關(guān)于政府采購(gòu)EPC工程總承包項(xiàng)目工程造價(jià)管理中存在的問題探討

曹紅梅

摘要：所謂的EPC工程總承包是指在客戶的委托下，承包整個(gè)工程項(xiàng)目的企業(yè)根據(jù)合同的具體條例，對(duì)這個(gè)項(xiàng)目中包含的所有過程的承包。這個(gè)承包整個(gè)項(xiàng)目的企業(yè)需要保證人員的安全、確保項(xiàng)目工程的質(zhì)量達(dá)標(biāo)，按照規(guī)定的時(shí)間竣工、合理把握工程造價(jià)。經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展刺激著各行各業(yè)的前進(jìn)速度，現(xiàn)在我國(guó)的工程項(xiàng)目越來越多， EPC工程項(xiàng)目總承包模式的應(yīng)用也越來越廣泛，但是這種承包模式中還是存在一些尚未解決的問題。我們這篇文章主要是就其中存在的一些問題進(jìn)行探討分析。

關(guān)鍵詞：政府部門；項(xiàng)目承包；EPC工程總承包模式；工程造價(jià)

一、 EPC工程總承包管理費(fèi)

現(xiàn)在我國(guó)對(duì)工程管理方面的費(fèi)用取用有著相應(yīng)的要求，以下是一些有關(guān)工程項(xiàng)目費(fèi)用使用情況的規(guī)定：

（1）建設(shè)工程項(xiàng)目的有關(guān)單位的管理部分費(fèi)用是按照基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定計(jì)算取用的，這部分費(fèi)用在一般情況下會(huì)以項(xiàng)目工程投資的總的資金量為度量標(biāo)準(zhǔn)，通常會(huì)占到總投資資金的百分之一。

（2）承包整個(gè)項(xiàng)目的服務(wù)費(fèi)用的計(jì)取情況在2013年建設(shè)工程工程量清單計(jì)量規(guī)范文件中有以下幾條規(guī)定：

①安排招標(biāo)內(nèi)容的委托方如果僅僅要求競(jìng)標(biāo)成功的企業(yè)對(duì)其承包的那一部分建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施總承包管理以及相關(guān)內(nèi)容的工作方案，那服務(wù)費(fèi)用就按照分包的建設(shè)工程項(xiàng)目具體的工程造價(jià)情況進(jìn)行計(jì)算取用，這種情況下服務(wù)費(fèi)用會(huì)占到估算的工程造價(jià)的百分之一點(diǎn)五。

②安排招標(biāo)內(nèi)容的委托方如果不僅要求競(jìng)標(biāo)成功的企業(yè)對(duì)其承包的那一部分建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施總承包管理以及相關(guān)內(nèi)容的工作方案，與此同時(shí)還需要承包單位提供相應(yīng)的配合服務(wù)，這種情況下服務(wù)費(fèi)用的計(jì)算取用就需要按照招標(biāo)文件上的具體條例，將承包單位所承包的項(xiàng)目工程的工程造價(jià)的百分之三到百分之五定為服務(wù)費(fèi)用。

③如果安排招標(biāo)的委托方為建設(shè)工程提供相應(yīng)的工程原材料，那么就將供應(yīng)的材料價(jià)值的百分之一定為服務(wù)費(fèi)用。

現(xiàn)在我國(guó)在EPC工程項(xiàng)目總承包管理費(fèi)方面并沒有制定清晰明確的計(jì)取要求，所以不同的EPC招標(biāo)業(yè)主對(duì)管理費(fèi)用的計(jì)取有不同的要求。有的委托方不給報(bào)銷總承包管理費(fèi)用，有的為委托方會(huì)按照上述提及的管理費(fèi)計(jì)取規(guī)定進(jìn)行相關(guān)計(jì)算。目前我國(guó)的EPC工程項(xiàng)目總承包管理費(fèi)用的計(jì)取情況普遍低迷。對(duì)于這一方面政府部門采購(gòu)垃圾滲濾液處理場(chǎng)EPC工程總承包項(xiàng)目要求按照工程造價(jià)的百分之一進(jìn)行計(jì)算。

二、 招標(biāo)代理費(fèi)用

1.招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)計(jì)取問題一。現(xiàn)在我們國(guó)家是按照2002年頒發(fā)的中華人民共和國(guó)國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)計(jì)價(jià)格文件進(jìn)行收取的。這個(gè)文件中包含了對(duì)貨物、服務(wù)、工程項(xiàng)目的招標(biāo)等的收費(fèi)情況要求。我國(guó)政府部門采購(gòu)EPC工程總承包項(xiàng)目在招標(biāo)時(shí)通常都是按照上面提及的文件中關(guān)于工程項(xiàng)目的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行招標(biāo)工作的。

我國(guó)政府部門在招標(biāo)時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)成功的承包單位對(duì)整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行分包時(shí)，必須遵循公開公平公正的原則，在招標(biāo)工作結(jié)束之后，招標(biāo)代理公司需要以所有分包出去的項(xiàng)目在二次招標(biāo)中的中標(biāo)金額為依據(jù)，從中收取招標(biāo)代理費(fèi)用。

關(guān)于此類代理服務(wù)費(fèi)用問題的處理方案：

①設(shè)計(jì)采購(gòu)施工這類總包工程，客戶招標(biāo)時(shí)和代理企業(yè)協(xié)商，確定投標(biāo)企業(yè)的屬性。中標(biāo)企業(yè)按照該行業(yè)相關(guān)規(guī)章制度收取費(fèi)用

②對(duì)于設(shè)計(jì)采購(gòu)施工工程這類總承包模式的企業(yè)，政府相關(guān)單位出臺(tái)了一系列具體的招標(biāo)費(fèi)用文案，在招投標(biāo)過程中需要各階參與者共同執(zhí)行貫徹落實(shí)。

2.招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)計(jì)取問題。有關(guān)A Treatment process of Landfill Leachate的設(shè)計(jì)采購(gòu)施工這類總承包模式的企業(yè)，在招標(biāo)活動(dòng)中清楚的寫明了招標(biāo)代理服務(wù)的各項(xiàng)費(fèi)用計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，沒有優(yōu)惠價(jià)錢全款計(jì)算，且需要中標(biāo)的企業(yè)全款擔(dān)負(fù)。即相關(guān)代理企業(yè)在中標(biāo)企業(yè)的投標(biāo)資金中收取。工程招投標(biāo)模式是EPC總承包工程控制建設(shè)費(fèi)用的重要手段，縮短工期、提高項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量和效率。

招投標(biāo)合約由工程客戶和相關(guān)的代理服務(wù)企業(yè)共同協(xié)商簽署，合同內(nèi)容需要明確該項(xiàng)服務(wù)的全部費(fèi)用由中標(biāo)企業(yè)全力承擔(dān)，具體費(fèi)用以財(cái)會(huì)人員審查核算的結(jié)果為依據(jù)，整個(gè)工程在竣工結(jié)算費(fèi)用時(shí)需要財(cái)會(huì)人員遵循審查核算的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)優(yōu)惠全款收取，并付給設(shè)計(jì)采購(gòu)施工工程總承包企業(yè)，此類招標(biāo)費(fèi)計(jì)取設(shè)計(jì)采購(gòu)施工工程總承包企業(yè)會(huì)損失百分之三十。

可靠可行的處理方案：

①客戶與代理商簽署的招標(biāo)代理合約需要與EPC總承包企業(yè)簽署的合約中有關(guān)該項(xiàng)服務(wù)的費(fèi)用結(jié)算方案保持相同的設(shè)定。強(qiáng)化工程建設(shè)中的合約管控工作，確保合約的合理有效合法性，降低合約甲乙丙三方間的摩擦糾紛率，減少工程建設(shè)費(fèi)用，提高工程施工質(zhì)量和效率。

②該項(xiàng)服務(wù)的全部費(fèi)用由客戶支付，設(shè)計(jì)采購(gòu)施工這類總承包合約中的收費(fèi)不包括這一類代理服務(wù)費(fèi)。

三、政府采購(gòu)EPC工程總承包項(xiàng)目在工程造價(jià)控制過程中常見的問題

例如，設(shè)計(jì)采購(gòu)施工這類總承包模式的企業(yè)在有關(guān)A Treatment process of Landfill Leachate項(xiàng)目上的建設(shè)費(fèi)用控制過程。該工程的分析報(bào)告通過國(guó)家相關(guān)管理單位的審查核對(duì)后，該工程的客戶可以尋找合法經(jīng)營(yíng)的招標(biāo)代理商開展招投標(biāo)工作，按照可行性研究分析報(bào)告在審批階段所評(píng)估出的最高額度去設(shè)定該項(xiàng)工作的可能性造價(jià)，而參與投標(biāo)活動(dòng)的企業(yè)需要根據(jù)該工程的招標(biāo)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)制定投標(biāo)的資金，如果企業(yè)在招投標(biāo)活動(dòng)被選中，在簽署合約時(shí)，相關(guān)單位依據(jù)規(guī)定將中標(biāo)時(shí)設(shè)定的資金暫時(shí)作為合約中的建造額度，而最終的合約費(fèi)用則在工程結(jié)束后按照相關(guān)財(cái)會(huì)審計(jì)核算部門的計(jì)算結(jié)果進(jìn)行支付收取。

簽署設(shè)計(jì)采購(gòu)施工這類總承包合約后，項(xiàng)目總承包商根據(jù)合約內(nèi)容進(jìn)行基礎(chǔ)方案的規(guī)劃，提交基礎(chǔ)規(guī)劃報(bào)告，在相關(guān)財(cái)會(huì)單位重復(fù)審計(jì)核算后，同投資評(píng)估審核計(jì)算的最高額度相比，最后審核過的暫定合約額度是比較低的。

工程正常施工建設(shè)，在合約規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完工且達(dá)到檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)計(jì)采購(gòu)施工這類總承包商需要貫徹落實(shí)合約的要求，根據(jù)工程完工后繪制的圖紙、合約商議的資金和金額計(jì)取準(zhǔn)則、合約規(guī)定的工期等方面的實(shí)際信息編輯項(xiàng)目完工所清算的報(bào)告，提交給該市相關(guān)財(cái)會(huì)單位，但該市相關(guān)財(cái)會(huì)單位審核批復(fù)的金額要比中標(biāo)金額縮減百分之三十，比該工程的真實(shí)建設(shè)費(fèi)用低太多，是項(xiàng)目總包商不能接受也不能承擔(dān)的財(cái)務(wù)損失。

對(duì)于項(xiàng)目完工清算問題的處理方案：設(shè)計(jì)采購(gòu)施工這類總承包工程在招投標(biāo)活動(dòng)中沒有建造設(shè)計(jì)圖，而參與投標(biāo)的企業(yè)根據(jù)有關(guān)的模型設(shè)計(jì)圖和招標(biāo)要求所制定的金額核算方法來設(shè)定投標(biāo)金額，如果被選中，需要在之后簽署的合約中詳細(xì)的說明甲乙雙方所承擔(dān)的責(zé)任，以及項(xiàng)目完結(jié)后的清算方法。該市相關(guān)財(cái)會(huì)單位需要清除在工程造價(jià)審核中采取審減率的設(shè)定，貫徹落實(shí)相關(guān)的規(guī)章制度，認(rèn)真完成項(xiàng)目完結(jié)后的清算任務(wù)。

總結(jié)

本文通過調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，設(shè)計(jì)采購(gòu)施工這類總承包項(xiàng)目在工程建設(shè)行業(yè)起著至關(guān)重要的作用，但在的建設(shè)費(fèi)用的審核控制中還有很多漏洞，需要我們針對(duì)各類問題進(jìn)行改進(jìn)完善，為該領(lǐng)域的發(fā)展做貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)最優(yōu)化，提高社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和資源利用率。

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