國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文：打通長江經濟帶的“毛細血管”

鄭挺穎 崔悅

長江經濟帶大小城市200余座，占全國城市數量的33.8%，城市密度為全國平均密度的2.16倍，但各省市在創新能力、發展動力、市場活力等方面發展不是很協調。這200余座城市在長江經濟帶中如何發現自己的比較優勢，弄清楚自己的定位？各個城市如何開展區域合作，形成一個協同創新發展和協同高質量發展的經濟帶？

2月22日，《環境與生活》雜志社記者就長江經濟帶的綠色發展問題采訪了國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長、研究員常紀文，他在采訪中強調，只有走生態環境保護和經濟發展協同共進的路子，長江經濟帶的生態環境才能得到保護和修復。

須調整產業結構

從源頭上解決問題

長江經濟帶是我國水環境問題較為突出的流域之一，多年監測數據顯示，長江經濟帶的面積雖然僅為全國的21%，但廢水排放總量占全國的40%以上。根據原環保部開展的全國重點行業、企業環境風險及化學品檢查結果顯示，長江經濟帶9省2市僅石化、化工、醫藥等行業的企業就超過1.2萬家。

對此，常紀文研究員認為：“長江是黃金水道，也是經濟大動脈，很多化工廠依江而建，就是因為這條運輸通道可以幫他們降低運輸成本。‘重化工圍江’之后，為什么會出現企業亂排的現象呢？第一，違法企業追求高利潤，浙江、江蘇、上海這些地方，妥善處理危險廢棄物的經濟成本很髙，有的企業偷偷把危廢倒入江里，這樣就省掉了處理的費用。第二，發展重化工業有利于地方快速拉升GDP，沿江各地自然搶著上馬化工項目。不合理的工業布局導致長江經濟帶髙環境風險的企業數量多、分布密集，企業違法排污事件頻發，對長江生態環境的危害性巨大。”

黨的十九大報告已經定調“以共抓大保護、不搞大開發為導向推動長江經濟帶發展”那么在“共抓大保護，不搞大開發”的趨勢下，如何保證長江經濟帶的生態環境保護和經濟發展協同并進？

對此，常紀文認為：“長江經濟帶的環境治理光靠末端的治理，如治理排污口的污水是不夠的，末端治理治標不治本。長江經濟帶要想綠色發展，我認為必須從源頭上解決，就是進行產業結構調整。現在的企業有不少是虧本的。為什么會虧本？一是技術落后的原因，二是同質化的惡性競爭，比如說武漢、長沙、重慶、成都、南京、上海都有化工企業，如果說各地化工企業生產的產品都是一樣的，那么只能打價格戰，搶市場，結果就是環境效益沒實現，經濟效益也沒得到。”

列出流域內協調的產業清單

發揮地方特色

早在2014年，國務院發布的《關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》中就已明確指出，推動長江經濟帶建設，首先要做好長江流域一體化頂層設計和規劃。

長江經濟帶大小城市200余座，占全國城市數量的33.8%，城市密度為全國平均密度的2.16倍，但各省市在創新能力、發展動力、市場活力等方面發展不協調。這200余座城市在長江經濟帶中如何發現自己的比較優勢，弄清楚自己的定位？各個城市如何開展區域合作？

對此，常紀文研究員直言不諱：“實事求是地看，長江經濟帶前些年的區域合作虛多實少，城市群缺乏協同，對全流域的帶動力不足。一個城市首先魏衞才能發展，那么創新點在哪里？我認為現在長江經濟帶除了要進行排污口摸底之外，還需要進行產業摸底，由國家發改委牽頭把長江經濟帶的每個地方主體功能區搞清楚，這個地區的城市的基礎是什么，優勢是什么，可以發展什么，應該吸引什么資源？就此，可以搞一條龍調研，列出需要支持的產業清單，以及各地的負面產業清單，把兩個清單相結合，然后請環境學家和經濟學家論證。最后，每個地方都發揮特色，避免兄弟省市之間惡性競爭，只有這樣，經濟效益才能與環保效益一并提髙。”

積累的經驗

可供未來治理黃河時借鑒

2月21日，由最高人民法院、最髙人民檢察院、公安部、司法部、生態環境部在北京聯合召開辦理環境污染刑事案件有關問題座談會，會議強調，堅持最嚴格的環保司法制度、最嚴密的環保法治理念，統一執法司法尺度，加大對環境污染犯罪的懲治力度。

目前，全國關于環保法制的高壓態勢已經形成。作為資源與環境保護政策和法律方面的專家，常紀文研究員曾出版環境資源政策和法律專著6部，主編資源與環境法教材和其他學術著作10余部。常紀文認為：“深入推進長江經濟帶綠色協同發展，應加強體制、法制和機制三方面的改革創新，我們以前在《環境保護法》方面做的很多改革創新都是在打地基。長江經濟帶也是一樣’等我們積累足夠經驗之后’我們還要在黃河、環潮海等地區全面展開。”

搞高標準的集中養殖

才容易控制區域面源污染

常紀文認為，長江經濟帶近幾年的水污染防治效果總體不錯。他說：“各個地方政府都在狠抓環保，總體是在變好的，而有些局部地區卻在變壞，變好主要是城鎮，變壞主要是在農村，農村的最主要問題就是養殖業。我認為，下一步長江經濟帶水環境污染治理主要方向應該是農村生活垃圾的處理。2018年5月9日，生態環境部啟動‘打擊固體廢物環境違法行為’專項行動，即‘清廢行動2018’，效果不錯，不僅清理危廢還清理了生活垃圾，這就表明要從源頭上管控垃圾的產生，層層減量，最后再填埋或者焚燒，這樣才有利于減少生活垃圾對長江經濟帶的威脅。”

據《新京報》2月13日報道，在江蘇連云港灌云縣南崗鄉一條河溝內有大量死豬被丟棄，未經任何處理。視頻顯示，河溝內每隔幾米就有一頭死豬。這種違法現象的根源是什么？常紀文解釋：“農村處理一頭死豬要花100到200塊錢，但有些地方政府只補貼10塊錢，所以有的農戶就把死豬偷偷丟到江里。那么，未來該如何杜絕這種現象？我注意到現在有一個發展趨勢，因散養牲畜、家禽的成本太高，所以養殖業正在趨于大集中，這樣才有利于規劃和監督。這也意味著，現在的產業結構必然要調整，這會導致兩個發展趨勢，一是小企業變得越來越小;二是大企業變得越來越大。因為只有搞大規模集中養殖才能控制污染。但是，小企業的數量不能少。因為小豆腐作坊、煎餅作坊這些小企業與民生有關，和老百姓的生活息息相關。這樣既發展經濟又解決污染。”

要減少農藥和化肥使用量

減輕農業面源負荷

農村的水污染治理難度不小，未來應該如何破局？常紀文認為：“首先，地方政府在監管方面責無旁貸，應起到更大作用！其次，我們不可忽視群眾的力量，農村的水污染治理就像毛細血管堵塞，在農村建設小型化的污水處理設施，就是要打通這些毛細血管，如果我們能把農村的污水從面源層面解決了，長江水系的水體質量自然會好很多。”

常紀文研究員還提醒記者，農村面源污染還是阻礙長江經濟帶發展的一大弊端，通過規模化經營和科學化經營，減少農藥化肥使用量，可以逐步緩解甚至解決農村面源污染問題。“現在有一些農村搞改革，引導土地經營權流向種田能手，讓農村的土地集中化經營。以往那種一個農民種兩三畝地，投入太大了，農產品的價格還很低，根本賺不來錢。有的種田能手搞機械化種植，打農藥甚至用上了無人機，提高了生產效率，提高了經濟收益。”

2035年

長江有望變清澈

在采訪的最后，《環境與生活》記者請常紀文預測一下長江水變清的時間。常紀文實話實說：“這可能還要等到2035年，從現在到2035年，應該是年年都有進步，但是要穩定地變好變清澈，而且不可逆轉地變清澈，則必須等到2035年。”

為什么偏偏是2035年呢？常紀文解釋：“2035年是我國工業化進程完成的時間節點，到那時，全國性的經濟増長主要是依靠科技進步，而不再是依靠透支資源和環境。我們現在的污染防治總體還是防御戰，真正轉型變成主動的反攻戰得等到我國成為科技強國，即2035年左右。我期待長江未來變成科技的長江、創新的長江、協調的長江。那樣的話，長江經濟帶也就成為人類綠色發展的經濟帶典范。”