基于風險管理的小型基建工程全過程安全管控實踐

周彥

【摘 要】所謂小型基礎設施項目，是指企業(yè)為生產(chǎn)經(jīng)營服務的調(diào)度控制、生產(chǎn)管理、運行維護、營銷服務、物資儲備、科研實驗、教育培訓室以及其他非經(jīng)營性生產(chǎn)配套設施的新建、擴建和購置。在企業(yè)中，小型基礎設施屬于住房基礎設施范疇，與電網(wǎng)基礎設施相對應。它的基本功能是為企業(yè)的各種生產(chǎn)經(jīng)營活動提供服務。與企業(yè)的基礎設施項目相比，小型基礎設施項目的管理難度大，風險問題突出，嚴重影響了企業(yè)的穩(wěn)定運行和良好發(fā)展。因此，企業(yè)需要嚴格審核小型基礎設施項目，做好風險防范工作。

【關鍵詞】安全管理;基建安全;風險管理;管理方法

1小型基建項目風險防范的重要性

風險防范是一項重要的管理內(nèi)容，沒有企業(yè)可以忽視它。企業(yè)與國民經(jīng)濟和民生息息相關。在新的經(jīng)濟形勢下，企業(yè)的市場環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，行業(yè)競爭日趨激烈。在社會浪潮的沖擊下，風險問題越來越普遍，尤其是小型基礎設施項目，嚴重阻礙了企業(yè)的健康發(fā)展。與傳統(tǒng)基礎設施項目相比，小型基礎設施項目具有投資成本高、建設周期長的特點。風險問題貫穿于項目建設的全過程，包括建立、設計、施工、竣工和使用的所有環(huán)節(jié)。一旦出現(xiàn)風險問題，容易造成重大經(jīng)濟損失，既不能保證工程建設的順利完成，又影響廣電企業(yè)的運營效率。因此，必須加強小規(guī)模基礎設施項目的風險防范意識。

2小型基建項目風險防范常用方法

2.1風險回避

風險規(guī)避是指綜合考慮和分析各種影響因素，科學評價風險發(fā)生的概率，判斷風險發(fā)生的具體影響。在此基礎上，在制定項目決策和施工方案時，應權(quán)衡利弊。通過在風險發(fā)生之前放棄或調(diào)整目標可以避免風險，或者可以進一步擴大風險影響以減少風險發(fā)生之后由風險造成的損失。

2.2風險分散

風險分散是指項目的整體風險是許多單位共同承擔的。根據(jù)不同單位的特點和職責，合理分配風險，降低單個單位面臨的風險壓力。一般來說，各單位應當以責任、合同、招標文件等形式承擔明確規(guī)定的風險。在項目建設過程中，如果風險因素較多，風險概率較高，則通過合理分配項目資金，將項目風險分配給多個承包商，以達到風險防范的目的。

2.3 損失控制

損失控制就是通過消除風險因素，如制定災害應對計劃或采取必要的救援措施，降低風險發(fā)生后的損失程度，使損失最小化，從而減少風險發(fā)生前的損失概率。一般來說，在存在不可避免風險的情況下，會選擇損失控制方法，借助于各種有效的控制方法，使損失程度最小化，進而實現(xiàn)風險控制。

3 安全管理的主要做法

2016 年年初，某市級供電公司在建小型基建項目 7 個，全部進入施工階段，施工安全管理壓力較大。按照該公司 2016年度的安全工作思路，為保證小型基建工程安全，迫切需要研究小型基建工程安全管理新舉措，提升小型基建工程安全水平。為理清小型基建安全管理職責，落實人員責任，強化施工現(xiàn)場安全管控，提高現(xiàn)場安全水平，該公司建立健全小型基建工程安全管理體系，嚴格按照安全管理要求，制定改進舉措，降低施工作業(yè)現(xiàn)場安全風險，提升全過程管理能力，努力確保小型基建工程安全。在管理方式研究初期，該公司組織專業(yè)技術(shù)人員，認真分析了小型基建與電網(wǎng)基建存在的差異，查找管理薄弱環(huán)節(jié)，為制定行之有效的小型基建安全管控手段提供決策依據(jù)。分析類別如表 1 所示。

通過分析比較，小型基建在實施主體屬性、施工人員水平、承包方式、承包方管理理念等方面與電網(wǎng)基建項目存在較大差異，需要有針對性地研究制定安全管理策略和方法。在施工安全風險管理方面，借鑒電網(wǎng)基建安全風險固有清冊編制模式，借用了電網(wǎng)基建中涉及的少部分土建施工風險內(nèi)容，補充了大量小型基建特有的作業(yè)安全風險內(nèi)容，首次匯總編制了小型基建工程固有風險清冊。清冊包含 14 類分部工程、55 類分項工程、109 個作業(yè)子項的作業(yè)風險、風險類別、風險評估和與控制措施，涵蓋了小型基建自開工前至工程結(jié)束可能涉及的所有重要工序節(jié)點，適用于目前該公司內(nèi)小型基建工程施工全過程。

4實踐成效

今年，該公司率先編制和完成了《小型基礎設施項目固有風險表》，用于指導小型基礎設施安全管理中風險的區(qū)分、估計和管控。這樣一來對風險在施工現(xiàn)場操作和提前做好應對工作的管控上有很大的幫助。做好了風險管理與控制的準備工作后，公司下一步的計劃就是加強安全管理與控制體系，然后編版《小型基礎設施安全管理意見（試行）》，這對公司小型基礎設施專業(yè)安全管理體系是一個大的進步。

4.1管理職責清晰，管理執(zhí)行到位

項目管理部門應熟知其自身的崗位安全管理職責，應公司要求，嚴格把控好每一道關卡，為后續(xù)的監(jiān)督指引及風險識別的實施提供保障。公司安全監(jiān)督管理部門也應熟知其自身的崗位安全管理職責，不僅得保證對項目安全管理情況的及時反饋，也要督促其他管理部門責任到位。每個管理部門的管理層級對安全問題一定要予以重視，在崗位期間一定要對安全管理的執(zhí)行情況予以上報并自我檢查，以對當前的安全形勢有所掌控。

4.2 提高管理人員的安全管理和控制能力，并實施現(xiàn)場安全風險控制

有行動力得確保是合適的時機才能將其很好的派上用場，所以確定風控的實施方案之前，要清楚認識到目前的現(xiàn)場安全管理模式是混亂的，所以需采用合適的風控方案，否則安全形勢的嚴峻狀況不可避免。今年，全市四家縣級公司的小型基礎設施建設項目艱巨、時間有限，現(xiàn)有的施工安全管理技術(shù)薄弱。如此，公司可召集管理層級展開研究，以出具規(guī)范的方案，一方面能調(diào)動管理部門和安全管理人員的積極性，另一方面能對安全管理的多個部門的工作進行考核與監(jiān)督。公司的主要負責人應到現(xiàn)場進行指導和監(jiān)督。項目管理部門和供電公司應確保定期的現(xiàn)場檢查，以便在發(fā)現(xiàn)危險時可以及時采取措施進行處理，降低安全風險。工程一旦開展，各施工現(xiàn)場就必須將安全標志擺放在顯眼的地方，這樣也能防患于未然。只有安全運行規(guī)范到位，無不安全事故發(fā)生，在可控的情況下才能及時穩(wěn)定不安全狀況。

結(jié)束語

上述公司在小型基礎設施安全管理和控制水平上還是處于優(yōu)勢地位的。而要維持自身的優(yōu)勢免不了對自身要有更高的要求，所以在后續(xù)，該公司將繼續(xù)嚴格按照上級的管理要求，對其工作重心全面把握。同時對小型基礎設施項目安全管理的特點進行深入的探究。結(jié)合公認的設備加以運用，如 QC/kaizen、精益六西格瑪和項目研究來優(yōu)化安全風險管理過程和系統(tǒng)，并綜合“Internet+”的優(yōu)勢，通過先進設備加強管控。同時要加強與兄弟公司的合作，找到自身的不足，通過學習，在潛移默化中立足，并且要學會歸納總結(jié)，經(jīng)驗總是有助于成長。實施政策，定期開展小型基礎設施安全管理控制能力提升培訓，提高相關人員的素質(zhì)能力，細化檔案信息編碼標準，提高安全管理和控制質(zhì)量。當今社會，需要發(fā)展小型基礎設施安全文化建設，努力營造文化氛圍，為維護公司小型基建的安全穩(wěn)定做貢獻。

參考文獻：

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[2] 朱智博.加強 10kV 配網(wǎng)基建工程安全風險控制提升安全管理水平[J].建筑與裝飾，2017（3）.

（作者單位：國網(wǎng)山西建設分公司）