桐城市農機社會化服務發展形勢探析

何圣利

【摘??要】近年來，我國農機社會化服務加快發展，服務模式、組織方式不斷創新，農機社會化服務組織化程度不斷提高。為更好發揮農機服務組織在農業生產服務業中主力軍作用，立足現狀，梳理農機社會化服務組織發展的自身優勢、存在問題、外部機遇與挑戰，提出進一步深化服務的建議。

【關鍵詞】發展形勢;農機社會化服務;發展路徑

一、農機社會化服務基本情況

桐城市位于安徽省中部，總人口75萬，總面積1571平方公里，糧食播種面積?6.5萬公頃，糧食總產量33.9萬噸。截至2020年初，全市農機專業合作社72家，成員635人，擁有農機具1514臺套。其中榮農農機專業合作社為國家級示范社，天泰、盛源、天壯等6家為省級示范社，年作業服務面積50多萬畝，創經濟效益近2600萬元。

（一）優勢

1.農機裝備實力大幅提升。1987年，全市農機總動力僅7.4萬千瓦，農用拖拉機1422臺。到2020年初，全市農機總動力達到66.97萬千瓦，較1987年提高了9倍;擁有大拖1094臺，水稻插秧機483臺，聯合收割機797臺，秸稈粉碎還田機58臺，糧食烘干機212臺套，植保無人機156架。

2.農機作業水平有新跨越。到2020年初，我市通過社會化服務組織建設省級主要農作物生產全程機械化示范區9個，片區面積4.2萬畝，輻射帶動周邊農機戶新增20萬畝;建設2000畝以上秸稈機械化還田示范片4個，輻射帶動全市還田作業面積60萬畝。農作物耕種收綜合機械化水平達到81.03%，居安慶市前列。

3.社會化服務網絡基本形成。以黨的十九大報告和鄉村振興戰略為支撐，利用國家農機購置補貼和省市項目資金，扶持農戶、農機戶、合作社、服務公司，引導和鼓勵農民采取土地入股、資金入股、機具入股等方式，成立農機專業合作社。到2020年初，成立家庭農場671家，農業專業合作社641家，農業產業化龍頭企業200家，農機專業合作社72家，農機大戶組織148個。年作業服務面積40多萬畝。農機銷售網點12家，農機維修服務網點36家。

4.促進勞動力轉移步伐加快。農機服務組織具備較強的裝備實力、服務能力，有效減輕農民的勞動強度，緩解季節性勞力緊缺的矛盾，全市僅農機合作社就承擔75%以上農田作業量，轉移出大批勞動力。

5.農業增效農民增收成效明顯。農機合作社以先進生產工具為依托，通過訂單作業、農田托管、土地流轉、土地股份合作等形式開展規模服務、規模經營，農機銷售、作業、維修市場日漸完善。2019年全市農機作業服務收入就達2.88億元，社會化服務組織作業服務不僅增加農民機手收入，同時為農戶節省開支，減少損失，提高農產品質量。由農機服務合作社主導的水稻全程機械化相對于人工每畝節約生產成本152元，增產增收180元，總計每畝增收332元，全市水稻全程機械化54萬畝，農民能增收17928萬元。

（二）劣勢

1.專業人才缺乏。一是高素質管理者缺乏。農機化服務組織人員主要是機手、農民，管理方式松散粗放，有的只關注“農田作業”，而對主體如何經營管理、發展壯大較少過問。二是專業技術人才缺乏。之前農機裝備水平低，農機服務組織人員還能勉強滿足需求，隨著農機科技水平的不斷提高，技術、信息、維修等方面的專業人才嚴重缺少，而其自身條件也難以吸引高素質的專業人才，導致市場競爭力有限。

2.基礎條件薄弱。一是資金制約。農機服務主體雖然相對農戶資金比較充裕，但總體基礎仍然薄弱，特別是大型高性能農業機械動輒幾十萬元，導致農機服務主體資金短缺現象普遍。二是土地制約。土地的分散經營，致使大型機械作業量下降，作業成本增加。

3.服務范圍較窄。目前我市農機社會化服務組織大都集中在對糧食作物進行機械化耕、種、收作業，缺少產銷一體化的大型農機服務主體，農機社會化服務產業鏈完整度還不高。更為重要的目前的農機合作社大多處于“半年忙半年閑”的狀態，嚴重制約合作社的長遠健康發展。

（三）機遇

1.政策環境繼續向好。2016年12月29日印發的《全國農業機械化發展第十三個五年規劃》中明確提出“到2020年，農機社會化服務水平全面提升。農機合作社建設更加規范，新型農機經營和服務組織不斷發展壯大，作業服務面積進一步擴大，機械化支撐適度規模經營的作用顯著增強。農機銷售、作業、維修、租賃等社會化服務更加便捷高效。”農機社會化服務進入發展機遇期。

2.農機工業持續發展。《中國制造2025》、《農機裝備發展行動方案（2016—2025）》、《現代農業機械關鍵技術產業化實施方案》等利好政策相繼出臺實施，尤其是未來農業農村部將繼續在農機購置補貼、農機深松整地補助、全程機械化示范、農作物病蟲疫情統防統治補貼等政策項目上予以傾斜，更是促進農機工業穩定而持續的發展。

3.經濟社會發展必然趨勢。當前我國農村勞動力大量向城鎮轉移，土地向大戶集中，向農場集中，農業機械化已成必然趨勢，需要農機社會化服務組織提供更多、更優質的服務。并且從長期來看，農機社會化服務組織的發展也能夠更合理地配置農機資源。

（四）挑戰

1.融資難。農機社會化服務是一項長期而龐大的系統工程，不能僅僅依靠中央財政的支持，還需要地方政府、民間資本的共同投入。而當前農機社會化服務組織普遍存在資金短缺問題。

2.水平低。農機化服務組織普遍規模小，覆蓋面窄，經營層次低，遠遠不能滿足農業產業化發展的需求，同時，龍頭服務組織的帶動能力不強，不能有效組織轄區內各級服務組織聯合作業。

二、基于我市農機現狀分析的發展形勢戰略

根據以上的優勢、劣勢、機遇與挑戰的分析，可以看出我市農機社會化服務能力持續提升，方式不斷創新，效益進一步提高，但也存在諸多問題，總體來說，就是與廣大農民群眾對農機社會化服務的多樣化需求和現代農業發展需要尚有明顯差距。

三、對農機社會化服務發展方向的相關建議

（一）發展定位

農機社會化服務發展要繼續圍繞建設現代農業和促進農民增收的目標任務，發展和壯大各類農機服務組織，滿足農民實際需求，解放發展農業生產力，增強農村發展活力。

（二）下一步措施

四個堅持。堅持主體多元化，推動典型示范，促進農機社會化服務實現量的增長和質的提升;堅持服務產業化，培育壯大服務主體，推動農機社會化服務組織全產業鏈發展;堅持運行智能化，提高機具使用效率，推動智慧型農機服務組織建設;堅持管理規范化，不斷完善服務機制，推動農機社會化服務有序發展。

三個培育。培育農機作業市場，通過土地托管，以農機合作社為主體、以農機作業為手段、以機代人，有組織地對農戶委托的糧食作物的收獲和下茬作物的耕種進行全面機械化作業服務，鼓勵各類農機服務市場主體為其他農業生產者提供低成本、便利化、全方位、高質量的農機作業服務;培育農機維修市場，加快構建布局合理、服務規范、便捷高效的農機維修服務網絡;培育農機供應市場，優化市場布局，發展連鎖經營和電子商務，健全遍布城鄉的農機零配件供應網絡。

兩個發揮。充分發揮農機服務主體作用，成立農機合作聯社、股份制作業公司、區域性農事服務中心，建立起“覆蓋全程、服務全面，機制靈活、運轉高效，綜合配套、保障有力”的新型農機社會化服務體系;充分發揮好國家級、省級示范社的典型示范作用，通過基地帶動、科技推動、服務促動，立足農機產業發展優勢，培育農機大戶和農機服務組織，探索出一條獨具桐城特色的農機產業化發展之路。

一個創新。廣泛吸納農科院所、社會組織、農機企業、中介組織、農機協會、種養大戶等社會力量參與到農機社會化服務建設中來，鼓勵一部分具有實力的農機合作社，開展包括糧食烘干、農產品加工等在內的“一條龍”農機作業服務項目，使其成為既提供農機作業服務又從事農業生產經營的市場主體，實現農機社會化服務組織多元化、服務形式多樣化。

（作者單位：安徽省桐城市農機化學校）