“三供一業(yè)”供暖維修改造工程的技術(shù)探索與實踐

【摘 要】“三供一業(yè)”供暖維修改造是國家“三供一業(yè)”改造的重要組成部分，通過對國家政策文件精神和國家標準規(guī)范的研究和實踐，分析了供熱改造中存在的難點和痛點問題，通過對5種改造方案進行具體分析，提出了改造的推薦方案，為后續(xù)“三供一業(yè)”供熱改造工程具有借鑒意義。

【關鍵詞】三供一業(yè);供熱維修改造;分戶計量

中圖分類號：TU96+2 文獻標志碼：A

引言

“三供一業(yè)”是指國有企業(yè)職工家屬區(qū)的供水、供電、供熱（供氣）及物業(yè)管理。供熱系統(tǒng)維修改造是“三供一業(yè)”改造的重要內(nèi)容，目前改造的小區(qū)對象大多是上世紀90年代的建成小區(qū)，不乏存在80年代的小區(qū)，供熱系統(tǒng)大多已運行20年以上，現(xiàn)狀供熱效果大多不佳，管道及設備系統(tǒng)銹蝕情況已相當不堪。但是供熱系統(tǒng)改造因老式設計理念與現(xiàn)階段規(guī)范要求不同，原設計供熱系統(tǒng)因時代、經(jīng)濟等原因無法滿足現(xiàn)階段標準要求，現(xiàn)今改造時存在先天條件不足困難，要滿足現(xiàn)行規(guī)范，改造內(nèi)容大量分布于小區(qū)內(nèi)各戶各房間，一直成為供熱改造難點和痛點，很難實現(xiàn)改造既定目標要求，無法達到良好的改造效果。本文就個人從事該項改革設計工作的大量探索和實踐，提出有效可行的改造方案。

1 供暖維修改造工作的背景和現(xiàn)狀

國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱，在市場經(jīng)濟條件下，市場環(huán)境對企業(yè)發(fā)展提出了更高的要求，要求企業(yè)能緊握市場脈搏，及時調(diào)整策略與方向，努力提高研發(fā)能力，及時改造技術(shù)與設備提升競爭力。然而，企業(yè)辦社會職能，負擔沉重，發(fā)展受限。不利于企業(yè)集中人力、財力、物力發(fā)展主營業(yè)務，嚴重制約企業(yè)在主營業(yè)務上做強做大，提升行業(yè)地位。分離國有企業(yè)辦社會職能，成為加快國有企業(yè)改革發(fā)展的一項戰(zhàn)略任務，是貫徹落實黨中央國務院關于深化國有企業(yè)改革方針的重大舉措。

1）國家政策文件

2005年4月30日財政部發(fā)布了財企〔2005〕62 號文件，《關于企業(yè)分離辦社會職能有關財務管理問題的通知》，經(jīng)過中國石油天然氣集團公司等 3 戶企業(yè)試點之后，開始第二批 74 戶企業(yè)分離辦社會職能工作;2005年8月29日國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會發(fā)布國資發(fā)產(chǎn)權(quán)〔2005〕239 號關于印發(fā)《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)管理暫行辦法》的通知，規(guī)范企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)行為，保障企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)有序流動，防止國有資產(chǎn)流失;2016 年國務院印發(fā)國發(fā)〔2016〕19 號《國務院關于印發(fā)加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案的通知》和國務院辦公廳 2016年6月11日發(fā)布的國辦發(fā)〔2016〕45號《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務院國資委、財政部關于國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)” 分離移交工作指導意見的通知》，同年6月23日財政部發(fā)布財資〔2016〕31 號關于印發(fā)《中央下放企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)” 分離移交中央財政補助資金管理辦法》的通知，提出戶均改造費用補助標準、改造居民戶數(shù)、補助比例和財力補助調(diào)節(jié)系數(shù)等因素測算。確定分項目戶均改造費用補助標準分別為：供水 0.58 萬元、供電 0.92 萬元、供熱（氣）0.95 萬元、物業(yè)管理 0.75 萬元。規(guī)定各省（區(qū)、市）財政廳（局）提交補助資金清算申請報告的最后截止時間為2020年4月底，逾期未提交的，財政部將組織當?shù)貙T辦進行清算審核;2016年8月8日財政部發(fā)布財資〔2016〕35 號關于印發(fā)《鐵路、煙草、郵政以及其他中央部門管理企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交中央財政補助資金管理辦法》的通知，進一步推進企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交;2016 年 8 月 25 日財政部和國資委發(fā)布財資〔2016〕38 號關于印發(fā)《中央企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交中央財政補助資金管理辦法》的通知，規(guī)定補助范圍是中央企業(yè)在 2016年1月1日以后實施分離移交的“三供一業(yè)”，中央財政對中央企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交費用補助50%，對原政策性破產(chǎn)中央企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交費用補助100%;2017年4月12日國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會辦公廳發(fā)布國資廳資本〔2017〕193號，《關于做好2017年中央企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交國有資本經(jīng)營預算申報和清算工作的通知》;2017年5月15日國資委民政部財政部住房城鄉(xiāng)建設部發(fā)布國資發(fā)改革〔2017〕85 號，《關于國有企業(yè)辦市政、社區(qū)管理等職能分離移交的指導意見》;2018年2月13日國務院國資委辦公廳和財政部辦公廳發(fā)布了國資廳發(fā)改革〔2018〕7號，關于印發(fā)《中央企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作有關問題解答》的通知;2018年3月14日國資委辦公廳發(fā)布國資廳資本（2018）110號，關于做好2018年中央企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)” 分離移交國有資本經(jīng)營預算申報工作的通知。

2）目前供熱改造的主要依據(jù)

a）住房和城鄉(xiāng)建設部、財政部《關于推進北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造工作的實施意見》（建科〔2008〕95 號）;

b）財政部《關于印發(fā)〈關于推進北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造獎勵資金管理暫行辦法〉的通知》（財建〔2007〕957 號）;

c）住房和城鄉(xiāng)建設部《關于印發(fā)〈北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造技術(shù)導則〉（試行）的通知》（建科〔2008〕126 號）。

根據(jù)相關文件，全國多地出臺了各地相關的改造文件和條例，以西安市為例，確定的維修改造的范圍和標準：用戶一次網(wǎng)支線（從主管網(wǎng)開口至熱交換站前）管網(wǎng)及設備存在嚴重安全隱患或達到使用壽命的予以更換或維修;針對2007年以前建成的建筑進行分戶供暖改造，主要工作是更換管道，增設散熱器溫控閥和跨越管，實現(xiàn)分戶控制;2007 年以后建成的建筑分戶供暖改造，主要工作是對管道和散熱器及地輻熱進行維修保養(yǎng)，實現(xiàn)分戶控制;完成二次網(wǎng)及樓宇內(nèi)老舊供熱管道的改造，改造范圍應實地考察，結(jié)合管道實際情況確定改造范圍;管網(wǎng)改造除考慮使用年限外，還應結(jié)合現(xiàn)場踏勘情況，對于使用環(huán)境較好、保養(yǎng)規(guī)范、管道損壞程度較小的管網(wǎng)，滿足設計要求的管道可予以保留。

目前各地改造標準不全一致，各地根據(jù)改造費用進行限額設計（擔任后期運營公司的除外）。

2原供熱系統(tǒng)的設計特點

“三供一業(yè)”改造涉及的小區(qū)大多是上世紀80～90年代初的小區(qū)，不乏有80年代以前的小區(qū)。供熱系統(tǒng)大多與建筑建成期一致，也有后期改造增加的供熱系統(tǒng)。供熱管道使用壽命大約20～25年左右，使用壽命與平時系統(tǒng)的保養(yǎng)也有極大的關系。實際工程中發(fā)現(xiàn)，保養(yǎng)好的管道系統(tǒng)甚至可以運行達30年未發(fā)現(xiàn)嚴重的跑冒滴漏現(xiàn)象，而保養(yǎng)很差的管道系統(tǒng)運行20年跑冒滴漏現(xiàn)象已經(jīng)相當嚴重。

由于時代等原因，上世紀和本世紀初設計的供熱系統(tǒng)，均未考慮分戶計量和控制的問題，大量采用上供下回單管串聯(lián)系統(tǒng)、上供下回雙管系統(tǒng)等系統(tǒng)，其中也不乏后期未有規(guī)范設計而加的供暖系統(tǒng)，針對以上問題造成了極大的改造難度，致使前幾年老舊小區(qū)改造至目前的“三供一業(yè)”供熱改造過程中，往往都很難實現(xiàn)分戶計量和控制、分室溫控等要求。

3改造中的問題與難點

原供熱系統(tǒng)方式的各供暖立管均設置在戶內(nèi)，大多數(shù)供、回水干管也在戶內(nèi)，在實現(xiàn)分戶計量、控制以及分室溫控要求時，工程改造中會遇到如下困難難以解決：

1）多年來大量住戶對戶內(nèi)進行了裝修，導致供暖立管和散熱器均進行裝修外包，若實施改造，則無法或者很難實現(xiàn)原狀恢復，裝修恢復的標準也無法確定，該費用也不包含在供熱改造范圍之內(nèi)，無資金來源。

2）原系統(tǒng)的計量和控制只能通過采取對各戶各室暖氣片進行溫度采集、溫控閥、增加旁通管等措施實現(xiàn)，從而改造需要與各戶進行時間協(xié)調(diào)方可完成。實施中存在住戶白天上班、長期未居住無法入戶、對外出租住戶預約等問題，導致工程短期內(nèi)根本無法完成改造，改造方無法控制改造工程成本，同時中央清算等時限不容許長時間緩慢進行。

3）目前國家改造費用按照戶數(shù)為依據(jù)，按照每戶限額進行費用核算支付，對于戶數(shù)較少如幾十戶的小區(qū)，要采用末端設備加無線遠傳方式進行計量和控制時，改造費用往往大于國家對每戶的限額，無法完成改造。

4）由于新增計量類措施，用戶思想上的接受度問題，導致住戶抵制改造。

5）新更換管道與原管道的連接問題：實際中原系統(tǒng)管道銹蝕已相當嚴重，管壁厚度已相當薄，新更換管道與原管道很難實現(xiàn)很好的連接。

6）4目前實際中采用的技術(shù)方案

“三供一業(yè)”供熱系統(tǒng)改造技術(shù)方案未有萬全之策，經(jīng)過探索實踐，對如下5種方案進行比較分析：

1）類似于老舊小區(qū)改造階段，僅對室外管網(wǎng)進行維修和更換改造，對熱源處設備進行維修和更換，但未能實現(xiàn)分戶計量、控制和分室溫控的目的。

2）采用溫度法熱計量分配系統(tǒng)來實現(xiàn)分戶計量，其依據(jù)采暖用戶的住房面積和室內(nèi)平均溫度，將采集到的總熱量分攤到戶。通過采集計算器可以對用戶的住房面積進行設置，在每個熱量分攤設定的周期內(nèi)，通過溫度傳感器或溫度控制器對住戶的室內(nèi)溫度進行一次采集，并算出溫度平均值，將住戶的面積與溫度平均值以及得到的樓棟熱量表數(shù)據(jù)，按照事先設定好的程序計算，進行熱量分攤。

該方式每戶只檢測溫度，熱計量分配系統(tǒng)不與采暖系統(tǒng)直接接觸，不需檢測流量，不受水質(zhì)的影響。由樓棟計量表、安裝在戶內(nèi)的若干室溫傳感器、采集計算器、通信線路及軟件等組成。該方案雖實現(xiàn)分戶計量的目的，但原系統(tǒng)無法實現(xiàn)分戶控制和分室調(diào)節(jié)的作用，無法改善原有的供熱效果。該方案采暖用戶熱計量系統(tǒng)原理公式如下：

3）采用散熱器熱分配計法：在每戶散熱器上安裝的熱分配計讀數(shù)占整個樓棟熱分配計讀數(shù)之和的比例乘以結(jié)算點的熱量表讀數(shù)作為用戶分攤的熱量。散熱器熱分配計法供熱系統(tǒng)由樓棟熱量表、熱量分配計、恒溫閥以及供熱計量數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)組成，可實現(xiàn)分戶計量和控制的作用。該方案熱計量系統(tǒng)分攤原理公式：

此方案改造時需增加上述相關測量儀表，涉及到戶內(nèi)每組散熱器前增加相關閥門等，與各業(yè)主時間、裝修等協(xié)商多種因素有關，涉及改造效率、裝修恢復費用、裝修恢復標準等問題，改造難度較大，幾乎難以完成。

4）采用流量溫度法：以采暖用戶流量占熱量結(jié)算點的總流量比例和溫差作為熱分配的依據(jù)，將供熱區(qū)域熱量結(jié)算點的熱量總表所測量的熱量分攤給各個用戶。主要應用于垂直單管供熱系統(tǒng)的熱計量改造，系統(tǒng)設備由熱量總表、熱量分配器和溫度采集器等設備組成。熱計量系統(tǒng)分攤原理公式：

此改造方案適用于單管系統(tǒng)，增加的上述相關測量儀表涉及到戶內(nèi)每組散熱器，同樣存在與各業(yè)主時間、裝修等多種因素有關，涉及改造效率、裝修恢復費用、裝修恢復標準等問題，該方案仍存在改造難度大，幾乎難以完成。

5）本條改造方案的思路為：原供熱設計系統(tǒng)管道繼續(xù)運行，同時以單個單元為單位，公共部位另行增加雙管系統(tǒng)（帶入戶計量裝置）方案，室外管網(wǎng)為共用干管系統(tǒng)。該方案主要維修改造室外供熱管網(wǎng)及熱源系統(tǒng)，增加樓棟熱計量裝置，原供熱系統(tǒng)與新增設雙管系統(tǒng)可以同時投入運行，目前供熱效果不佳用戶可自行通過改造直接接入新雙管系統(tǒng)，對老舊供熱系統(tǒng)大面積跑冒滴漏、甚至爆管時，要實現(xiàn)繼續(xù)供熱、分戶計量和控制做好準備，保證以后用戶根據(jù)自身供熱效果自行接入，保證長遠的供熱效果、分戶計量和控制。

5結(jié)語

在“三供一業(yè)”改造中，供熱系統(tǒng)改造要保證設計的供熱效果，實現(xiàn)分戶計量和控制功能，一直是一個比較棘手的難題，本人通過近年來大量的現(xiàn)場調(diào)研、老舊小區(qū)改造經(jīng)驗、“三供一業(yè)”供熱改造實踐，考慮到業(yè)主訴求、老舊小區(qū)供熱系統(tǒng)改造的復雜性、改造的可實施性問題，通過綜合比較多種改造方案，提出并推薦第5）種改造方案，即：在遵守維修為主、改造為輔的指導原則下，通過對室外主管網(wǎng)管道更換、熱源有故障設備更換維修、增加樓棟熱計量裝置等改造，在保證原供熱系統(tǒng)（多為單管串聯(lián)系統(tǒng)）運行的同時，單體內(nèi)以單元為單位增設雙管系統(tǒng)（帶入戶計量裝置），兩套系統(tǒng)同時運行，在保證供熱效果的同時，為不久的將來實現(xiàn)分戶計量和控制創(chuàng)造條件。本改造方案已在西安220多個“三供一業(yè)”供熱改造小區(qū)中付諸實施。

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[5] 中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部.熱量表：CJ 128-2007[S].北京：中國標準出版社，2008.

作者簡介：

王春苗（1983-），男，陜西省岐山縣人，工程師，從事暖通設計工作。

（作者單位：中國電建集團西北勘測設計研究院有限公司）