城市規(guī)劃與電力規(guī)劃之間的問題分析

李祥德

摘要：作為城市經(jīng)濟建設(shè)中的重要動力，電力系統(tǒng)的作用舉足輕重。倘若在城市的規(guī)劃和建設(shè)中，電力系統(tǒng)不能實現(xiàn)與與城市經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，將會造成城市的經(jīng)濟發(fā)展停滯不前，嚴(yán)重影響居民的正常生活。因此，目前城市建設(shè)和規(guī)劃部門重點研究的重要問題之一，就是如何有效地解決好經(jīng)濟的發(fā)展與城市電網(wǎng)規(guī)劃之間的關(guān)系。電網(wǎng)的規(guī)劃與建設(shè)既要滿足城市經(jīng)濟的發(fā)展，也要考慮到城市美觀的需求，這就需要在城市的規(guī)劃和經(jīng)濟建設(shè)中將電網(wǎng)建設(shè)考慮在內(nèi)，找到兩者之間發(fā)展的平衡點。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；城市發(fā)展；電力規(guī)劃

引言：隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級，城市規(guī)劃在城市發(fā)展過程中的作用越來越突出，是城市可持續(xù)發(fā)展的有效手段之一。電力在城市發(fā)展過程中發(fā)揮著重要的作用，這就要求在做好城市規(guī)劃的同時，要做好電力規(guī)劃，實現(xiàn)二者的和諧統(tǒng)一。為此，在接下來的文章中，將圍繞城市規(guī)劃與電力規(guī)劃之間的問題方面進(jìn)行詳細(xì)的探究。

1. 城市規(guī)劃與電力規(guī)劃的含義

城市規(guī)劃是指在城市發(fā)展過程中，遵循社會經(jīng)濟和相關(guān)技術(shù)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，參考國家制定的關(guān)于城市發(fā)展的各種政策方針，并結(jié)合各地區(qū)的實際發(fā)展情況，對城市地區(qū)空間和土地等資源進(jìn)行科學(xué)合理地規(guī)劃。此外，在進(jìn)行城市規(guī)劃時，為了確保規(guī)劃的前瞻性和可行性，必須將城市公共事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、文化發(fā)展?fàn)顩r、經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r等各種因素綜合考慮。電力規(guī)劃是以地區(qū)整體的需求為基準(zhǔn)，通過科學(xué)合理的方式，改造或者新建城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的電力設(shè)施，以使區(qū)域內(nèi)電網(wǎng)能夠安全可靠地為電力用戶和居民提供電力能源，為城市的健康發(fā)展提供電力保障。

2. 城市電網(wǎng)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃之間存在的問題

2.1編制出發(fā)點及起點不一樣

電網(wǎng)規(guī)劃主要是通過電網(wǎng)現(xiàn)狀分析、負(fù)荷預(yù)測，找出電網(wǎng)存在的問題，并提出解決問題的方案與措施，進(jìn)而形成各年度各電壓等級的項目清冊。城市規(guī)劃需要根據(jù)城市定位、發(fā)展規(guī)模及模式，利用合理規(guī)劃布局使城市的發(fā)展達(dá)到最優(yōu)的方案。在做城市規(guī)劃時，電網(wǎng)規(guī)劃人員可通過與政府相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，解決電力設(shè)施建設(shè)用地和空間走廊等方面存在的各種問題，將電網(wǎng)規(guī)劃納入當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃當(dāng)中。另外，城市規(guī)劃是發(fā)展比較早的一類規(guī)劃，編制規(guī)劃方案過程中發(fā)現(xiàn)了很多問題，并積累了處理問題的經(jīng)驗，也從其他規(guī)劃中借鑒了很多優(yōu)秀的理論和方法，可操作性和科學(xué)性都比較強。

2.2兩種規(guī)劃區(qū)域范圍不同

電網(wǎng)規(guī)劃對整個供電區(qū)域內(nèi)進(jìn)行電網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)及電源點規(guī)劃，同時對跨區(qū)域的電網(wǎng)項目也進(jìn)行規(guī)劃統(tǒng)籌。城市總體規(guī)劃要根據(jù)市域內(nèi)的城市發(fā)展情況而定，需要將規(guī)劃方案與城市發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展，人口規(guī)模等方面結(jié)合在一起，規(guī)劃各項基礎(chǔ)設(shè)施的空間布局，這其中也包括對電網(wǎng)規(guī)劃中的設(shè)施用地和高壓走廊用地。

2.3編制審查辦法不同

電網(wǎng)規(guī)劃的編制、審批往往只在電力企業(yè)或者行業(yè)內(nèi)設(shè)計院進(jìn)行，都是基于行業(yè)發(fā)展需求的行為。城市總體規(guī)劃則是由各地政府牽頭主持編制的，然后還要經(jīng)過方案論證、政府會議研究、人大審議各種程序，最后還要報省政府審批。

3. 實現(xiàn)電網(wǎng)規(guī)劃和城市總體規(guī)劃協(xié)調(diào)一致的措施

3.1符合地區(qū)電力規(guī)劃與城市總規(guī)劃要求

對于城市的電力規(guī)劃來說，這絕不是一蹴而就的工作，也不是朝夕之事，因此這就要求電網(wǎng)規(guī)劃要與城市規(guī)劃進(jìn)行銜接，把短期目標(biāo)與長期目標(biāo)結(jié)合起來。同時要從城市規(guī)劃的整體出發(fā)，將電網(wǎng)規(guī)劃與環(huán)境發(fā)展、社會發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展等各個方面的因素綜合考慮，協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，在規(guī)劃城市的基礎(chǔ)上，還要審視新建電力基礎(chǔ)設(shè)施是否達(dá)到國家相關(guān)法律法規(guī)的要求，是否會影響到市民的生活。

3.2統(tǒng)籌并設(shè)立多種規(guī)劃協(xié)調(diào)的制度

當(dāng)下規(guī)劃中的或多或少都存在多種規(guī)劃之間不能協(xié)調(diào)統(tǒng)一，尤其是電網(wǎng)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃不銜接的情況，這將帶來嚴(yán)重的后果。實現(xiàn)各類規(guī)劃之間的銜接很重要，專項規(guī)劃和總體規(guī)劃要銜接，下級和上級規(guī)劃也要銜接。從電網(wǎng)規(guī)劃角度看，高壓規(guī)劃與城域網(wǎng)內(nèi)中壓規(guī)劃相銜接；市級規(guī)劃要與省級規(guī)劃等多種電網(wǎng)規(guī)劃要互相銜接、統(tǒng)一基調(diào)。作為綜合性的規(guī)劃，城市總體規(guī)劃不但要做好土地利用規(guī)劃的銜接，還要做好各種專項規(guī)劃之間的銜接[1]。

3.3建設(shè)節(jié)約型社會

城市高速發(fā)展導(dǎo)致電力需求快速增長，造成電網(wǎng)建設(shè)與城市發(fā)展用地之間的矛盾逐漸突出。當(dāng)下協(xié)調(diào)好城市總體規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃關(guān)系的有效辦法，就是處理好與周圍環(huán)境的關(guān)系，節(jié)約土地資源。雖然架空線路能在一定程度上節(jié)約土地，但是隨著城市建設(shè)規(guī)模的擴大，架空線路的架設(shè)呈現(xiàn)出混亂的格局，成為阻礙電網(wǎng)發(fā)展的短板。所以最好采用電纜敷設(shè)的形式，在道路建設(shè)同時，同步完成綜合管廊或者電力管廊的建設(shè)，實現(xiàn)環(huán)境友好化、資源節(jié)約化、效率最大化。

3.4統(tǒng)籌協(xié)調(diào)兩種規(guī)劃之間的關(guān)系

城市總體規(guī)劃方案的制定要覆蓋現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展和城市社會基礎(chǔ)的各方面，要為未來規(guī)劃后的城市提供更多的指導(dǎo)與管理，著重城市內(nèi)空間的合理布局。設(shè)計電網(wǎng)規(guī)劃方案的前提是使未來電網(wǎng)規(guī)劃具有合理科學(xué)的發(fā)展余地，同時確保現(xiàn)有供電網(wǎng)絡(luò)安全可靠。兩個規(guī)劃都涉及城市空間布局及廊道和建設(shè)用地方面，具有共同的規(guī)劃側(cè)重點，所以應(yīng)保持互相銜接和協(xié)調(diào)的關(guān)系。所以兩種規(guī)劃在抓落實和銜接方面要始于規(guī)劃的編制初期，同時也要銜接之后審批和實施的環(huán)節(jié)。不能簡單的將規(guī)劃項目納和城市現(xiàn)狀納入城市規(guī)劃中，電網(wǎng)規(guī)劃要在城市總體規(guī)劃原則下編制，然而實際中形成了“隨建隨定”、“建時再定”的狀況，這就導(dǎo)致建設(shè)時出現(xiàn)與規(guī)劃不一致的情形，容易造成各種矛盾沖突。因此需要：在兩個規(guī)劃編制年限、時間上保持基本一致；電網(wǎng)規(guī)劃編制單位和規(guī)劃部門共同討論制定電力專項規(guī)劃及電網(wǎng)規(guī)劃的方案，在城市規(guī)劃中盡早確定高壓線路和變電站的位置，使其精確到坐標(biāo)點，轉(zhuǎn)角位置和高壓廊道寬度要與城市規(guī)劃有機銜接。最后為了實現(xiàn)信息共享，建立統(tǒng)一的管理和信息平臺[2]。

3.5處理好與周圍環(huán)境之間的關(guān)系

隨著城市的快速發(fā)展，電網(wǎng)建設(shè)中存在的問題逐漸增多，尤其是城市土地資源與電力通道建設(shè)之間的矛盾。當(dāng)下電網(wǎng)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的關(guān)鍵是節(jié)約土地資源、合理地處理周邊環(huán)境關(guān)系，反映經(jīng)濟效益與社會效益的關(guān)鍵指標(biāo)也逐漸轉(zhuǎn)變成實現(xiàn)資源高效利用與優(yōu)化配置，促使電網(wǎng)建設(shè)與城市發(fā)展之間協(xié)調(diào)統(tǒng)一，在完成城市建設(shè)的同時做好電網(wǎng)建設(shè)。在進(jìn)行電力建設(shè)時，為了避免重復(fù)開挖城市道路，應(yīng)統(tǒng)籌同步實施城市電力管道與市政道路建設(shè)，節(jié)省人力、財力、物力。此外，在選擇高壓架空線路路徑與變電站選址時，為了減少電磁輻射的影響，應(yīng)盡量避開居住密集區(qū)及城市中心，最好在這些人口密集的地方采取地下電纜走線的方式。同時，城市內(nèi)變電站的位置應(yīng)經(jīng)過嚴(yán)密地分析考慮后確定。

結(jié)論：

總之，電網(wǎng)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃之間關(guān)系是否協(xié)調(diào)一致、合理銜接，直接關(guān)系到能否順利進(jìn)行整個城市的建設(shè)，甚至關(guān)系到整個區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。因此，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)兩種規(guī)劃之間的關(guān)系，建設(shè)節(jié)約型社會，處理好與周圍環(huán)境之間的關(guān)系，促進(jìn)兩者共同發(fā)展進(jìn)步[3]。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳悌溫.關(guān)于城市規(guī)劃與電力前期規(guī)劃之間的問題探究[J].河南科技，2018（23）：223-224.

[2]孫寶棟.城市建設(shè)規(guī)劃中的電力規(guī)劃分析[J].黑龍江科技信息，2017（11）：19.

[3]王彧.電力規(guī)劃與城市規(guī)劃之間關(guān)系問題之淺談[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2017（32）：177.