電力工程EPC總承包存在的問(wèn)題及對(duì)策

王海燕

【摘??要】最近，EPC電力工程總承包得到了迅速發(fā)展和廣泛使用，研究存在的問(wèn)題和對(duì)策非常重要。本文首先總結(jié)了有關(guān)信息，并分析了EPC總承包項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理發(fā)展?fàn)顩r。討論EPC總承包中有關(guān)電力工程項(xiàng)目的現(xiàn)有問(wèn)題，并結(jié)合相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從各個(gè)方面提出解決方案。EPC主要指的是一種總承包的方式，主要是對(duì)工程的開(kāi)始設(shè)計(jì)階段、材料采購(gòu)階段以及后期的施工階段進(jìn)行合同設(shè)置的一種工程建設(shè)模式。這種方式由于其特有的優(yōu)點(diǎn)，如減少工程的成本、縮短工期等，在現(xiàn)今的很多領(lǐng)域中都得到了廣泛的應(yīng)用。

【關(guān)鍵詞】電力工程;EPC;總承包;問(wèn)題;對(duì)策

引言

目前，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)的工程EPC模式已經(jīng)得到了很大的發(fā)展，并且在多個(gè)領(lǐng)域內(nèi)都有廣泛的應(yīng)用。就電力工程來(lái)說(shuō)，采用EPC的方式可以對(duì)工程的成本進(jìn)行有效的降低，并且對(duì)于工程的工期也能進(jìn)行有效的縮短。而在電力工程建設(shè)中采用總承包的方式，由于電力工程的建設(shè)環(huán)境復(fù)雜，因此，需要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行總承包方式的選擇。但是就目前來(lái)看，對(duì)于電力工程建設(shè)實(shí)施EPC模式也是產(chǎn)生很多的問(wèn)題，這些問(wèn)題對(duì)于電力工程的順利進(jìn)行將會(huì)產(chǎn)生很大的影響。

1?EPC總承包項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別困難

在發(fā)達(dá)國(guó)家，通常會(huì)設(shè)有專門的風(fēng)險(xiǎn)管理研究機(jī)構(gòu)，來(lái)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行公布;很多大型企業(yè)也有自己專門的風(fēng)險(xiǎn)手冊(cè)，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)普遍較高。相比之下，我國(guó)目前還沒(méi)有關(guān)于項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制的報(bào)告，對(duì)完成的項(xiàng)目也沒(méi)有進(jìn)行總結(jié)。

1.2處理風(fēng)險(xiǎn)的手段落后

風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生，會(huì)給國(guó)家?guī)?lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損失。而我國(guó)目前處理風(fēng)險(xiǎn)的手段還比較落后，一般情況下，工程項(xiàng)目業(yè)主大多會(huì)選擇采用風(fēng)險(xiǎn)回避、風(fēng)險(xiǎn)自留或風(fēng)險(xiǎn)控制等方式處理風(fēng)險(xiǎn)。

1.3對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)誤差大

我國(guó)在項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制方面經(jīng)驗(yàn)不足，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)更是無(wú)數(shù)據(jù)可依。因此，要實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制的研究，就必須查詢歷史數(shù)據(jù)，加以匯總、分析，總結(jié)出有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)。

2電力工程建設(shè)中實(shí)施EPC方式所出現(xiàn)的問(wèn)題

2.1推廣難度大

在很多的電力工程建設(shè)中，由于業(yè)主對(duì)于EPC模式認(rèn)識(shí)不夠，因而對(duì)其長(zhǎng)期以來(lái)持有一種偏見(jiàn)，沒(méi)有對(duì)于EPC方式所帶來(lái)的顯著效益進(jìn)行充分的認(rèn)識(shí)。究其本質(zhì)主要是因?yàn)椋诤芏嚯娏こ虇挝唬煜露加幸恍┕こ痰慕ㄔO(shè)單位，這些單位對(duì)于電力行業(yè)長(zhǎng)期進(jìn)行壟斷，因而使得電力行業(yè)中缺乏積極進(jìn)行EPC模式的意識(shí)。對(duì)于電力工程實(shí)施傳統(tǒng)的建設(shè)模式主要是因?yàn)槭艿絺鹘y(tǒng)的建設(shè)觀念的影響，導(dǎo)致EPC模式很少有人使用，對(duì)其進(jìn)行推廣的難度也較大。另外，很多的工程業(yè)主方對(duì)于工程建設(shè)總是希望進(jìn)行細(xì)致的管理，因此，很多的業(yè)主在進(jìn)行工程建設(shè)的時(shí)候都不會(huì)選擇總承包的方式進(jìn)行工程建設(shè)。

2.2相關(guān)的法律法規(guī)不夠完善

我國(guó)從上世紀(jì)開(kāi)始，就已經(jīng)開(kāi)始了相關(guān)的總承包方式的實(shí)踐，并在很多的政策文件中對(duì)于總承包方式都進(jìn)行了積極的鼓勵(lì)。但是，就目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)對(duì)于EPC方式的相關(guān)法律法規(guī)制定還不夠完善，這對(duì)于我國(guó)的工程建設(shè)總承包方式的發(fā)展具有很大的制約作用。并且，雖然我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始有相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)EPC方式做了詳細(xì)的規(guī)定，但是還沒(méi)有形成一套完善的法律系統(tǒng)對(duì)總承包方式進(jìn)行規(guī)范。另外，就算在已經(jīng)存在的法律法規(guī)中對(duì)于EPC方式所作的規(guī)定的操作性也不是很強(qiáng)，并且在實(shí)際生活中，對(duì)于總承包方式的各項(xiàng)規(guī)定難以進(jìn)行實(shí)際的實(shí)施。另外，需要注意的是，政府雖然對(duì)總承包方式有了一定的認(rèn)識(shí)，但是對(duì)其的扶持力度還不夠，因而使得我國(guó)的EPC方式的發(fā)展得到限制。

2.3工程業(yè)主對(duì)總承包模式造成影響

在我國(guó)現(xiàn)今社會(huì)下，由于各工程的業(yè)主方都不一樣，并且之間存在的差異較大，有的工程方為了使得相關(guān)的工程不被法律法規(guī)進(jìn)行限制，而對(duì)其進(jìn)行分解，將大工程分解成相關(guān)的小工程，分段進(jìn)行，從而使得EPC承包方式的發(fā)展受到限制。另外，在現(xiàn)今國(guó)內(nèi)的很多施工方為了獲取最大的利益，對(duì)于供貨時(shí)所簽訂的合同不進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)行，使得供貨的時(shí)間延長(zhǎng)，并且使得材料的質(zhì)量得不到保障，因而造成工程施工的進(jìn)度受到影響。

2.4相關(guān)的專業(yè)人才的缺乏

在EPC模式中，需要很多的專業(yè)人才對(duì)于工程承包進(jìn)行科學(xué)的實(shí)行。但是，有研究顯示，現(xiàn)今的工程建設(shè)中EPC專業(yè)人才還是很缺乏的，對(duì)于一些大型的工程建設(shè)不能進(jìn)行合理的設(shè)計(jì)，對(duì)于工程報(bào)價(jià)不能科學(xué)確定以及缺乏可以按照國(guó)際相關(guān)的法則對(duì)EPC方式進(jìn)行合理的管理。同時(shí)也缺乏對(duì)于各種文件合同很熟悉，并且可以依據(jù)工程實(shí)際情況進(jìn)行工程質(zhì)量管理、資金管理以及安全管理的綜合專業(yè)人才。

3解決EPC總承包模式中出現(xiàn)問(wèn)題的相關(guān)措施

由上文可知，我國(guó)電力工程EPC總承包方式主要存在兩個(gè)方面的問(wèn)題，即外部環(huán)境以及內(nèi)部環(huán)境。在這兩個(gè)環(huán)境中，對(duì)于總承包方式的影響是巨大的，因此，如果想要解決EPC方式中存在的諸多問(wèn)題，就該從這兩個(gè)方面對(duì)其進(jìn)行一一解決。

3.1創(chuàng)設(shè)良好的外部環(huán)境

在創(chuàng)設(shè)良好的外部環(huán)境中，需要做到的是：首先，對(duì)于各項(xiàng)工程的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行積極的完善。在進(jìn)行EPC總承包方式推廣的時(shí)候，必須要有完善的法律政策對(duì)其進(jìn)行保障，因此，需要對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行進(jìn)一步的完善。如在進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)修訂的時(shí)候，增加關(guān)于EPC方式的法律條款，對(duì)于總承包方式進(jìn)行詳細(xì)的說(shuō)明，并且對(duì)于EPC方式的法律地位進(jìn)行進(jìn)一步的提升。或者對(duì)于國(guó)際總承包方式的相關(guān)條款進(jìn)行進(jìn)一步的研究，從而出臺(tái)一項(xiàng)符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的EPC總承包方式。另外，加大研究的力度，對(duì)于總承包方式的市場(chǎng)進(jìn)行進(jìn)一步的研究，從而確定其招投標(biāo)的主要市場(chǎng)環(huán)境。其次，對(duì)于EPC方式進(jìn)行進(jìn)一步的宣傳，使得人們對(duì)其的認(rèn)識(shí)更深入，有利于EPC總承包方式的進(jìn)一步推廣。在宣傳EPC方式時(shí)，可以采用兩種手段對(duì)其進(jìn)行宣傳，一種是將EPC的承包方式以及特點(diǎn)通過(guò)具體的案例傳播給社會(huì)公眾，使得公眾對(duì)于EPC方式有一個(gè)更加形象的認(rèn)識(shí);另一種是與相關(guān)的電力工程單位進(jìn)行深度的合作，對(duì)于相關(guān)的業(yè)主方進(jìn)行培訓(xùn)工作，從而使得業(yè)主對(duì)于EPC方式的理解更加深入。最后，對(duì)于業(yè)主以及供貨方的行為進(jìn)行積極的約束。為了防止工程的業(yè)主方對(duì)于工程進(jìn)行分段投標(biāo)，就必須要對(duì)業(yè)主的相關(guān)行為進(jìn)行約束，制定相關(guān)的業(yè)主行為規(guī)范。且對(duì)于供貨商的行為也要進(jìn)行嚴(yán)格的限制，選擇信任度高的供貨商。

3.2對(duì)于內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)力要進(jìn)行有效的提高

要想提高EPC承包的競(jìng)爭(zhēng)力，首先要保證企業(yè)有高素質(zhì)的專業(yè)人才，培養(yǎng)投資管理、安全管理、施工管理等各方面專業(yè)的人才，使得EPC承包方式具有大量的專業(yè)人才可以使用，從而使得EPC承包方式得到極大的發(fā)展，更加符合業(yè)主方的需要。另外，對(duì)于總承包方式的業(yè)主職能要進(jìn)行積極的拓展，從而使得EPC方式越來(lái)越多的涵蓋更多的服務(wù)項(xiàng)目，進(jìn)而使得業(yè)主方對(duì)于該承包方式的認(rèn)可度提高。最后，建立與國(guó)際接軌的相應(yīng)管理體系，提高對(duì)EPC方式進(jìn)行科學(xué)的管理。并且根據(jù)實(shí)際的情況，對(duì)于總承包方式其中應(yīng)用到的計(jì)算機(jī)水平進(jìn)行切實(shí)的提高，設(shè)計(jì)一項(xiàng)和國(guó)際先進(jìn)水平接軌的相關(guān)項(xiàng)目管理軟件，對(duì)于工程施工的各項(xiàng)都進(jìn)行科學(xué)的管理，從而使得EPC承包方式的水平得以顯著提高，進(jìn)而提高業(yè)主對(duì)該方式的滿意度。

4結(jié)束語(yǔ)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)各種工程建設(shè)也開(kāi)始了。就目前來(lái)看，我國(guó)的工程EPC模式已經(jīng)得到了很大的發(fā)展，并且在多個(gè)領(lǐng)域內(nèi)都有廣泛的應(yīng)用。就電力工程來(lái)說(shuō)，采用EPC的方式可以對(duì)工程的成本進(jìn)行有效的降低，并且對(duì)于工程的工期也能進(jìn)行有效的縮短。文章主要通過(guò)對(duì)電力工程EPC方式進(jìn)行詳細(xì)分析的基礎(chǔ)上，對(duì)于該模式存在的問(wèn)題以及相應(yīng)的解決策略進(jìn)行了深入的探討，以期我國(guó)的電力工程EPC總承包方式的水平得以顯著提高。

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（作者單位：中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)新疆電力設(shè)計(jì)院有限公司）