應(yīng)用型大學質(zhì)量文化與內(nèi)部質(zhì)量保障體系關(guān)系研究

李愛國

[摘要]完善內(nèi)部質(zhì)量保障體系是高等教育普及化階段內(nèi)涵式發(fā)展的必由之路，質(zhì)量文化則是內(nèi)部質(zhì)量保障體系的重要根基。在厘清應(yīng)用型大學質(zhì)量文化內(nèi)涵、形成路徑及存在形式的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)分析了質(zhì)量文化建設(shè)滯后導致內(nèi)部質(zhì)量保障體系出現(xiàn)黏合度、內(nèi)驅(qū)度和持久度不足的問題，構(gòu)建了以質(zhì)量文化為根基的內(nèi)部質(zhì)量保障體系架構(gòu)，并從文化自覺的視角論證二者關(guān)系的內(nèi)存邏輯，確保應(yīng)用型大學內(nèi)部質(zhì)量保障體系有效運行。

[關(guān)鍵詞]應(yīng)用型大學;質(zhì)量文化;內(nèi)部質(zhì)量保障

[中圖分類號]G 647[文獻標志碼]A[文章編號]1005-0310（2019）03-0013-05

Abstract： Perfecting the internal quality assurance system is the only way for the full potential development of the popularization stage of higher education. Quality culture is an important foundation of the internal quality assurance system. On the basis of clarifying the cultural connotation， formation path and existence form of quality culture in application-oriented universities， this paper systematically analyses the lag of quality culture construction， which leads to the lack of system coupling， internal driving force and durability in the building， operating and resulting phase of internal quality assurance system. It also outlines the architecture of an internal quality assurance system based on quality culture， and demonstrates the relationship between quality culture and internal quality assurance from the perspective of cultural consciousness， to ensure the effective operation of the internal quality assurance system of application-oriented universities.

Keywords： Application-oriented universities; Quality culture; Internal quality assurance system

黨的十九大報告指出“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”“加快一流大學和一流學科建設(shè)，實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”[1]。完善應(yīng)用型大學內(nèi)部質(zhì)量保障體系是新時代內(nèi)涵式發(fā)展的必由之路，是切實保障應(yīng)用型人才培養(yǎng)質(zhì)量與辦學水平的核心要素，而質(zhì)量文化培育則是應(yīng)用型大學內(nèi)部質(zhì)量保障體系的根基。教育評估實踐表明，“冷冰冰”的技術(shù)、制度等要素面對“水課”“低頭族”等現(xiàn)象顯得束手無策，質(zhì)量文化建設(shè)滯后已成為制約應(yīng)用型大學內(nèi)部質(zhì)量保障體系有效運行的瓶頸。因此，充分理解應(yīng)用型大學質(zhì)量文化的內(nèi)涵，厘清應(yīng)用型大學質(zhì)量文化與內(nèi)部質(zhì)量保障體系的關(guān)系，對促進人才培養(yǎng)質(zhì)量與內(nèi)涵式發(fā)展具有極強的現(xiàn)實意義。

1應(yīng)用型大學質(zhì)量文化概念辨析

1.1概念溯源

質(zhì)量文化的概念最早出現(xiàn)在企業(yè)研究、組織發(fā)展、團隊建設(shè)等領(lǐng)域，并將其視作組織文化的核心要素之一。自20世紀80年代以來，國際教育組織尤其是一些西方國家將高等教育質(zhì)量與招生、經(jīng)費問題并列為世界高等教育發(fā)展的三大主題，對質(zhì)量文化、內(nèi)部質(zhì)量保障體系的重視程度日益提升，研究成果也不斷豐富。20世紀90年代，我國高等教育進入快速發(fā)展階段，隨著規(guī)模的不斷擴大，質(zhì)量保障與質(zhì)量文化也因此受到教育主管部門和教育工作者的重視。質(zhì)量文化的概念也因此成為高等教育理論研究和改革實踐中的高頻詞匯。

1.2內(nèi)涵辨析

應(yīng)用型大學具有4個“為主”的特點，即以培養(yǎng)應(yīng)用型的人才為主、以培養(yǎng)本科生為主、以教學為主和以面向地方為主

[2]。聯(lián)合國教科文組織設(shè)定的大學分類5A2類型、美國大學分類中的學士型及英國的應(yīng)用地方性大學與我國應(yīng)用型大學具有頗多相似之處。應(yīng)用型大學質(zhì)量文化研究并不多見，質(zhì)量文化內(nèi)涵界定更多冠以“高校”，如“高校質(zhì)量文化是高校在長期的教育教學實踐中，自覺形成的涉及質(zhì)量空間的價值觀念、意識形態(tài)、思維方式、道德規(guī)范、規(guī)章制度及傳統(tǒng)、習慣等‘軟件’的總和”[3]。還有學者依據(jù)文化的結(jié)構(gòu)與層次特征，認為高校質(zhì)量文化應(yīng)由內(nèi)隱的精神文化和外顯的物質(zhì)文化、制度文化、行為文化4個層面組成[4]。其他學者也從不同角度對質(zhì)量文化進行了梳理與分析，闡述形式雖不盡相同，但基本涵蓋了其主要組成部分。

已有研究對質(zhì)量文化的概念辨析多從一般性組織或普遍意義上的高校概念論述質(zhì)量文化的內(nèi)涵，忽視了應(yīng)用型大學人才培養(yǎng)與人文生態(tài)環(huán)境的特點。應(yīng)用型大學質(zhì)量文化應(yīng)體現(xiàn)其教育特性、形成途徑、層次劃分等內(nèi)容。鑒于此，本文中質(zhì)量文化的內(nèi)涵主要是指應(yīng)用型大學在長期的辦學實踐過程中，圍繞教育教學質(zhì)量訴求自覺或不自覺匯聚、引導形成的價值取向共識、思維習慣定式、行為方式傳統(tǒng)等內(nèi)化要素，以及與之相適應(yīng)的管理規(guī)章制度、自然人文環(huán)境、日常行為規(guī)范等外化表現(xiàn)。

按照上述定義，應(yīng)用型大學質(zhì)量文化的形成過程存在于長期的教育教學實踐過程中，既需要自下而上全體師生的不斷匯聚、向心，也需要自上而下學校頂層設(shè)計的全方位引領(lǐng)、促進，這是形成質(zhì)量文化的兩個重要途徑，通過兩個方面相互協(xié)調(diào)、融合，最終促進質(zhì)量文化的形成。質(zhì)量文化按其存在形式可分為內(nèi)化要素與外化表現(xiàn)。內(nèi)化要素主要包括思想、觀念、傳統(tǒng)、習慣等方面的內(nèi)容，具有主動、自覺、內(nèi)驅(qū)等特點;外化表現(xiàn)主要包括制度、環(huán)境、規(guī)范等方面的內(nèi)容，具有被動、強制、約束等特點。內(nèi)化要素與外化表現(xiàn)是質(zhì)量文化的重要組成部分，二者協(xié)調(diào)一致并相互制約、滲透，在實現(xiàn)應(yīng)用型大學質(zhì)量訴求方面發(fā)揮著不可替代的作用，是衡量應(yīng)用型人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵因素，也是確保其內(nèi)部質(zhì)量保障體系全面、有效、持久發(fā)揮作用的根基。

2.1內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)現(xiàn)狀

教育部統(tǒng)計表明，2018年我國高等教育毛入學率已達48.1%，即將進入高等教育普及化階段[5]。社會對教育質(zhì)量與辦學特色的要求比以往任何時候都更加迫切。高等教育質(zhì)量保障體系一般可劃分為二維結(jié)構(gòu)，即外部質(zhì)量保障體系和內(nèi)部質(zhì)量保障體系兩個層面。其中，外部質(zhì)量保障體系是指由高校外部的相關(guān)組織，如政府、專業(yè)質(zhì)量評價機構(gòu)對高校進行質(zhì)量檢查或評估的體系;內(nèi)部質(zhì)量保障體系是指由高校自行建立的對自身教育質(zhì)量進行管理和監(jiān)督的體系

[6]。近年來，各級教育主管部門組織的相關(guān)外部教育評估、認證等措施都是在促進質(zhì)量保障體系的建設(shè)，自1994年至2002年陸續(xù)實施的合格評估、優(yōu)秀評估、隨機評估，2003年至2008年實施的水平評估以及2009年啟動的審核評估，均在不同時期通過外部評估的方式極大地促進了應(yīng)用型大學教學質(zhì)量的提升。國內(nèi)應(yīng)用型大學對教育質(zhì)量的重視普遍形成共識，并持續(xù)加大投入、積極借鑒，逐步建立了內(nèi)部質(zhì)量保障體系。

以外部評估、外部質(zhì)量保障體系促進高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)已成為推進高等教育質(zhì)量發(fā)展的普遍做法。當前實施的審核評估是對高校人才培養(yǎng)工作的全方位診斷與評估，其落腳點同樣是引導高校建立自律機制，強化自我改進，促進并完善高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系有效運行。因為真正提升大學教學質(zhì)量的關(guān)鍵并不在于外部評估和監(jiān)控，其起點在于大學內(nèi)部在促進與提高教學質(zhì)量上所做的持續(xù)性工作，這需要大學自身發(fā)展出一種良好的內(nèi)部質(zhì)量文化[7]。然而不容樂觀的是，目前應(yīng)用型大學內(nèi)部質(zhì)量保障體系鮮有涉及質(zhì)量文化因素，普遍更多關(guān)注對機構(gòu)、制度、標準、流程的建設(shè)，而忽略質(zhì)量文化的根基作用，反映出對質(zhì)量文化認識和建設(shè)不足，存在舍本逐末之嫌，導致內(nèi)部質(zhì)量保障體系的運行效果大打折扣。

2.2質(zhì)量文化建設(shè)不足削弱內(nèi)部質(zhì)量保障體系的運行效果

應(yīng)用型大學內(nèi)部質(zhì)量保障體系缺失質(zhì)量文化根基，盡管相關(guān)質(zhì)量標準、管理制度言之鑿鑿、無懈可擊，但在教育評估中暴露的不規(guī)范、不達標等教育質(zhì)量問題卻依然故我、屢見不鮮，將其精心設(shè)計構(gòu)建的內(nèi)部質(zhì)量保障體系置于尷尬境地，在其構(gòu)建、運行及效果三個層面均出現(xiàn)不同程度的問題，影響體系的黏合度、內(nèi)驅(qū)度和持久度，削弱了內(nèi)部質(zhì)量保障體系的整體效力。

2.2.1體系構(gòu)建存在特點適應(yīng)性、問題針對性、結(jié)構(gòu)完整性不足的問題

盡管廣大教育工作者對質(zhì)量的重視能夠達成共識，但應(yīng)用型大學內(nèi)部質(zhì)量保障體系多形成于外塑，而非內(nèi)生，主要基于外部行政要求或其他類型高校的經(jīng)驗，可謂“先天不足”。在其建設(shè)過程中又缺少對質(zhì)量文化建設(shè)的投入，根基不足導致“后天缺失”。面對影響質(zhì)量建設(shè)、不符合質(zhì)量標準的所謂棘手問題、尖銳矛盾時，往往缺少及時、正面處理的有效手段和辦法。體系與應(yīng)用型大學自身的辦學特色適應(yīng)性不強，對所存在的質(zhì)量問題缺少針對性監(jiān)控與改進設(shè)計，不能形成有效閉環(huán)，在質(zhì)量保障的個別環(huán)節(jié)斷裂。質(zhì)量文化缺失導致體系黏合度不足，影響體系的一體化程度。

2.2.2體系運行出現(xiàn)執(zhí)行不到位、解決不徹底、反應(yīng)不靈活的問題

體系運行過程中，盡管教育教學各環(huán)節(jié)的質(zhì)量標準、流程規(guī)范等內(nèi)容清晰嚴謹，但卻出現(xiàn)僅僅停留“印在紙上、掛在墻上”而難落實在行動上的現(xiàn)象，當然落實在行為上所付出的成本要遠遠多于前者，究其原因在于執(zhí)行主動性不夠。側(cè)重問題的解決流程，對問題產(chǎn)生的原因缺乏深入全面的分析，如此日復一日，問題重復出現(xiàn)也就不足為奇。對涉及多部門職責的交叉問題及教育教學過程中的隨機問題，應(yīng)對措施存在反應(yīng)滯后且機械處理的傾向。質(zhì)量文化缺失導致體系內(nèi)驅(qū)度不高，影響體系的運行效力。

2.2.3體系效果存在依附性、階段性、衰減性的問題

由于應(yīng)用型大學內(nèi)部質(zhì)量保障體系缺少內(nèi)生的質(zhì)量文化根基，導致質(zhì)量保障行為變成一種負擔、甚至影響教學秩序的“份外”事，體系保障效果也往往在很大程度上依附于外部要求，對應(yīng)用型大學自身的辦學定位、培養(yǎng)目標體現(xiàn)不足。觀察現(xiàn)實教育教學實踐不難發(fā)現(xiàn)，學校內(nèi)部質(zhì)量保障活動最活躍的時候，往往也是迎接外部質(zhì)量評價和檢查最集中、最臨近的時候，而一旦外部質(zhì)量保障、監(jiān)控和評價活動停止，內(nèi)部質(zhì)量保障和評價也就沉寂下去[8]。內(nèi)部質(zhì)量保障體系逐漸靜默，其保障效果與質(zhì)量衰減也必然隨之而來。質(zhì)量文化缺失導致體系持久度不夠，嚴重影響體系的實際效果。

3以質(zhì)量文化為根基的內(nèi)部質(zhì)量保障體系架構(gòu)分析

3.1體系架構(gòu)關(guān)系

以質(zhì)量文化為根基的內(nèi)部質(zhì)量保障體系架構(gòu)主要由4個子系統(tǒng)、3個驅(qū)動引擎、2個導向和1個根基構(gòu)成。其中，4個子系統(tǒng)分別是資源子系統(tǒng)、過程子系統(tǒng)、效果子系統(tǒng)和反饋子系統(tǒng);3個驅(qū)動引擎分別指制度環(huán)境、標準環(huán)境和技術(shù)環(huán)境;2個導向即學校辦學定位與培養(yǎng)目標;1個根基即質(zhì)量文化。其架構(gòu)關(guān)系如圖1所示。

3.2各要素的具體內(nèi)容與功能

3.2.1子系統(tǒng)

1） 資源子系統(tǒng)既包括開展教育教學工作所需的人力、財力、物力等硬件資源，也包括知識、信息和平臺等軟件資源，為教學活動的正常運行提供充足的硬件和軟件保障。

2） 過程子系統(tǒng)主要指在辦學理念的指導下，圍繞培養(yǎng)目標開展的資源配置、管理和全部教育教學活動過程，包括培養(yǎng)方案的制定與實施，資源配置與管理，教學環(huán)節(jié)的全方位質(zhì)量監(jiān)控等內(nèi)容。

3） 效果子系統(tǒng)主要指對人才培養(yǎng)各類各層目標是否科學、資源配置是否優(yōu)化、培養(yǎng)過程是否合理、學生發(fā)展是否達成、社會及用人單位是否滿意等方面的效果評價。

4） 反饋子系統(tǒng)構(gòu)成內(nèi)部質(zhì)量保障體系中的信息通道，將人才培養(yǎng)過程各環(huán)節(jié)產(chǎn)生的質(zhì)量信息，尤其是效果子系統(tǒng)產(chǎn)生的評價信息及時反饋給相關(guān)責任部門，以便予以適當強化或抑制。

3.2.2驅(qū)動引擎

3個驅(qū)動引擎作用于內(nèi)部質(zhì)量保障體系的所有子系統(tǒng)，制度環(huán)境、標準環(huán)境和技術(shù)環(huán)境并非指某一項或面向某個業(yè)務(wù)領(lǐng)域的技術(shù)、標準和制度，而是服務(wù)人才培養(yǎng)全過程所需的制度、標準和技術(shù)總和，為推進目標制定、活動開展、改革探索、效果檢驗、反饋完善等各環(huán)節(jié)提供強大的驅(qū)動力。

3.2.3導向與根基

學校辦學定位與培養(yǎng)目標是應(yīng)用型大學所有工作的出發(fā)點與落腳點，同時既是引領(lǐng)內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)的導向，也是衡量人才培養(yǎng)質(zhì)量達成度的標尺。根基即質(zhì)量文化，是內(nèi)部質(zhì)量保障體系的關(guān)鍵聯(lián)結(jié)要素，是體系充分發(fā)揮保障作用的堅實基礎(chǔ)，是各子系統(tǒng)和引擎的黏合劑，在質(zhì)量文化的作用下，體系的各個要素得以形成合力并促進定位與目標的實現(xiàn)。

理論上依靠制度、標準和技術(shù)的驅(qū)動，資源、過程、效果及反饋子系統(tǒng)的正常運行，足以保障應(yīng)用型大學定位目標的實現(xiàn)，并形成管理閉環(huán)、屏蔽質(zhì)量干擾。但顯而易見，現(xiàn)實效果差強人意，究其原因，在于這樣的作用過程過多依附于外部驅(qū)力，而非來自質(zhì)量保障的師生主體，其直接支撐和保障作用必然是有限的。正如圖1所示，試想缺少了質(zhì)量文化的聯(lián)結(jié)，所呈現(xiàn)的內(nèi)部質(zhì)量保障體系便失去了根基，體系與定位目標之間的作用關(guān)系恰如圖中虛線的連接一樣孱弱無力，這也形象反映出缺少質(zhì)量文化的內(nèi)部質(zhì)量保障體系，面對制約質(zhì)量發(fā)展“頑疾”時的尷尬現(xiàn)狀。

4質(zhì)量文化在內(nèi)部質(zhì)量保障體系中發(fā)揮根基作用的內(nèi)在邏輯

只有形成高共識度的質(zhì)量文化，質(zhì)量保障體系才真正在課堂、實驗室、圖書館、宿舍等各個角落扎根，人才培養(yǎng)各個環(huán)節(jié)的高質(zhì)量訴求才能真正由外部驅(qū)動變成內(nèi)生自覺。離開了質(zhì)量文化，內(nèi)部質(zhì)量保障體系就像無源之水、無本之木，其內(nèi)在原因在于內(nèi)部質(zhì)量保障體系服務(wù)的是人才培養(yǎng)工作，而人才培養(yǎng)質(zhì)量在某種程度上而言，是可見、可感知但卻不可直接測量的。正是由于人才培養(yǎng)工作本身所具有的系統(tǒng)性、長期性、復雜性等特點，超出了各子系統(tǒng)和驅(qū)動引擎的話語范疇，因此只有形成質(zhì)量文化根基，才會使體系獲得真正活力，從文化自覺的高度發(fā)揮內(nèi)部質(zhì)量保障體系的持久效率，確保人才培養(yǎng)質(zhì)量。

4.1質(zhì)量文化根基符合人才培養(yǎng)工作的系統(tǒng)性要求

人才培養(yǎng)質(zhì)量影響因素多、涉及面廣，因此對其質(zhì)量進行監(jiān)控和保障絕非單獨部門或業(yè)務(wù)系統(tǒng)可以完成，需要統(tǒng)籌多機構(gòu)聯(lián)動，學校要為此承擔一定的管理成本，除經(jīng)費投入外，還包括人員配置、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、時間投入等。在高等教育競爭激烈且資源有限的環(huán)境中，肯在“內(nèi)功”上如此投入需要學校管理者具有極大的決心和智慧。在質(zhì)量文化的語境里，質(zhì)量是高等教育的生命線，確保教育質(zhì)量是全員的第一要務(wù)，各個業(yè)務(wù)系統(tǒng)都有高度的質(zhì)量文化自覺，整個學校系統(tǒng)為提升質(zhì)量所付出的高成本是理所當然且不遺余力的，因此，夯實質(zhì)量文化根基是實現(xiàn)人才培養(yǎng)根本任務(wù)的必由之路與有效保障。

4.2質(zhì)量文化根基滿足人才培養(yǎng)工作的長期性需求

十年樹木、百年樹人，育人是一項周期性長的工作，盡管教師投入大量心血，短期內(nèi)學生在知識獲取、技能掌握方面會得到發(fā)展，體現(xiàn)“教”的效果，但對受教育者更為重要的“育”的過程卻是短期內(nèi)無法完成的，因此，對其質(zhì)量的相應(yīng)保障一方面需要保持長效，不因外部質(zhì)量保障體系的活躍度降低而衰減，同時要根據(jù)時代的發(fā)展、教育內(nèi)外部環(huán)境變化以及應(yīng)用型大學自身特色而適時調(diào)整，使內(nèi)部質(zhì)量保障體系始終充滿活力，不斷引領(lǐng)質(zhì)量提升。最根本的舉措就是讓質(zhì)量文化在應(yīng)用型大學系統(tǒng)內(nèi)形成扎實根基，并具有強大的生命力與無以復加的共識，只有這樣才能確保內(nèi)部質(zhì)量保障體系長期活躍、無時無刻不為人才培養(yǎng)工作的質(zhì)量保駕護航。

4.3質(zhì)量文化根基適應(yīng)人才培養(yǎng)工作的復雜性特點

成功的教育不僅向社會輸送各行各業(yè)的從業(yè)者，培養(yǎng)“工具人”，更重要的是培養(yǎng)其完善人格、正確價值觀與優(yōu)良品行，其面向?qū)ο笫莻€性自由且充滿能動性的鮮活個體，教育的復雜性決定了全面、準確衡量教育質(zhì)量的指標很難量化，僅僅通過加強資源、過程、效果、反饋等子系統(tǒng)及制度、標準、技術(shù)等要素建設(shè)，可以實現(xiàn)對學生成長中“量”變的監(jiān)控和保障，但對“質(zhì)”變監(jiān)控和保障則難以奏效。而依此對人才培養(yǎng)質(zhì)量實施的考察、診斷也更多反映教育工作在某一時期內(nèi)的過程縮影，而非質(zhì)量本身，對教育問題的認識也難免存在局限。質(zhì)量文化是避免上述現(xiàn)象的有效要素，在質(zhì)量文化的作用下，教育的各環(huán)節(jié)、各局部過程中，教育工作者形成高度的質(zhì)量意識共識，對質(zhì)量要求由制度自覺上升到文化自覺，由強制約束變成內(nèi)發(fā)取向，從教育源頭實現(xiàn)內(nèi)部質(zhì)量保障的目標。

應(yīng)用型大學質(zhì)量文化與內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)息息相關(guān)，進一步強化內(nèi)部質(zhì)量保障體系的持續(xù)、高效保障作用勢在必行且不容有失，在做好資源、過程、效果、反饋子系統(tǒng)建設(shè)，將制度、標準、技術(shù)作為體系驅(qū)動有力引擎的同時，迫切需要補齊質(zhì)量文化的短板、筑牢體系根基，為推進一流本科教育提供堅實保障。當然，相較于體系中的其他要素，質(zhì)量文化建設(shè)是一項長期任務(wù)，不可能一蹴而就，需要精心設(shè)計、持續(xù)投入，若以短視功利心態(tài)則很難收到預期效果。承載應(yīng)用型大學內(nèi)部質(zhì)量保障體系根基作用的質(zhì)量文化，對人才培養(yǎng)質(zhì)量的促進作用是全方位的且潤物無聲，甚至在某種層面會提升應(yīng)用型大學的文化生態(tài)。

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（責任編輯李亞青）