云南省首創國際科技特派員制度

5年來，國際科技特派員共獲財政支持2 790萬元，卻撬動了科技特派員派出單位5.2億元的自投資金。

“花都”昆明斗南選育的百合、蝴蝶蘭、康乃馨，開遍越南北部和孟加拉國首都達卡近郊的山谷;中國雜交水稻在緬甸、老撾的沃土上笑彎了腰;云南民企研發的太陽能光伏發電裝置，不僅為泰國皇家清萊大學提供源源不斷的熱水，還照亮了校園的夜路;以紅茶聞名于世的斯里蘭卡茶企，屢屢派人來中國普洱學習電商和包裝技術;中國醫生足不出戶，通過遠程醫療系統指導南非、贊比亞等國700多家醫院的醫生實施手術……

這一切源于云南省首創的國際科技特派員制度。從2013年起，由云南省科學技術廳或省科學技術廳授權的科技中介機構認定法人和個人兩類國際科技特派員，針對東南亞、南亞國家經濟社會發展中的科技需求，遴選云南及國內有關高等學校、科研機構、企業的科技人員，以各種形式派往東南亞、南亞國家開展合作研究、技術轉移、技術咨詢、技術培訓等科技創新創業活動，推動我國對外科技合作“走出去”和“引進來”，深化和實施我國與東南亞、南亞國家的科技交流與合作。

公務護照換了四五本

2015年6月，剛退休的云南省農村科技服務中心研究員陳洪堤多了一個身份——國際科技特派員，國外稱之為“國際科技推廣者”。他也是國際科技特派員制度的早期倡導者和管理參與者、友鄰各國間科技交流的“萬事通”。多年來，在履行職責過程中，他主動為國內優秀科技企業牽線搭橋，把國內成熟的技術、產品轉移到東南亞、南亞國家，同時也把這些國家優秀的技術和產品引進國內，從而實現多方共贏。

“這些年，我到越南100多次，到斯里蘭卡17次，到孟加拉國8次，非洲也去了多次，公務護照換了四五本。”陳洪堤說。他不僅重點把云南企業培育的花卉品種推廣到周邊國家，還向周邊國家介紹水稻、甘蔗、蔬菜、水果、馬鈴薯種植，以及沼氣、太陽能光伏技術等。“我還在孟加拉國、斯里蘭卡教當地農民開旋耕機和收割機。”陳洪堤指著照片自豪地說。

“云南國際科技特派員是科技特派員工作的延伸和拓展，也是科技部門管理工作的創新舉措。”云南省科學技術廳國際合作一處處長賀威告訴記者，在該省全面實施科技特派員的工作基礎上，云南省科學技術廳結合當地區位優勢和科技優勢，率先探索國際科技特派員制度，于2013年11月頒布《云南省國際科技特派員認定管理暫行辦法》，正式啟動國際科技特派員試點工作。這個辦法的出臺屬全國首創，科學技術部國家農村中心、聯合國UNDP駐北京辦事處組織調研小組多次到云南調研，肯定了云南的工作經驗，科學技術部還批準了云南申報的國際科技特派員培訓基地。

科技合作“走出去”“引進來”

“很多人不明白我們的工作任務，其實就是推動我國先進適用技術轉移和新產品及農作物品種‘走出去’，在東南亞、南亞等地區開展技術合作研究、技術轉移、技術咨詢、技術培訓等各類科技服務。”法人國際科技特派員云南茂耘花卉有限公司總經理王克勤向科技日報記者解釋道。國際科技特派員還推動云南省與東南亞、南亞等地區的發展中國家共建科技示范基地、科技培訓基地、合作研發機構等，合辦科技型企業或技術經濟合作組織，同時也積極引進東南亞、南亞國家和地區的先進適用技術、科技成果等在云南省轉化應用。

5年多來，云南省共認定了50家（位）法人和個人國際科技特派員，分期派往老撾、越南、緬甸、馬來西亞、印度尼西亞、尼泊爾、巴基斯坦、斯里蘭卡、孟加拉國、印度、肯尼亞等10余個國家。由財政資金給予國際科技特派員的資金補助和國際合作項目經費共計2 790萬元，卻撬動了科技特派員派出單位5.2億元的自投資金。

前后共有近90余家企業、200多人次科技人員參與這項事業，不僅涉及水稻、橡膠、水果、蔬菜、玉米、馬鈴薯、茶葉、甘蔗等種植，還包括禽類養殖、生物質能、光伏太陽能、建筑、遠程醫療、電子信息等。他們在田間地頭、簡易廠房里開展技術培訓、咨詢服務1 100多次，培訓外方技術人員260人次;合作建立科技示范園、新技術品種示范基地、技術試驗站10個;推廣雜交水稻品種15個，推廣面積達到30 000hm2;推廣玉米品種有9個，種植面積約為4 000hm2;在老撾、泰國、越南、緬甸推廣馬鈴薯品種6個，種植面積已超過6 666.7km2;推廣甘蔗品種3個，種植面積為166.7hm2。

“在長期的合作中，我們還和國外的服務對象、合作伙伴結下了深厚的友誼。目前，這種友誼和合作還在向前滾動發展。”法人國際科技特派員云南一通太陽能科技有限公司董事長李永泉說。

急需完善相關配套政策

幾年的國際科技特派員經歷，不僅讓年逾六旬的陳洪堤有滿滿的獲得感，也激發他進一步服務國內外科技企業和農民的熱情。“在國際科技特派員制度實施以前的十多年里，我自己貼費用、自己租車都在跑;現在，制度理順了，經費有了，各方面需求更高了，我們更要把這件事干好。”陳洪堤說。

眼下，云南省國際科技特派員工作先后在老撾、斯里蘭卡、孟加拉國、印度等國家建立老撾亞熱帶生物技術試驗室、中（滇）斯（斯里蘭卡）農業高新技術示范園、斯里蘭卡生物試驗室、孟加拉花卉示范基地、中孟雜交水稻種子檢測中心以及中印遠程醫療中心等，著力推進中國先進適用技術面向東南亞、南亞國家轉移轉化，同時依托國家“一帶一路”倡議以及周邊外交政策的實施，促進了我國國際影響力的提升。

云南省科學技術廳相關負責人告訴記者，國際科技特派員為我國與東南亞、南亞國家政府間的科技合作交流牽線搭橋，讓派出人員由個人科技特派員向單位和法人科技特派員聚集，依靠組織力量，激發了國際科技合作的企業積極性。派出國家由東南亞周邊國家向南亞地區和非洲等延伸，擴大了我國科技合作的國際影響，派出方式由技術服務向產品輸出、工程承包、信息服務拓展，提升了國際科技合作水平，但也需要不斷進行制度創新。

“為更好地實施這一創新制度，在實踐中，我們有許多思考和建議。”負責法人國際科技特派員云南茂耘花卉有限公司對外交往的進出口事業部經理王少華告訴記者，技術轉移推動了企業、科研機構、高等學校“走出去”，但目前社會各界對國際科技特派員認識不足，需要加強宣傳，另外，國際科技特派員數量和能力與需求存在較大差距，對所在服務國的風俗習慣、國情文化、法律法規了解程度不夠，導致有的項目停滯不前，局面很難打開。

與此同時，資金扶持力度還不足也是國際科技特派員吐槽的一大“槽點”。科技特派員派出地大多為周邊國家的貧困地區，服務領域主要在農林牧，服務對象主要是當地農民及邊境地區居民，帶有較強的國際援助和扶貧性質。目前，國際科技特派員的財政扶持經費主要是差旅費的補助和少量的科研項目經費，難以幫助國際科技特派員更多走出去、待下來，開展深度合作。他們還認為，完善國際科技特派員相關配套政策、加強知識產權保護意識也是對外合作中需要注意的點。