合理開發新能源 政府部門推動煤改氣要循序漸進

李芳

這個冬季已經過去，與上個冬天相比，華北地區幾乎沒出現因“天然氣荒”導致供暖不足的現象，因為國務院在2018年9月5日發文指出“煤改氣”要循序漸進。那么，基層政府中關注環保的人是如何看待這一問題的？

2018年9月5日，國務院發布《關于促進天然氣協調穩定發展的若干意見》，針對民眾關心的“煤改氣”問題指出，按照宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜油則油的原則，充分利用各種清潔能源推進大氣污染防治和北方地區冬季清潔取暖;“煤改氣”要堅持“以氣定改”、循序漸進。這項政策很得民心。回首2017年的冬天，我國北方出現大面積天然氣荒，有人甚至因為燒煤取暖被拘留。

“大氣十條”提出推進“煤改氣”

2013年9月，國務院發布《大氣污染防治行動計劃》（也稱“大氣十條”），明確提出，到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優良天數逐年提高;京津冀、長三角、珠三角等區域細顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右。隨后環保部（現生態環境部）要求認真學習貫徹落實“大氣十條”，各地對未通過年度考核的，應會同組織部門、監察機關等部門約談相關負責人，督促整改。

“大氣十條”明確指出，京津冀區域城市建成區、長三角城市群、珠三角區域到2017年，基本完成燃煤鍋爐、工業窯爐、自備燃煤電站的天然氣改造任務;擴大城市高污染燃料禁燃區范圍，逐步由城區擴展到近郊，通過政策補償和實施峰谷電價等措施，逐步推行以天然氣或電替代煤炭。

這項關乎民生的“煤改氣”在2017年迎來了收官戰。還沒入冬，一些地方的宣傳語甚至近乎恫嚇，比如燒煤賣煤就要“抓抓抓”;許多企業的煙囪或被拆或被堵;賣散煤的成了過街老鼠，隨時可能被逮個正著。一入冬，大街小巷都被“開腸破肚”，供暖所用氣站周邊基礎設施未完工，無法向居民供暖。一哄而上的“煤改氣”導致天然氣價格瘋漲，出現“氣荒”，許多廠礦、學校拆了鍋爐卻盼不到天然氣到來，甚至有報道說小學生到操場上課，因為曬著太陽比教室里要暖和。

燃氣鍋爐目前并無明顯優勢

這一切亂象的原因，是由霧霾引起。2010年前后，我國多地霧霾嚴重超標到已經直接危害人體健康的地步，因此，必須對霧霾徹底根治。霧霾的成因非常復雜，但與工農業生產以及汽車尾氣、燃煤等諸多因素息息相關。

黨的十八大以來，習近平總書記提出“綠水青山就是金山銀山”。各地迅速落實貫徹，粗放型無序采挖被緊急叫停，重污染排放被勒令整改，“大氣十條”“打贏藍天保衛戰”的主要目標就是治霾。

然而，要讓一個以煤炭為主要能源的國家徹底扭轉原來的能源結構，是極為復雜的系統工程，涉及的部門不僅是一個環保部（生態環境部），還有發改委、住建部、能源局等，涉及的內容包括能源價格調整、基礎設施改造等大量工作，很難一蹴而就。當然，基層執行過程中的“盲目”更多是在上級領導定任務、下指標，干不好就“交帽子”的鞭策下，即便基層對改革對象的情況掌握要比上級更精準，但很難有良性執法的余地。

壓力層層傳導，指標層層加碼。比如上面說30天，到了底下就要求20天、半個月搞定，政策執行的“鋼繩”越繃越緊。結果可想而知，在許多地方，“煤改氣”變成半拉子工程，政府信譽和權威受到損害。有專家指出，把天然氣說成是清潔能源，本身就有失偏頗。根據環保部門對天然氣鍋爐運行情況檢測公布的資料，燃氣工業鍋爐運行中，氮氧化物排放濃度小于200毫克/立方米的只占35%，小于400毫克/立方米的占94%，大部分天然氣鍋爐氮氧化物排放濃度在300毫克/立方米左右。霧霾的主要成分是PM2.5，生成PM2.5的罪魁又是氮氧化物，目前使用的天然氣鍋爐，對控制氮氧化物并沒有多少優勢。

合理開發新能源應成為重點

這就帶來一個新問題：燒煤不行，改氣也不行，到底什么行？筆者認為，應把合理開發新能源應作為各級政府部門的重點。

相對于傳統能源，包括太陽能和風能在內的新能源普遍具有污染少、儲量大等特點，對解決日益嚴重的環境污染問題和資源枯竭問題具有重要意義。以風能為例，根據中國氣象科學院提供的數據顯示，已探明的中國風能理論儲量為32.26億千瓦，可利用開發為2.53億千瓦。此外，我國有相對較低的生產成本，以及精干的科研團隊，對新能源發展有舉足輕重的作用。良好的發展前景，使我國新能源行業受到大型能源集團、民營企業、國際資本、風險投資等業界的廣泛關注。

新能源發展要考慮四個要素

煤和天然氣都屬于傳統的化石能源，不可避免存在污染，風能和太陽能屬于清潔的新能源。筆者認為，可從以下4個要素來著手來逐步推動新能源發展：

①選擇正確的新能源發展方向

確立以太陽能為核心和風能為重點的發展方向。把太陽能全面導入建筑領域，符合大規模城市化的國情，尤其是樓盤開發，其中引入太陽能儲備取暖項目，不僅能達到環保要求，還能有效實現降耗節能;風能設施建造費用低廉，運行簡單，是目前我國最成熟也最具競爭力的新能源^7^之一。

②加大新能源技術研發力度

目前，在我國能源構成中，煤炭占70%。徹底放棄煤炭不僅是經濟問題，而且關系到能源安全，但煤炭又是髙碳排放的能源。因此，在發展風能、太陽能等新能源的同時，還要大力提升煤炭的清潔燃燒技術，努力實現二氧化碳零排放。因此，政府部門應努力營造良好的科研環境，推動相關技術水平的提升。

③還需充分結合國情

我國能源的基本現實是“缺油少氣多煤”，這決定了未來幾十年內，煤炭仍將是我國能源構成的主力，大火電、大水電、大核電等常規能源仍是重頭，新能源短期內還是輔助和補充作用，但這畢竟是長遠的發展方向。

④必須充分發揮市場作用

新能源的長遠發展必須發揮市場機制作用。首先要加快市場化進程，優化資源配置，降低成本，促進效率和效益的提高，最終實現商業化和產業化;其次要加快新能源產業投資的市場化，除了要促進商業銀行貸款和吸引民間資本進入外，還要多方開辟融資渠道。

在目前情況下，作為政府部門對涉及能源領域的政策制定和實施，應立足現實，量力而行，有序推進。既不能搞行政命令一刀切，還要對環保標準和要求嚴格執行，有效推進低碳經濟，在確保群眾正常生產生活的前提下，合理開發新能源，把環境污染降到最低。