《長江保護法》呼之欲出 滾滾長江水何時碧波重現(xiàn)?

劉國偉

剛剛結(jié)朿的十三屆全國人大二次會議新聞發(fā)布會上披露，全國人大常委會今年預(yù)計制定《長江保護法》，為保護長江提供堅強的法制保障。作為中國最長、世界第三長的河流，長江在中華民族交史上的地位舉足輕重。然而，曾幾何時，長江的水質(zhì)卻每況愈下。近年，中央提出長江經(jīng)濟帶要“共抓大保護，不搞大開發(fā)”，把生態(tài)保護擺上優(yōu)先地位。2019年2月15日，生態(tài)環(huán)境部在重慶召開長江入河排污口排查整治專項行動暨試點工作啟動會，打響了長江入河排污口排查整治工作的“發(fā)令槍”。

“給我一瓢長江水啊長江水/鄉(xiāng)愁四韻的夢鄉(xiāng)/酒一樣的長江水/醉酒的滋味/是鄉(xiāng)愁的滋味……”在我國寶島詩人余光中的著名詩篇《鄉(xiāng)愁四韻》中，長江之水承載著中國人對家園的依戀。滾滾長江東逝水，稱其為中華文化的血脈也不為過。然而，半個多世紀以來，長江這條中華民族的母親河，水質(zhì)卻每況愈下，長江之水何日才能重現(xiàn)碧波，成了舉國上下夢魂縈繞的殷切期盼。

作為中國最長、世界第三長的河流，長江以其壯闊不失溫婉的胸懷，豐富了我們這個古老民族的精神，在中華民族的文明史上有著舉足輕重的地位。長江經(jīng)濟帶橫跨我國東中西三大區(qū)域，覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽等11省市，面積約205萬平方公里，人口和國內(nèi)生產(chǎn)總值均超過全國的40%。2018年，習(xí)近平總書記在武漢主持召開深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上指出，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展是黨中央的重大決策，是關(guān)系國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略。

滾滾長江東逝水 何以變濁

“滄浪之水清兮，可以濯我纓;滄浪之水濁兮，可以濯我足。”那么，長江之水是如何變濁的呢？大體而言，人類活動對長江的破壞始于清末近代工業(yè)扎根于長江沿岸之日。在中國從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉(zhuǎn)變的過程中，工業(yè)生產(chǎn)量的快速增長，新興部門的大量出現(xiàn)，城鎮(zhèn)化水平的提升，國民的消費都對長江的生態(tài)環(huán)境形成越來越強的干預(yù)，長江的水質(zhì)也不可避免地越來越臟。

新中國成立以后，國家著手建設(shè)各級水文監(jiān)測站網(wǎng)。從1956年起，各級水利部門在全國500多條河流上陸續(xù)設(shè)了900多個水化學(xué)監(jiān)測站點，長江水的主要物理性質(zhì)、主要離子和元素組分等要素從此被正規(guī)地記錄下來。20世紀70年代起，監(jiān)測項目又陸續(xù)增加了水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等，長江綜合監(jiān)測體系逐漸成型。

北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)系的學(xué)者在分析了20世紀60年代初到90年代初的長江水監(jiān)測資料后指出，這一時期的長江水有明顯的酸化趨勢。研究人員認為，上游地區(qū)燃煤帶來的硫排放和氮肥使用，與江水變酸有著明顯的相關(guān)性。川貴地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)中大量使用煤炭，使得當?shù)爻蔀橹饕乃岢两档貐^(qū)。

另外，在這一時期，長江流域幾個省的農(nóng)田化肥使用量的増長也很快。有數(shù)據(jù)稱，1980年至1989年間每年進入長江的氮素中，有92%來自農(nóng)業(yè)。從農(nóng)業(yè)用地上流失的大量氮肥，在被氧化后也成為江水酸化的重要原因。當然，這種情況在黃河和珠江流域也存在。此外，這一時期也是長江流域人口和沿江企業(yè)與年倶増的階段，大量廢污水未經(jīng)處理直排入江及其支流，破壞了水域的生態(tài)系統(tǒng)，造成水質(zhì)惡化和水域生態(tài)功能惡化，嚴重威脅水生物種多樣性。

不過，這個時期的一個亮點是六六六農(nóng)藥作為一大污染源從長江水中逐漸消失。1983年起，曾在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中長期使用的農(nóng)藥六六六被禁止生產(chǎn)和使用。聯(lián)合國全球水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)記錄下來的資料也顯示，自1983年起，此前江水中含量逐年上升的六六六開始逐年下降。這也是我國當年環(huán)境保護方面取得的一大歷史性成果。

化工企業(yè)沿江布局 長江成了“石化走廊”

出于運輸成本、取水、環(huán)境承載力等多方面考慮，我國化工企業(yè)多沿江、臨海布局。尤其是從上世紀末到本世紀初，長江流域的化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)星羅棋布，密集區(qū)不斷向上游、支流拓展。處于長江上游的宜昌、長壽、萬州、涪陵等地相繼建成化工園區(qū)，加上位于長江中下游的南京、儀征、安慶、九江、武漢、岳陽等地是我國傳統(tǒng)石化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，長江成了名副其實的“石化走廊”。由于流域范圍內(nèi)的廢水處理能力有限，加上許多企業(yè)在環(huán)保上投入不足，給以后長江流域的水治理留下了很多歷史欠賬。

上世紀80年代初，每年排入長江的廢污水量為127億噸，到了2001年達到了234億噸。2001年底，全國人大常委會執(zhí)法檢查組在一份報告中指出：“長江流域的水環(huán)境形勢不容樂觀，水污染造成的危害日益明顯。”相關(guān)報告認為，當時長江水污染的主要來源有面源、點源、流動源和固體廢棄物等。面源主要是水土流失、農(nóng)田排水等，點源主要是沿江工業(yè)、生活排污口，流動源主要是長江中船舶的污水和垃圾，固體廢棄物主要是沿江堆積的工業(yè)廢物和生活垃圾。

江蘇省率先制定條例 削減長江沿岸排污口

2001年底，當時的國家環(huán)保總局決定拿出400億資金用于清理三峽地區(qū)及其上游的河道，并新建260個污水處理廠和230個垃圾處理設(shè)施。雖然當時中央政府已經(jīng)開始布局長江流域水治理，但如果地方政府不擔負治理責任，將導(dǎo)致區(qū)域性、流域性污染無人治理的局面。因此流域內(nèi)省市開始針對長江開發(fā)和生態(tài)保護制定法律，其中地處長江下游，高度依賴長江水的經(jīng)濟大省江蘇走在了前面。

江蘇省在2004年通過了《江蘇省長江水污染防治條例》，該條例確定了“先保護、后建設(shè)，先規(guī)劃、后開發(fā)，先環(huán)評、后立項”的防治原則。在具體操作上，條例要求“劃定飲用水源區(qū)、工業(yè)開發(fā)區(qū)、生態(tài)保護區(qū)（帶），解決過去上游地區(qū)的排污口靠近下游地區(qū)的取水口的問題，并大大削減目前長江沿岸的排污口，使之減少到22個%該條例著眼于全面統(tǒng)籌沿江地區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的立法思想，為我國解決大河流域開發(fā)和水污染防治立法闖出一條新路。

長江新篇章 共抓大保護，不搞大開發(fā)

到了2010年，長江水治理情況總體上仍不夠樂觀。當時，流域內(nèi)建成的城鎮(zhèn)污水處理廠共有298座，污水處理能力約1992.4萬噸/日，實際處理水量為1586.9萬噸/日，污水處理廠運行負荷率為79.6%，普遍未能實現(xiàn)雨污分流。沿江密布的工業(yè)園區(qū)加劇了流域結(jié)構(gòu)性污染的特征，沿江小企業(yè)主要集中在技術(shù)水平低、治理難度大的造紙、制革、電鍍、印染和有色金屬等行業(yè)，污染比重高。從2010年至2014年河流水質(zhì)數(shù)據(jù)來看，長江上游干流水質(zhì)總體較好，但其支流仍存在不達標情況。在長江5大支流水系中，除金沙江上游和赤水河水系常年水質(zhì)符合或優(yōu)于三類標準外，其他支流水系中均存在不同程度和比例的水質(zhì)不達標。

黨的十八大以來，黨中央適時地提出長江經(jīng)濟帶要“共抓大保護，不搞大開發(fā)”，把生態(tài)環(huán)境保護擺上優(yōu)先地位。沿江省市圍繞“水”做文章，實施保護水資源、治理水污染、修復(fù)水生態(tài)等一系列重大舉措。隨著長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進，長江大保護上升到前所未有的髙度，沿江各省市紛紛下大力氣布局化工帶的轉(zhuǎn)型。湖南株洲著名的清水塘老工業(yè)基地，一度是全國工業(yè)污染重地，在環(huán)境整治中261家企業(yè)的工業(yè)產(chǎn)能全面關(guān)停，最終實現(xiàn)了搬遷。

流域內(nèi)的“化工大省”江蘇將修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境作為壓倒性任務(wù)，明確規(guī)定嚴禁在長江干流及主要支流岸線1公里范圍內(nèi)新建布局化工園區(qū)和化工企業(yè)。對距離長江干流、重要支流岸線1公里范圍內(nèi)污水不能穩(wěn)定達標排放，污水處理設(shè)施尚未建設(shè)、配套不完善、運行不正常以及利用暗管偷排、滲井、滲坑等方式排放污水的化工企業(yè)，依法責令停產(chǎn)，限期搬離原址，進入合規(guī)園區(qū)，整頓改造后仍不能達到要求的，依法責令關(guān)閉。

湖北、重慶等省市啟動專項行動，進一步加強工業(yè)園區(qū)環(huán)保管理和長江沿線化工企業(yè)及園區(qū)污染整治，沿江地區(qū)重拳打擊非法碼頭、非法采沙。沿江11省市還全面建立了生態(tài)保護紅線制度，把長江經(jīng)濟帶各類開發(fā)活動嚴格限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)。

把長江經(jīng)濟帶 建成綠腰帶、金腰帶

從2012年開始，水利部長江水利委員會啟動長江綜合監(jiān)測體系的建設(shè)，從頂層設(shè)計上推動長江流域片各類站網(wǎng)的統(tǒng)籌兼顧、綜合協(xié)調(diào)、信息共享，為多部門聯(lián)合共建的破冰打下基礎(chǔ)。長江委近年來大力推動“綠色長江”和“智慧長江”建設(shè)，加大水環(huán)境、水生態(tài)監(jiān)測投入，積極參與生態(tài)環(huán)境部門專項工作之中。完善的長江綜合監(jiān)測體系猶如“門神”永不疲倦地記錄和看護著滾滾東逝的長江水。越來越多的長江監(jiān)測站點實現(xiàn)了自動化數(shù)據(jù)采樣和傳輸，包括水溫、電導(dǎo)率、濁度、溶解氧、鹽度、高錳酸鉀指數(shù)、氨氮、總磷、總氮等指標實時被傳送到數(shù)據(jù)庫，經(jīng)過基本整理分析后，再傳到長江委和國家防汛抗旱總指揮部。

2016年初，中央政治局審議通過了《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，這是我國首個把生態(tài)文明、綠色發(fā)展作為首要原則的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。2017年7月，當時的環(huán)境保護部、發(fā)展改革委、利部會同有關(guān)部門印發(fā)《長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，從水資源利用、水生態(tài)保護、環(huán)境污染治理、流域風(fēng)險防控等方面提出更加細化、量化的目標任務(wù)，要努力把長江經(jīng)濟帶建成中國經(jīng)濟版圖上的綠腰帶、金腰帶。

《長江保護法》呼之欲出跨 省治理迎來利好

十九大后，習(xí)近平總書記到湖北宜昌和荊州、湖南岳陽等地，考察化工企業(yè)搬遷、非法碼頭整治、江水污染治理等情況，實地了解長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略實施情況，不遺余力地推動長江經(jīng)濟帶的綠色發(fā)展。

盡管流域內(nèi)地區(qū)立法日益完善，但長江流域的綜合性法律法規(guī)尚屬空白，法律法規(guī)之間銜接性與協(xié)調(diào)性不強，不同部門行業(yè)之間、流域和區(qū)域之間長期存在職責交叉、事權(quán)界定不清，缺乏有效的監(jiān)督管理手段和執(zhí)法能力。為借鑒國外流域治理的經(jīng)驗，全國人大常委會2018年8月在上海舉行了長江保護立法調(diào)研座談會，長江下游的滬蘇浙皖三省一市就《長江保護法》立法相關(guān)情況進行交流，建立全流域省際聯(lián)防聯(lián)治協(xié)調(diào)機制成為長三角區(qū)域的共同呼吁。今年3月10日，在十三屆全國人大二次會議上，全國人大環(huán)境與資源保護委員會副主任委員竇樹華透露，全國人大常委會正在推動《長江保護法》立法工作。

2008年11月，當時的環(huán)保部印發(fā)《長江流域水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警辦法（試行）》，明確提出在流域內(nèi)11個省市范圍內(nèi)，當跨省（市）界斷面出現(xiàn)水質(zhì)預(yù)警的，斷面涉及不同省（市）的多個地級及以上城市時，由生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制訂整改計劃。此舉將完善長江流域在全國層面的水質(zhì)監(jiān)測體系，長江跨省治理迎來利好。

全流域協(xié)調(diào)治理 修復(fù)攻堅戰(zhàn)行動計劃出臺

2019年開年以來，國家在長江流域水治理上頻出實招，力度非常大。今年1月，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)的《長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)行動計劃》提出，到2020年底，長江流域水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類）的國控斷面比例要達到85%以上，喪失使用功能（劣于Ⅴ類）的國控斷面比例要低于2%。到2020年底，長江經(jīng)濟帶地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達90%以上，地級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)優(yōu)良比例高于97%。

為達到這一嚴格標準，行動計劃提出了強化生態(tài)環(huán)境空間管控，嚴守生態(tài)保護紅線;排查整治排污口，推進水陸統(tǒng)一監(jiān)管等8項主要任務(wù)。

2月15日，生態(tài)環(huán)境部在重慶召開長江入河排污口排查整治專項行動暨試點工作啟動會，打響了長江入河排污口排查整治工作的“發(fā)令槍”。入河排污口排查整治是根本改善長江生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的基礎(chǔ)工作，是壓實各方治污責任的關(guān)鍵。專項行動將通過兩年左右時間，重點完成針對流域內(nèi)排污口的“查、測、溯、治”四項主要任務(wù)。

我們有理由期待，未來通過全流域協(xié)調(diào)治理，長江經(jīng)濟帶會變成生機盎然的綠色生態(tài)廊道，長江這條母親河也將以健康、清潔、優(yōu)美的面貌重新出現(xiàn)在世人面前。