執(zhí)法規(guī)范化視角下警察執(zhí)法安全問題分析與探索

藍(lán)永琪　劉欣

摘要：本文對(duì)以往警察執(zhí)法過程中遇到的問題進(jìn)行總結(jié)，并結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)問題的發(fā)生原因進(jìn)行探尋。再從如何更好地保障警察在執(zhí)法過程中的生命健康安全、維護(hù)警察執(zhí)法權(quán)威、保障警察執(zhí)法權(quán)益探究，為執(zhí)法工作提供參考。

關(guān)鍵詞：職業(yè)風(fēng)險(xiǎn);執(zhí)法安全;警察執(zhí)法;規(guī)范化執(zhí)法

擾警、襲警、暴力抗法、不實(shí)投訴等事件是我國公安機(jī)關(guān)人民警察在執(zhí)法過程中經(jīng)常遇到的問題。執(zhí)法環(huán)境之所以較差，與以往執(zhí)法過程的不規(guī)范有主要關(guān)系。為了保障警察在執(zhí)法活動(dòng)中的自身安全以及執(zhí)法效率，需通過規(guī)范的執(zhí)法，對(duì)執(zhí)法權(quán)以及執(zhí)法權(quán)益進(jìn)行維護(hù)。故為了使社會(huì)正義公平得以維護(hù)，使執(zhí)法質(zhì)量得到保障，需規(guī)范執(zhí)法行為并改進(jìn)執(zhí)法方式，而究其根本，是要警察的執(zhí)法觀念發(fā)生本質(zhì)上的轉(zhuǎn)變，深化規(guī)范執(zhí)法的必要性。

1 執(zhí)法工作中現(xiàn)有安全問題

（1）法律完善度缺乏以及軟硬件措施欠缺。執(zhí)法的過程中，其主要存在的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分為工作風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、心理風(fēng)險(xiǎn)、生理風(fēng)險(xiǎn)以及安全與健康風(fēng)險(xiǎn)幾類。而風(fēng)險(xiǎn)來源分為社會(huì)性風(fēng)險(xiǎn)以及警察自身因素引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn);風(fēng)險(xiǎn)原因和形式分為自然風(fēng)險(xiǎn)以及;風(fēng)險(xiǎn)預(yù)知情況分為意外風(fēng)險(xiǎn)和可預(yù)測風(fēng)險(xiǎn);風(fēng)險(xiǎn)影響程度分為間接風(fēng)險(xiǎn)以及直接風(fēng)險(xiǎn);遇到風(fēng)險(xiǎn)警察的心理狀態(tài)為被動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)以及主動(dòng)風(fēng)險(xiǎn);根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)后果分為輕微風(fēng)險(xiǎn)以及嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)。所有風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生原因多與兩方面相關(guān)。一是由于執(zhí)法時(shí)武器使用不當(dāng)，裝備不齊全，處暴能力較弱，防范意識(shí)不強(qiáng)與執(zhí)法不規(guī)范;二是由于對(duì)警察職業(yè)安全相關(guān)法律法規(guī)制定的不全面，導(dǎo)致嚴(yán)重刑事犯罪多發(fā)、恐怖主義與黑惡勢力活動(dòng)猖獗，社會(huì)治安形勢嚴(yán)重。

（2）社會(huì)現(xiàn)處時(shí)期特殊。現(xiàn)代社會(huì)中，多樣化的利益產(chǎn)生導(dǎo)致社會(huì)不斷在轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型時(shí)期會(huì)對(duì)不同群體的利益造成沖突，進(jìn)而導(dǎo)致多種多樣的矛盾生成。解決矛盾時(shí)，類似方就會(huì)將自身的情緒轉(zhuǎn)至維持社會(huì)安定秩序的警察身上，增大了警察的威脅以及工作壓力。且社會(huì)發(fā)展，不僅帶來了文明的提高以及經(jīng)濟(jì)的增長，也使社會(huì)關(guān)系更加復(fù)雜化，增加了治安困難。大數(shù)據(jù)時(shí)代帶給我們生活便捷的同時(shí)，也增加了刑事犯罪的種類。多種新型化、多樣化的犯罪手段出現(xiàn)，恐怖襲擊以及各種暴力多發(fā)，對(duì)警察的危害性也從以往的惡語中傷、謾罵發(fā)展值毆打傷害、暴力抗法以及圍攻，使執(zhí)法環(huán)境危害性更大。

（3）警察抗暴處暴技能較弱，自我保護(hù)意識(shí)匱乏。隨著信息化時(shí)代的發(fā)展，各類事件均逐漸向公眾透明化，人民警察的公信力較低，不僅僅是由于惡勢力的存在，也與部分警察在執(zhí)法時(shí)濫用職權(quán)、不文明執(zhí)法的行為有較大關(guān)系。部分警察的不良行為，導(dǎo)致整個(gè)執(zhí)法系統(tǒng)權(quán)威喪失。公眾對(duì)警察的不信任，導(dǎo)致其對(duì)抗和消極抵制警察執(zhí)法，更有甚者會(huì)暴力襲警或暴力抗法。而當(dāng)此類事件發(fā)生時(shí)，如警務(wù)人員欠缺抗暴能力、自身防范意識(shí)不強(qiáng)，就會(huì)導(dǎo)致自身安全受到嚴(yán)重威脅。結(jié)合以往暴力事件發(fā)生的因素進(jìn)行分析，主要分為以下幾項(xiàng)原因。a.警察抗暴技能較差，臨場應(yīng)變能力較差，突發(fā)傷害時(shí)，無法自我保護(hù);b.執(zhí)法過程不文明、不規(guī)范，對(duì)犯罪者掉以輕心或簡單粗暴，給其提高了可乘之機(jī);c.執(zhí)法前準(zhǔn)備不足，無法認(rèn)清執(zhí)法的危險(xiǎn)程度;d.未能辨識(shí)執(zhí)法現(xiàn)場的危險(xiǎn)源。

2 執(zhí)法安全在執(zhí)法規(guī)范化視角下規(guī)范化改革的具體方案

（1）優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，完善法律法規(guī)。從法律方面看，只有建設(shè)健全的法律制度，才可有效提高警察執(zhí)法安全。由于警察職業(yè)的特殊性，故為了保障警察的健康、財(cái)產(chǎn)以及生命，應(yīng)給予法律層面的特殊保護(hù)，區(qū)別對(duì)待于公眾。如為了震懾和懲戒暴力襲警者，可設(shè)立“襲警罪”。并將“襲警”的范圍以及含義進(jìn)行細(xì)化，使警察增加執(zhí)法的靈活性，為自身安全做出保障。

（2）樹立嚴(yán)格、公正、文明的執(zhí)法理念，對(duì)執(zhí)法要求規(guī)范化。應(yīng)從執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法保障、執(zhí)法質(zhì)量考核、執(zhí)法行為、執(zhí)法依據(jù)以及執(zhí)法主體多方面進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)。提高執(zhí)法正當(dāng)性以及合法性是規(guī)范化執(zhí)法的主要面對(duì)問題。雖然在執(zhí)法期間，公安機(jī)關(guān)具有一定的強(qiáng)制力，但單純的強(qiáng)制力無法解決現(xiàn)代社會(huì)面對(duì)的矛盾。暴力執(zhí)法、不文明執(zhí)法、以暴制暴會(huì)導(dǎo)致社會(huì)矛盾被激化，增加了執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。故應(yīng)將法律完善后，深化警察的思想，所有的執(zhí)法行為均應(yīng)在法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)行，規(guī)范執(zhí)法、 堅(jiān)持程序執(zhí)法，法律和國家就可以成為我們強(qiáng)大的后盾，降低了安全風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，也提高了警察工作的積極性。

（3）強(qiáng)化警察自我保護(hù)技能。通過落實(shí)執(zhí)行特殊任務(wù)以及巡邏時(shí)的保護(hù)措施、強(qiáng)化安全防范意識(shí)訓(xùn)練以及強(qiáng)化公機(jī)關(guān)內(nèi)部管理，將執(zhí)法過程中的風(fēng)險(xiǎn)程度降至最低。因?yàn)椋晕冶Ｗo(hù)不僅僅是在武力上做好自我防范，而應(yīng)從思想上，提高獎(jiǎng)懲的自我防范意識(shí)，通過開展講座，學(xué)習(xí)案例等多種形式，強(qiáng)化對(duì)警察的職業(yè)安全教育，使其對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的辨別意識(shí)提高。同時(shí)，也應(yīng)強(qiáng)化警察的指揮戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練以及相關(guān)技能訓(xùn)練，提高執(zhí)法效率。

人民警察不僅是執(zhí)行法律者，也是維護(hù)法律者，其具備的刑事司法力量以及治安行政力量是伴隨著武裝性質(zhì)的。執(zhí)法工作時(shí)，為了行使權(quán)力和履行職責(zé)，在制止犯罪行或制止執(zhí)法對(duì)象違法時(shí)，會(huì)承受各種危害。且主要危害的來源為人為，不可控因素諸多。故需通過將執(zhí)法規(guī)范化，提高執(zhí)法安全以及執(zhí)法權(quán)威，將執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)堅(jiān)持貫徹，樹立嚴(yán)格、公正、文明的執(zhí)法理念，使國家以及人民群眾的安全得以保障。

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基金項(xiàng)目：重慶市教委人文社科研究項(xiàng)目：公安機(jī)關(guān)現(xiàn)場執(zhí)法規(guī)范內(nèi)涵建設(shè)及實(shí)施戰(zhàn)略研究（編號(hào)：17SKG229）。

（作者單位：重慶警察學(xué)院）