青島發力“科技引領城”建設

管理“輕屋頂”，去行政化，以重科研、輕行政為核心，探索建立扁平化治理結構及試行的人員雙聘制……開園4年來，作為國家科技體制改革的試點單位，科學技術部批復的、我國唯一試點運行的海洋國家實驗室，青島海洋科學與技術試點國家實驗室先行先試，組織實施協同創新，取得豐碩科研成果，是青島市探索科技體制改革的成功實例。

青島市科學技術局局長呂鵬表示，該市圍繞科技引領城建設攻勢，堅持問題導向，以市場化思維推進科技改革，持續深化科技領域“放管服”，打通制約科技創新的痛點、堵點，最大限度釋放和激發全社會的創新活力和創造潛能。

優化流程再造，跑出科技改革“加速度”

唯改革者進，唯創新者強，唯改革創新者勝。

針對企業反映的服務辦理時限長問題，簡化流程，提高效率，對辦理免稅的技術開發和轉讓合同實行當天辦結，對其他技術開發、轉讓、咨詢及服務合同由30個工作日縮短至7個……青島市加快流程再造和制度創新，最大限度激發創新創業活力。

2019年，青島今年啟動科技計劃管理改革，成效顯著。春光里落戶市北區，打造創投生態綜合體，塑造城市文化IP;創業黑馬落戶嶗山區，打造高新企業創新加速基地，力爭5年內引進培育科技型企業200家以上……這些成果是“局、區市會商”帶來的。

青島市科學技術局副局長吳緒永說，針對科技創新資源配置碎片化問題，青島市堅持市場化思維改革科技計劃體系設置，建立“局、區市會商”專項制度，強化局、區市兩級工作聯動，聚焦全市科技創新重點產業，加強政府主動布局，將“撒芝麻鹽”的零碎小項目全部砍掉，集中力量辦大事，促進科技扶持政策的精準投放。改革創新科技計劃項目評審和立項機制，在項目遴選立項時加大企業界、基金界、咨詢專家的參與度和話語權，實行“以賽代評”，以創新創業大賽的結果取代創新創業項目的評審，以成果轉化、產業落地為主要評價標準。今2019年，舉辦的“千帆匯”青島創新創業大賽，首次引入深圳元素，青島、深圳兩地項目一對一PK，深圳賽區6家企業與青島簽訂落戶意向書，落地后將獲得大賽獎勵。

創新科技成果評價“青島模式”

今2019年7月，科學技術部成果轉化與區域創新司、中國科技評估與成果管理研究會和科學技術部科技評估中心聯合調研組在青島市開展專題調研，認為科技成果評價“青島模式”在全國起到了示范帶領作用。

科技成果轉化不暢、利用率不高是制約創新驅動發展的突出問題。如何破題？吳緒永說，青島市圍繞“建立市場導向的科技成果評價機制”，發揮市場在配置創新資源方面的作用，培育社會第三方專業評價機構對科技成果進行獨立公正評價，讓科技成果更快獲得投資方、合作方的認可以及政府支持，打通科技成果轉化的渠道。目前，全市完成標準化評價項目2 401項。

近年來，科技成果評價“青島模式”在全國范圍復制推廣，上海、天津等10個省市引進推廣。青島出臺了國內首個科技成果標準化評價地方標準《科技成果標準化評價規范》（DB 3702/FWKJ 003—2017），并聯合13個省市發布《應用技術類科技成果評價規范》（T/CAS 347—2019）等4項團體標準，有效引導評價工作科學開展和規范管理。探索建立市場導向的科技成果評價機制，完成石油石化、海水養殖、高分子材料等10項分領域評價指標體系建設。開展“海洋+科技成果評價”，促進“訂單式研發”、技術集成與熟化等海洋技術轉移全過程、和全鏈條專業化服務，2018年促成海洋技術合同交易額18.2億元。

深化科技“放管服”，釋放創新活力

統計數字顯示：，全青島市技術合同服務點由2012年的2家增至19家，基本實現全域覆蓋;技術合同成交額2018年達到155.82億元，是2012年的6倍。青島市技術合同認定登記服務的市場化改革做法，被科學技術部火炬中心列為技術市場建設的創新經驗。

為了探索市場化、法治化、標準化、便捷化、高效化、多元化“六化”路徑，青島市積極推進技術合同認定登記為主要內容的科技領域“放管服”改革，在國內實現多個方面的“率先”突破。

“市場化”改革激發服務活力，“便捷化”手段減少服務對象負擔。青島市在國內率先建立起完全由市場化服務機構組成的技術合同服務網絡，所有的技術合同服務點都全部是企業法人，全市各技術合同服務點實行上門收取、登門送達的技術合同認定登記服務，實現技術合同服務對象“零跑腿”“零負擔”。

“標準化”管理覆蓋全鏈條服務。為了實現青島市技術合同認定登記服務的動態管理，青島市在國內率先將技術合同認定登記事項全鏈條納入ISO9001質量管理體系并通過認證，建立起“雙人校審、部門合審、專題會審、專家評審”的四級審核制度，在源頭、過程、結果3個方面全面實現了技術合同認定登記全鏈條服務的程序化、規范化和標準化。

（本刊編輯部輯）