借鑒國際自由貿易港經驗探索廣東自由貿易的建設

摘要：2018年，黨中央、國務院決定在海南島探索建設我國首個自由貿易港，標志著高水平開放時代正式開啟。廣東自貿區時接港澳，是改革開放的前沿陣地，發展前景不可估量。在歷史機遇下，廣東自貿區必須認清形勢，直面挑戰，緊抓政策紅利，發揮區域優勢，利用外貿傳統，大膽試、全面改，協同創新，探索獨具特色的發展新路徑。

關鍵詞：國際自由港;經驗;廣東;綜合型

一、引言

習近平總書記在黨的十九大報告中提出“推動形成全面開放新格局”，強調“開放帶來進步，封閉必然落后”“中國開放的大門不會關閉，只會越開越大”“中國堅持對外開放的基本國策，堅持打開國門搞建設”“發展更高層次的開放型經濟”。中共中央政治局常委汪洋同志在《人民日報》（2017年11月10日）發表署名文章《推動形成全面開放新格局》，對十九大報告中的有關對外開放問題作了進一步闡述，指出重申探索建設自由貿易港是推動形成全面開放新格局的重要舉措。文章指出：“自由港是設在一國（地區）境內關外、貨物資金人員進出自由、絕大多數商品免征關稅的特定區域，是目前全球開放水平最高的特殊經濟功能區。新加坡、鹿特丹、迪拜都是比較典型的自由港。我國海岸線長，離島資源豐富。探索建設中國特色的自由貿易港，打造開放層次更高、營商環境更優、輻射作用更強的開放新高地，對于促進開放型經濟創新發展具有重要意義。”

二、廣東經濟發展區域現狀

廣東自貿區的總體戰略定位是深化粵港澳融合，面向全球，對接東南亞，側重服務貿易自由化。廣東自貿區涵蓋廣州南沙新區、深圳前海蛇口、珠海橫琴新區三大片區，總面積116.2平方公里。三大片區分別屬于廣東三大市，構成黃金三角。 自1986年以來，廣東進出口貿易總額占全國的比重穩定在25%左右，出口占全國的比重長期穩定在30%以上，連續穩居全國省份之首。廣東外貿整體的國際市場占有率（廣東出口總額與世界出口總額之比）從2010年的2.97%上升到2015年的3.91%，整體上處于穩步上升態勢。廣州有對外貿易的歷史優勢，“廣交會”創辦至今已有60年歷史，是我國對外開放的一個重要窗口和著名品牌，是具全球影響力的國際貿易平臺，每年春秋兩季的“廣交會”萬商云集，琶洲地區展館面積已達66萬平方米，超過德國漢諾威而躍居世界第一。珠三角地區業已形成的比較完備的產業體系以及正在進行的產業升級為對外貿易發展提供了強大支撐。由廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴組成的自由貿易區對自由貿易進行了積極探索。

綜上所述，無論是從歷史傳統還是從現實基礎的角度，在新時代推動形成全面開放新格局的過程中，廣東理應發揚粵文化中“飲頭啖湯”（敢為天下先）的精神，率先探索自由貿易港的建設，讓廣東開放型經濟創新發展得到推動。

三、世界自由港的特點

（一）貿易港的形態多元化

基于維基詞典以及國內外的一些學者的文字資料，我們可以總結出，現代意義上的貿易自由港既可以是依托港口而形成的，例如新加坡自由港;也可以是多個港口的經濟區域的組合，如新加坡自由港;也有依托原有的航空港而形成的自由港，如香農自由港;也有將海港與航空港相結合建立的自由港，如迪拜世界貿易中心。在業務方面，既有專注于傳統貨物貿易及物流的便利化、自由化方面的港口，如新加坡港，早期的迪拜港;也有集貨物貿易、金融、服務等為一體的港口;還有依托于貨物貿易向交易、研發、結算等服務業態方向延伸發展的綜合型港口，如迪拜世界貿易中心。

（二）具有特色的優惠政策

自由貿易港可以看作是“境內關外”除了免征關稅、貨物可以自由通行之外，還應有其他優惠政策，從而形成稅收洼地，以鼓勵外商投資。美國對自由港的管理政策是，貨物進口時不需要繳納關稅，在貨物銷售完畢時完稅，以此減輕關區內企業的資金周轉壓力;對關區內的勞務費、企業管理費和企業利潤等不征關稅;香農自由港的企業所得稅率低于整個歐盟的平均企業所得稅，僅為12.5%，不僅如此，而且還對符合港區條件的企業給予就業補助、研發補助等的資金支持，享受“進行股權分配時免征資本利得稅”的優惠政策;科隆自由港對港區內企業優惠政策是企業繳納的所得稅率低于10%，不到“境內區外”的三分之一。

（三）便捷的海關監管

相對于一般海關的監管模式，海關對自由港港區內的企業實行“一線放開，二線管住，區內不干預”的監管方式，因此使海關的監管更加便捷，報關的要求更加寬松，對于有些貨物來說，甚至不用報關、繳稅。科隆、紐約、迪拜等自由港都具有如此的特殊監管安排。另外，海關還通過高科技的信息技術提高自由港的監管便利性，如新加坡港優勢在基礎設施建設，早在1989年，就開通了全國電子數據交換系統的交易網絡，覆蓋海關、稅務、安監等35個相關部門，率先實現國內相關部門和國際港口間信息共享的全面信息化管理，有關貿易文件只需提交一次，通關時間最低只需10秒鐘，集裝箱通過港區大門最低只需25秒。

（四）高度的開放自由度

“自由”是自由貿易港的核心要素，主要體現于其“境內關外”特征。四、驅動創新，建設廣東自由貿易港

（一）爭取國家政策扶持

德國漢堡自由港的優勢境外貨物進人港區時可以暫緩納稅，當貨物離港銷售時再繳納相應的關稅，其優惠稅收政策不但促進了漢堡自由港的發展，同時也帶動了港區周圍經濟的飛躍。但在歐盟建立后，在歐洲市場共同體的推動下，自由貿易港的存在失去了很多原有的意義，漢堡自由港的優勢基本喪失，因此2013年漢堡取消了自由港，整個漢堡港適用于歐盟對報關港的一系列規定。

具有特色優惠的政策是這些海關特殊監管局存在及發展的根本，也決定自由港是否能發揮其應有作用的前提。從國際自由港的發展過程積累的經驗來看，自由港必須要突出“政策高地”和“成本洼地”效應，區內優于區外，保持政策落差，才能實現又好又快發展，發揮更大的作用。

（二）整合功能

隨著世界經濟一體化的發展與服務化趨勢的不斷深人，以前的自由貿易港主要用于貨物貿易，已經不能適應時代的需要和履行歷史使命，其功能正在逐步向服務貿易和投資領域拓展。鹿特丹港也遇到同樣的問題，關稅減免優勢弱化后，轉而加強港口服務能力，以服務立港。在軟件上，鹿特丹港通過建立公共信息平臺，實現了EDI（電子數據交換）標準化等。硬件方面，鹿特丹港以立體交通網絡為中心，促成了存儲、運輸、銷售為一體的運營。

廣東要建設自由貿易港不僅要發展運輸和物流服務，還要發展各種與生產貿易有關的服務，如中介服務、設計服務、保險服務、金融服務、法律服務等其他商務服務。在具體實施上，應該具備一些自由貿易港的基本功能，但是各地在自由貿易港服務擴展功能選擇時，應結合當地經濟產業優勢和基礎，避免惡性競爭。

（三）強化基礎設施建設

新加坡自由貿易港優勢在基礎設施建設，即全國電子數據交換系統貿易網，通過該系統有關貿易文件只需提交一次，通關時間最低只需10秒鐘，集裝箱通過港區大門最低只需25秒。新加坡港之所以能夠保持高效的物流，期原因就是在于先進的基礎設施，這也是許多國際物流公司在新加坡港設立全球或地區總部的原因。

廣東建設自由貿易港，要高起點、高等級建設現代化的信息網絡平臺以及交通、物流、倉儲系統，使自由貿易港真正做到“客似云來，貨如輪轉”。

（四）創新投資和金融監管方式

在目前國內外條件與階段背景下，廣東自由貿易港的建設應堅持高標準原則，參照國際通行規則立貿易自由、投資便利和金融自由化等多功能自由貿易（港）區。為做到真正的貿易自由與投資便利離不開金融開放的支持，可實行資金的資金可自由流通及調度，資金經營自由，沒有國民待遇和非國民待遇之分，本地銀行與外國銀行享受完全平等待遇的制度，逐步放開外資銀行業務限制，實現利率與匯率市場化，放寬企業購匯與還匯貸款限制，最大化地給予企業經常項目購匯權。

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作者簡介：

王克濤，廣東白云學院 國際經濟與貿易系，廣東廣州。