習近平公園城市思想對新區社區治理影響研究

胡越 黃雯

【摘要】：隨著城市化水平的提升，生態宜居愈將成為城市發展的重要方向。本文以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以公園城市理論為依托，對成都市華陽街道和大邑縣兩個社區治理模式進行探索研究，為推動城市高質量發展，加快建設美麗宜居公園城市，探索新路徑、積累經驗。

【關鍵詞】：公園城市 社區治理 成都市

一、前言

2018來川視察的習近平總書記指出，天府新區是一帶一路建設和長江經濟帶發展的重要節點，一定要規劃好、建設好，特別是要突出公園城市特點，把生態價值考慮進去努力打造新的增長極建設。在成都市兩會期間，代表們審議了《成都市城市總體規劃（2016-2035年）》，總規提出“加快建設美麗宜居公園城市，全面建成泛歐泛亞具有重要影響力的國際門戶樞紐城市;到本世紀中葉，全面建設現代化新天府，成為可持續發展的世界城市”。

二、公園城市思想概述

隨著城市化水平的提升，生態宜居愈將成為城市發展的重要方向，“城市生活更美好”也正在變成城市規劃建設管理的主要任務。有關生態宜居的城市“標簽”也越來越多，譬如生態城市、園林城市、綠色城市、海綿城市，等等，不一而足。我國的城市化已經進入后半程，城市發展進入新時代，和諧宜居的城市將成為實現人民對美好生活向往的主要依托。公園城市，作為城市發展新概念應運而生。

公園城市是新時代城市發展新階段提出的新理念，吸收了以往田園城市、韌性城市、新城市主義等理論思想精華。2018 年初，習近平總書記在視察成都天府新區時指出，天府新區一定要規劃好建設好，特別是要突出公園城市特點，把生態價值考慮進去。這是公園城市作為一種城市發展模式第一次被正式提出。從我國城市規劃建設的歷史線索和城市發展理念來看，公園城市的提出符合城市發展規律和天府新區的稟賦特點，有其歷史必然性、邏輯關聯性和現實必要性。

天府新區，作為國家級新區，是“一帶一路”建設和長江經濟帶發展重要節點，努力打造新的增長極，建設內陸開放經濟高地。成都市主要領導指出，要按照公園城市理念，構建全域綠色空間體系，形成串聯林湖、交融山水的生態“綠脈”;要塑造特色城市形態，加快推進景觀農業發展、川西林盤保護和復建，開展大地景觀營造。成都市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加快建設美麗宜居公園城市，努力在全面踐行新發展理念、推動城市高質量發展上探索路徑、積累經驗。

三、新區社區治理概述—以成都市為例

社區作為城市構建的基本單元，其城市的治理發展必然離不開社區的治理建設。2017 年成都出臺了《關于深入推進城鄉社區發展治理建設高品質和諧宜居生活社區的意見》提出，我們要加快建設具有高品質、活力、美麗、人文、和諧的宜居社區，為建設全面體現新發展新理念的國家中心城市提供堅實的基礎。由此可見成都在做好社區治理和社區營造研究方面也對成都建設美麗宜居公園城市有著非常重要的意義。

習近平總書記強調：黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾問題也在基層，必須把抓基層、打基礎作為長遠之計和固本之舉，著力點是使每個基層黨組織都成為戰斗堡壘。這為進一步加強和創新基層黨建，推進基層社會治理現代化提供了遵循。發揮社區黨組織領導的核心作用，各城區積極探索改進社區黨組織的領導方式。

以成都市華陽街道安公社區為例：

2013年12月1日，華陽街道正式劃入天府新區，成為成都“雙核聯動”發展戰略的橋頭堡，天府華陽也就此迎來了一個全面發展、加快發展、創新發展和跨越發展的歷史新機遇。目前，作為天府新區的“首位街道”，華陽正緊緊把握大有可為的歷史機遇期，為國家級新區建設不斷貢獻華陽力量。

四川省成都市天府新區華陽街道的安公社區，制定了“一核四強”的基層黨建治理模式。主要以“黨建引領，黨員示范，居民參與”的形式，讓安公社區的基層治理更加接地氣，開創了新的治理格局，形成創新性安公模式。2015年以來，安公社區黨委通過實施基層治理體制機制改革，堅持以黨的領導為絕對核心，形成了人人都參與，大家來管理，精準服務化，和權責皆分明的“一核四強”基層治理新常態。通過五線工作法的實施極大提升了社區黨組織的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，完善了城市社區治理體系，增強了城市社區治理能力，提高了城市社區服務水平，是黨建引領城鄉社區發展治理的有益嘗試和探索。

2002 年以來社區建設模式逐漸由行政管理機制向社區治理演變，社區治理注重治理主體的多元化與社區的能動性，鼓勵社會多元力量共同參與社區事務，通過還權與賦能，激發居民自我管理與自我服務的自主性，促進政府、社會組織與社區多維度協同共治，完善社區功能。在這一治理思路下，許多學者與社區工作者借鑒國外及臺灣社區營造成功經驗進行探索實踐。社區營造作為社區治理的創新路徑，在社區自治理能力提升過程中注重居民參與社區公共事務的自覺性與主體性意識，通過有效利用在地資源，動員在地居民參與營造，為基層社區自治與政府管理的良性互動提供了新思路。

以成都市大邑縣福田社區為例：

大邑縣王泗鎮福田社區居民分別來自全鎮參與災后重建、農村土地綜合整治“拆院并院”、征地拆遷等項目建設的18個村遷建農戶。

居民是社區的重要組成部分，也是作為社區的主人公而存在，只有讓居民自己參與到社區營造的過程中，營造的結果才是成功的，才能夠為社區發展提供可持續的內力。目前，社區營造是居民自己發現問題，解決問題的過程，其中，政府提供政策支持，建筑師提供技術支持，社區組織參與協調，社區居民則自主參與其中，通過參與了解到自己的意見和看法對于社區的發展產生的影響，也能夠產生自我滿足感。并且社區營造是一個持續的過程，由于社區本身就是一個持續發展的居住空間，社區的建設需要漫長的時間。對于福田安置社區的居民來說，他們面對生活方式的變化和生活環境的改變，出現了各種問題，而這些問題也具有一定代表性和集中性，筆者通過實地考察和研究，對該社區的居民生活所存在的問題進行梳理。

筆者在走訪社區的過程中，了解到社區內部缺乏必要的基礎設施，導致了社區人員并沒有很強的歸屬感和存在感，同時由于社會生活方式的改變，他們對于適應新的社區生活存在著較大的困難，社區居民沒有內化新的社會交往的規則，造成社會交往狹窄。

筆者通過對社區的實地調查發現，社區內部的人員一部分是搬遷居民，一部分是購房和本地居民，而其中在家的老年人占了大多數，很多老年人由于受到了場地的限制和參與活動的局限，賦閑在家，從而形成對社區的不滿。社區居民休閑娛樂的方式比較單一，這就造成社區內部的居民各行其是，互不干擾，而更大的程度上也找不到對“家”的歸屬感。

福田社區通過引進社會服務項目或者社會公益組織的入駐，設立市民中心和社會組織服務中心，與社區行政中心形成“三位一體”的新型服務模式，成為政府、社會組織、社區和社區居民交流溝通的平臺。社會組織積極了解社區居民的訴求和需要，通過借鑒引入“社區參與行（SSCA）”，開展以社區居民為導向的社區服務項目化的管理，在社區內部調查社區居民的需求情況，并進行評估，探索出參與式社區治理的新型模式。

四、總結

通過城鄉社區發展治理的“小切口”，可以探索特大城市治理體系和治理能力現代化的“大路徑”。新時期，我們需要始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加快建設美麗宜居公園城市，努力在全面踐行新發展理念、推動城市高質量發展上探索路徑、積累經驗。深入推進城鄉社區發展治理，挖掘和保護本地歷史、人文和民俗，弘揚傳統文化，延續城市文脈，以社區工作為起點倒逼城市管理體制改革，有效破解城市病。

【參考文獻】

【1】李后強.關于天府公園城市的認識與建設.企業家日報，2018（05）.

【2】楊雪峰.公園城市的理論與實踐研究，城市規劃與研究，2018（05）.

【3】民政部.民政部關于在全國推進城市社區建設的意見[J].2000（23）

【4】 共建共治共享一座宜居生活城市——成都市加強創新城鄉社區治理的探索.? 光明日報，2017-12-9.

【5】成都出臺“城鄉社區發展治理30條”. [2017-09-20].?http：//news.ifeng.com/a/20170920/52091933_0.shtml.

作者簡介：

胡越（1994-）女，漢族，四川榮縣人，四川省社會科學院，碩士研究生。

黃雯（1995-）女，漢族，四川簡陽人，四川省社會科學院，碩士研究生。