政府會計(jì)新舊制度銜接問題研究

摘要：隨著時代的發(fā)展與進(jìn)步，社會、經(jīng)濟(jì)、文化等都需要新的創(chuàng)新舉措來推動其發(fā)展，獲取新的活力。黨和國家為了響應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的號召，在黨的十八屆三中全會對全面深化改革的重大決策進(jìn)行了深度部署，充分地結(jié)合了民生社會的需求，其中改革項(xiàng)目就包括了財(cái)稅一體化改革，要通過對財(cái)稅體制的改革來建設(shè)新時代現(xiàn)代化的財(cái)政體制。新的會計(jì)制度隨之而推行，這為我國未來的會計(jì)行業(yè)提供了發(fā)展與前進(jìn)方向。然而我們知道，任何一項(xiàng)新興制度的推行都會受到舊有制度的阻礙，為了保證新舊政府會計(jì)制度能夠順利合理地街接，維持原有會計(jì)工作的正常運(yùn)作，本文將時政府會計(jì)新舊制度的街接問題進(jìn)行深度的分析與研究，并給出具備一定參考意義的應(yīng)時策略。

關(guān)鍵詞：政府會計(jì)制度;新舊制度街接;現(xiàn)代化建設(shè);體制改革

同舊有的政府會計(jì)體制相比較，新出臺的會計(jì)制度在核算內(nèi)容與核算方法上進(jìn)行了更新，在定位上更加精確，計(jì)算過程中是將地方政府作為基本計(jì)算單位，在細(xì)節(jié)上與運(yùn)算上都要嚴(yán)格把控，高度精確地統(tǒng)計(jì)好地方政府的財(cái)政收人與支出，做到財(cái)政完全透明一體化的程度，在賬目的核實(shí)上采用多方核實(shí)，依理依據(jù)的方式，只有這樣才能夠更好地對地方政府的財(cái)政預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行更精準(zhǔn)地把控與監(jiān)管。為了解決對政府會計(jì)新舊制度的銜接產(chǎn)生阻礙的矛盾，政府相關(guān)會計(jì)人員必須要擁有較高的會計(jì)水平以及認(rèn)真務(wù)實(shí)的工作態(tài)度，對新會計(jì)制度要有充分細(xì)致的理解，在實(shí)施上要做到一絲不茍，從而減少新舊政府會計(jì)制度銜接的阻礙與問題。

一、政府會計(jì)新舊制度順利銜接的重要意義

我們都知道，在政府的管控范圍之內(nèi)，政府的財(cái)政收入與支出屬于一項(xiàng)重要性較高的工作，財(cái)政預(yù)算工作的運(yùn)行決定著一個政府運(yùn)轉(zhuǎn)的成敗。各個級別的地方政府部門要實(shí)事求是，依照實(shí)際情況對地區(qū)的財(cái)政支出與收入進(jìn)行精確的會計(jì)核算，獲取高精確度的核算結(jié)果，形成對地方政府工作的科學(xué)性評價，從而幫助地方政府更好地進(jìn)行支出與收人的平衡以及相關(guān)工作的開展。政府新舊會計(jì)制度的順利銜接，能夠?qū)εf有的會計(jì)制度的缺陷進(jìn)行補(bǔ)充，更高效地發(fā)揮舊有會計(jì)制度的一些優(yōu)點(diǎn)，促進(jìn)政府會計(jì)事務(wù)的正常進(jìn)行，保證地區(qū)政府的財(cái)政透明化、合理化。

此外，新舊會計(jì)制度銜接力度的不斷提升，能夠?yàn)檎母黜?xiàng)財(cái)政管理制度進(jìn)行有效實(shí)施提供一定的保障，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步提供穩(wěn)定的平臺體制，從某種程度上對社會經(jīng)濟(jì)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)提供了一定的幫助。但是，任何一項(xiàng)制度的改革都不會太簡單，為了保證新出臺的政府會計(jì)制度能夠正常運(yùn)行，政府會計(jì)人員必須利用自己的高級會計(jì)業(yè)務(wù)水平對新會計(jì)制度進(jìn)行優(yōu)化，使其更加適配我們?nèi)粘５恼畷?jì)業(yè)務(wù)。在面對新會計(jì)制度運(yùn)行中所發(fā)生的問題，政府會計(jì)人員要做的不是指責(zé)與抱怨，而是要開動腦筋，積極妥善地處理這個銜接過程中可能出現(xiàn)的任何問題，細(xì)心地去發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，為新舊會計(jì)制度的順利銜接提供自己的一分力量。

二、政府會計(jì)新舊制度銜接過程中產(chǎn)生的相關(guān)問題

為了順應(yīng)新時代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勢態(tài)，我國政府推行了新政府會計(jì)制度，旨在相應(yīng)全面深化改革的國家口號，同時為國家政府會計(jì)業(yè)務(wù)的發(fā)展與前進(jìn)提供一定的方向。但是眾所周知，歷來在新舊制度的改革與更替中必定會受到一定的阻礙，而且還有一部分客觀因素是由于政府部門分支多，工作管理層次廣，各個地方政府的財(cái)政部門管理情況參差不齊，從而導(dǎo)致了我們的新舊制度銜接產(chǎn)生了諸多問題。

（一）相關(guān)工作人員沒有進(jìn)行科學(xué)的改革規(guī)劃

盡管在新舊會計(jì)制度銜接前，相關(guān)部門已經(jīng)開展了工作，對本次制度改革進(jìn)行了民意調(diào)查以及意見征集，但是并沒有能夠針對本次制度改革的詳細(xì)規(guī)劃產(chǎn)生，具體的操作指導(dǎo)建議也沒有出現(xiàn)，因此也就導(dǎo)致相關(guān)工作人員沒有做出科學(xué)合理的改革規(guī)劃。不經(jīng)過科學(xué)合理的改革規(guī)劃，新舊制度的銜接在實(shí)施上必定如無頭蒼蠅，工作無從下手，毫無頭緒，嚴(yán)重阻礙了新會計(jì)制度的推行進(jìn)程，對后面常規(guī)會計(jì)業(yè)務(wù)的進(jìn)展也產(chǎn)生了一定的消極影響，目前這一情況已經(jīng)成為新會計(jì)制度推行的首要問題。沒有科學(xué)合理的推行計(jì)劃，那么一切改革都無從談起。

（二）會計(jì)工作人員對新會計(jì)制度的理解不足

新會計(jì)制度的推行是為了保證政府財(cái)政的透明與合理化，提高政府財(cái)務(wù)收支工作開展的效率。而新會計(jì)制度的執(zhí)行者是會計(jì)工作人員，如果要開展推行工作，首要的推動者必定是政府會計(jì)人員，目前出現(xiàn)的主要情況是許多政府會計(jì)人員對新會計(jì)制度的熟悉程度不足，了解不夠，積極性較低。盡管在財(cái)政部分將新制度的出臺消息發(fā)布到各個財(cái)政部門后，許多政府單位對單位財(cái)務(wù)人員進(jìn)行了新制度的培訓(xùn)工作，但是由于培訓(xùn)工作不到位，培訓(xùn)力度不夠，大多數(shù)的會計(jì)人員對新會計(jì)制度僅僅停留在初步認(rèn)知階段。與此同時，我們也發(fā)現(xiàn)，部分政府單位在培訓(xùn)內(nèi)容上過分注重文件的字面意義，沒有充分地將文件與實(shí)際會計(jì)工作進(jìn)行一定的結(jié)合，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)僅僅停留在紙上談兵的層面，沒有以身作則，細(xì)致地對新會計(jì)制度進(jìn)行理解分析，并將這種理解分享給下級會計(jì)人員，進(jìn)而導(dǎo)致在新制度的推行過程中，出現(xiàn)了許許多多的問題與阻礙。新制度的推行極大地影響了政府財(cái)政部門工作的正常開展，嚴(yán)重降低其工作效率。因此，相關(guān)政府部門要提高會計(jì)工作人員對新制度的理解，從而保證新制度的順利推行。

三、政府新舊會計(jì)制度銜接的有效策略

（一）完善會計(jì)工作規(guī)劃，盡快適應(yīng)新制度

在新會計(jì)制度的實(shí)施進(jìn)程中，相關(guān)政府部門必須充分結(jié)合新會計(jì)制度的制度規(guī)則對舊有的會計(jì)項(xiàng)目內(nèi)容、運(yùn)算方式、核算方法、財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行一定的優(yōu)化，實(shí)時對會計(jì)工作人員進(jìn)行培養(yǎng)，以幫助其更好地適應(yīng)新制度下的會計(jì)工作，從而更好地達(dá)到推行新制度的目的。

1.完善上下年度會計(jì)工作的銜接

對于任何一個政府部門來說，上下兩個年度的數(shù)據(jù)銜接非常重要，是部門財(cái)政支出與收入、建立賬目、記錄賬目的根本。在新制度的推行下，上下年度的數(shù)據(jù)樣式以及表示方法必定會出現(xiàn)一定的差別，這種情況下，銜接好上下年度的數(shù)據(jù)是至關(guān)重要的。舉個例子，相關(guān)會計(jì)人員能夠依據(jù)舊有的賬目對2018年12月末的項(xiàng)目余額報(bào)表和科目余額明細(xì)表進(jìn)行數(shù)據(jù)編制，從而完成對上下年度的數(shù)據(jù)銜接。又或者相關(guān)會計(jì)人員能夠?qū)?019年1月初的賬目進(jìn)行新制度的編配，設(shè)立新制度賬目，嚴(yán)格按照新制度的要求與數(shù)據(jù)格式來進(jìn)行會計(jì)核算與運(yùn)算，完成對財(cái)務(wù)報(bào)表以及余額明細(xì)表的編排。

2.做好新舊制度銜接工作計(jì)劃

俗話說得好“工欲善其事，必先利其器”，想要順暢地推動新制度的運(yùn)行，銜接工作計(jì)劃就是這番事的“器”，沒有科學(xué)合理的工作計(jì)劃，會計(jì)人員的工作沒有任何方向，也無從開展。新制度推行下，許許多多的舊有會計(jì)項(xiàng)目產(chǎn)生了變化與調(diào)整，如何更好地對這些項(xiàng)目進(jìn)行一定的改造以適配新制度的推行，這是一個非常關(guān)鍵的問題。例如，在新會計(jì)制度匯總，“固定資產(chǎn)”“文物文化資產(chǎn)”等項(xiàng)目在舊有體制中并沒有，那么在新舊制度銜接中，相關(guān)工作人員就必須按照新制度的規(guī)則來，對原有賬目的項(xiàng)目余額值進(jìn)行報(bào)賬處理，將舊有賬目中與固定資產(chǎn)有關(guān)的項(xiàng)目數(shù)據(jù)填人新賬目的“固定資產(chǎn)”報(bào)表中，從而完成對新舊賬目的銜接。

3.完善財(cái)務(wù)報(bào)表預(yù)算會計(jì)報(bào)表工作

新的會計(jì)制度明確指出，對政府部門的財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行了全新的規(guī)定，為了保證新制度的順利推行，相關(guān)工作人員需要盡早地完善財(cái)務(wù)報(bào)表的預(yù)算會計(jì)報(bào)表工作，嚴(yán)格安裝新制度的規(guī)定，編排好會計(jì)預(yù)算報(bào)表、資產(chǎn)負(fù)債表、新賬目會計(jì)項(xiàng)目余額表等報(bào)表。相關(guān)人員要對預(yù)算會計(jì)報(bào)表工作的重要性有所認(rèn)知，有所理解，在自己的職責(zé)范圍內(nèi)完善好會計(jì)報(bào)表工作。

（二）鼓勵開展政府新會計(jì)制度的學(xué)習(xí)

新制度的推行進(jìn)程中，制度的培訓(xùn)工作是重中之重，合理科學(xué)的培訓(xùn)工作能夠?qū)π屡f制度的銜接工作提供巨大的保障，使得我們的會計(jì)工作人員對新制度有更深入的認(rèn)知與了解，得以更快地適應(yīng)新制度的工作，更好地為政府會計(jì)業(yè)務(wù)工作，提高自身工作效率。相關(guān)政府部門必須自發(fā)的鼓勵新會計(jì)制度的學(xué)習(xí)，并且邀請相關(guān)的在新制度推行方面上有重大理解的優(yōu)秀會計(jì)人才進(jìn)行制度培訓(xùn)，有計(jì)劃地設(shè)置一些新制度培訓(xùn)班，提供會計(jì)人員們工作層面上的交流，更好地促進(jìn)新會計(jì)制度的推行，提高他們的專業(yè)技術(shù)水平。政府會計(jì)部門可以以《政府新會計(jì)制度的實(shí)施―相關(guān)銜接問題的處理方案》為藍(lán)本，構(gòu)建出一些較為合理科學(xué)的培訓(xùn)內(nèi)容與學(xué)習(xí)重點(diǎn)。

1.比對新舊財(cái)務(wù)會計(jì)項(xiàng)目

在政府頒發(fā)的新制度中，對舊有的會計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行了很大程度的修改，同時增加了十八項(xiàng)新會計(jì)項(xiàng)目，這十八項(xiàng)主要集中于資產(chǎn)類以及負(fù)債類項(xiàng)目中，這一變化非常巨大，許多老會計(jì)人員往往無法適應(yīng)，很容易在今后的工作中產(chǎn)生一定的紕漏與失誤。因此，在政府財(cái)政部門開展新制度培訓(xùn)時，要著重對新舊財(cái)務(wù)會計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行比對，對其中的重大區(qū)別予以區(qū)分，將其作為一項(xiàng)重要的培訓(xùn)內(nèi)容，從而減少新制度下的會計(jì)工作的疏漏，提高新制度會計(jì)工作的效率，培養(yǎng)會計(jì)人員對新制度的自信心，以更好地推行新制度。

2.平衡好預(yù)算收支與實(shí)際財(cái)務(wù)會計(jì)收支之間的關(guān)系

預(yù)算收支是對即將或者未來將要收入與支出的項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)先的規(guī)劃與計(jì)算，能夠從一定程度上減少會計(jì)工作人員工作上的失誤，減輕工作負(fù)擔(dān)，提高會計(jì)核算工作準(zhǔn)確性。但是一旦預(yù)算收支與實(shí)際財(cái)務(wù)收支出入過大，那么賬目上很容易出現(xiàn)前后對照的紕漏，造成錯賬問題。“預(yù)算收支”在會計(jì)工作中一般納入預(yù)算管理的經(jīng)濟(jì)資源流入與流出中，同時與財(cái)務(wù)會計(jì)收支的費(fèi)用存在一定的交叉關(guān)系。在新制度的推行下，有較大的一部分預(yù)算收支被歸入到財(cái)務(wù)收支中，但同時也有一部分不屬于財(cái)務(wù)收支體系。舉個例子，在以往的政府會計(jì)工作過程中，我們一般將現(xiàn)金支出的費(fèi)用算作預(yù)算支出，而財(cái)務(wù)會計(jì)工作中的固定資產(chǎn)折扣費(fèi)用卻不屬于預(yù)算支出。也正因如此，政府部分在開展新制度的學(xué)習(xí)中，要由已經(jīng)掌握這種技巧的工作人員帶領(lǐng)內(nèi)部的工作人員進(jìn)行預(yù)算收支與財(cái)務(wù)收支之間運(yùn)算關(guān)系的學(xué)習(xí)，從而幫助會計(jì)部門平衡好預(yù)算收支工作與實(shí)際財(cái)務(wù)會計(jì)收支工作之間的關(guān)系。

3.重視新制度的文本與實(shí)際會計(jì)工作的結(jié)合

新制度的文本對新會計(jì)制度的各個細(xì)節(jié)規(guī)則進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，對開展新制度的推行工作具備一定的指導(dǎo)意義，但是許多政府會計(jì)部門的領(lǐng)導(dǎo)人往往過度關(guān)注新制度的文本，忽略了與實(shí)際會計(jì)工作結(jié)合的重要性，在開展工作的口號上喊得非常響，到了會計(jì)人員手上實(shí)際工作的開展時卻一籌莫展，無從下手，或者難以對新舊財(cái)務(wù)之間的銜接進(jìn)行一個較為合理的轉(zhuǎn)換。因此，新制度的推行必須要重視文本與實(shí)際工作相結(jié)合。

四、結(jié)束語

總而言之，在目前社會現(xiàn)代化的建設(shè)進(jìn)程中，政府的財(cái)務(wù)制度也必須隨時代發(fā)展而做出相應(yīng)的改變，雖然在改革過程中總會遇到一定的阻礙與困難，但是為了保證新會計(jì)制度的順利推行，社會經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，相關(guān)會計(jì)人員要盡可能地完善新舊制度的銜接工作，保證政府會計(jì)工作在銜接過程中的平滑過渡，銜接過后能夠正常運(yùn)作。新會計(jì)制度推行必將為我國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多的動力與活力。

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作者簡介：

胡昌勝，涼城縣疾病預(yù)防控制中心，內(nèi)蒙古烏蘭察布。