶目前來看不會產(chǎn)生特別大的影響，但是，競爭對電信服務(wù)質(zhì)量的提升有所幫助，讓用戶有更多樣化的選擇。

去年3月份，國家商務(wù)部已經(jīng)宣布，中國下一步將重點(diǎn)擴(kuò)大對金融、電信等領(lǐng)域的開放，以及對銀行、證券、基金、期貨和金融資產(chǎn)管理公司等對外資的股比限制的進(jìn)一步放寬，甚至取消。

2019年1月22日，國家發(fā)改委進(jìn)一步表示，將進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，加快電信、教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域開放進(jìn)程，允許更多領(lǐng)域?qū)嵭歇?dú)資經(jīng)營。

英國電信進(jìn)入中國，僅僅是一個序幕。電信業(yè)作為中國重點(diǎn)開放領(lǐng)域，接下來，不排除會有更多的國際電信企業(yè)進(jìn)入中國。

在很多西方國家阻止華為進(jìn)入他們國內(nèi)市場的時候，中國卻在擴(kuò)大范圍，擁抱全球化，以及自由貿(mào)易，中國正在加速電信業(yè)等改革開放步伐。

雖然說，目前英國電信獲得的IPVPN，以及互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)等兩張全國性牌照只是增值服務(wù)牌照，并不是非基礎(chǔ)性電信業(yè)務(wù)牌照，而且暫時主要側(cè)重于服務(wù)在華外商。但是開放的大門正在逐步打開，相信在未來，國外的電信運(yùn)營商，也會逐漸的在國內(nèi)獲得虛擬電信運(yùn)營商的資格，進(jìn)行提供內(nèi)容，手機(jī)業(yè)務(wù)等服務(wù)。

目前，國內(nèi)已經(jīng)有很多的互聯(lián)網(wǎng)巨頭獲得了虛擬電信運(yùn)營商資格，比如說阿里巴巴集團(tuán)、騰訊、百度以及京東等。隨著對內(nèi)開放經(jīng)驗的累積，相信對外資開放將會有更大的把握。

而且，數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展也已經(jīng)打破了國內(nèi)三大運(yùn)營商的行政式壟斷。同時，在中國貿(mào)易條件出現(xiàn)不利的情況下，通過主動可控的對外開放，非常有效地增強(qiáng)了與貿(mào)易伙伴之間的聯(lián)系，同時也強(qiáng)調(diào)了中國堅持自由貿(mào)易的開放進(jìn)取的態(tài)度。

在近期舉行的達(dá)沃斯論壇期間，76個WTO成員的談判代表，最終同意敲定今年的談判日程，制定新的電子商務(wù)規(guī)則。中國的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，雖然電子商務(wù)的聯(lián)合聲明還有很大的改進(jìn)空間，但是中國依然愿意參與聲明聯(lián)署，并且呼吁尊重發(fā)展中成員的合理訴求。

很顯然，此次國內(nèi)電信業(yè)的開放，背后的戰(zhàn)略意義可謂重大。對于構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域，可以展開數(shù)字服務(wù)貿(mào)易自由化試點(diǎn)的獨(dú)立區(qū)，會起到非常重要的作用。

如果英國電信能夠搭建起一個數(shù)字服務(wù)貿(mào)易市場，作用會相當(dāng)于目前正在運(yùn)行的幾大自由貿(mào)易試驗區(qū)。不但能夠探索中國特色的數(shù)字服務(wù)貿(mào)易市場，同時也可以與國際接軌。