中韓海洋環保法律制度對比研究

李長卓 楊嘉琳

【摘要】：中國和韓國是擁有共同海洋資源的鄰國，由于韓國系統管理海洋環境比中國起步早，因此在海洋環保法律領域有很多經驗值得中國借鑒。本文通過對比中韓兩國海洋環保法律制度，發現、吸取韓國成功經驗，以對完善我國海洋環保法律制度提供幫助。

【關鍵詞】：中韓 海洋 環保 法律制度

一、韓國海洋環保法律制度及特點

韓國位于東北亞朝鮮半島南部，三面環海，海岸線總長約5259千米，管轄的海域面積達44萬平方千米，水域率約0.3%。豐富海洋資源為韓國經濟發展提供得天獨厚之條件，海洋每年為韓國帶來約10億美元生產力。為更好開發海洋資源，解決經濟發展中海洋污染與過度開發問題，韓國出臺了系列海洋環保法律。

以1996年韓國海洋水產部成立為界線，大致分兩個階段：

1977年，《海洋污染防治法》出臺標志韓國海洋環保法律立法開始，此外，韓國還制定其他海洋環保法律，如《公有水面管理法》。

此階段起基礎作用的是《海洋污染防治法》，成為韓國海洋環保管理運用最廣的法律。據此，韓國海洋環境管理逐步規范，原本散落環境處、水產廳、海洋警察廳等部門的海洋環保權統一歸到海洋水產部，此變化使韓國海洋環保管理權責分明，海洋環境綜合治理更加科學有效。

1996年后，經濟持續發展，制定大量有關海洋環保的法律，同時對之前相關法律積極修訂。如1999年為保護濕地，制定《濕地保護法》，確立濕地保護區制度;制定《海岸帶管理法》，確定韓國海岸帶范圍，用法的形式確定海岸帶綜合規劃的內容及方式。2002 年制定《海洋水產發展基本法》，對管理權責大改;為控制海洋廢棄物，制定《口岸秩序法》等。

此階段基本法和專門法并行，韓國參加眾多國際協議，對韓國海洋環保作用顯著。

二、中國海洋環保法律制度及特點

中國位于亞洲東部，太平洋西岸，海岸線長達1.8萬千米，內海和邊海的水域面積達470萬平方千米，水域率達2.8%。相比于韓國，中國海洋資源更豐富。但近些年，由于經濟發展、污染以及過分捕撈等因素，海洋環境遭到嚴重破壞，亟需相關法律出臺。

根據歷史發展，大致分兩個階段。

1977 年前，海洋立法緩慢，此時期制定法律較為基礎。如1960 年《船舶登記章程》、1964 年《外國籍非軍用船舶通過瓊州海峽管理規則》等。文革期間，國內各種立法活動低迷，海洋環境立法方面亦是。

此階段海洋立法大多為了強化行政管理，范圍窄，主要為海峽、領海、船舶管理等。從形式角度看，并沒有從保護海洋環境角度立法，不以法律為主，而政策文件、條例較多，法令極少，但對海洋環境還是有一定保護，為制定海洋環保法奠定了基礎。其中，1974年出臺《防止沿海水域污染暫行規定》，對沿海水域污染防治作了詳細規定，成為中國海洋環保法發展過程重要轉折點。

1978年之后，我國海洋環境法快速發展。1982年頒布海洋環保基本法律《中華人民共和國海洋環保法》。另外，于1984年制定《中華人民共和國水污染防治法》。另外，我國出臺系列海洋環保方面的法規、規章、條例，如2003年《海洋行政處罰實施辦法》以及2006年《海洋石油安全生產規定》等。

由此看來，我國現階段不僅擁有專門的海洋環保法律，而且范圍廣內容豐。中國當前基本形成以《憲法》為根本，以《海洋環保法》為指導，以各部委、地方出臺的相關法規、規章、條例為具體內容的海洋環保法律體系。隨著整個社會對海洋環境的保護意識日趨提高，中國相繼加入多個國際公約，使中國海洋環保事業更好與世界同步發展。

三、中韓海洋環保法律制度比較及啟示

（一）中韓海洋環保法律制度比較

中、韓海洋環保法律方面存在共同點：兩國海洋環保法律背景都是國內已遭遇較嚴重海洋環境污染，且以油污為主;制定新法時都積極向國際條約吸取經驗以保證所制定法律科學、先進;法律不斷發展，逐步形成以基本法為根本，以專門法為支柱格局體系。

兩者亦有不同：在海洋環保法律體系中，我國主要為行政規章、條例，法律較少;韓國主要為專門法，更權威。海洋環保法律具體內容方面，我國海洋環保法律缺乏更細致的劃分，而且在部分應由法律調整的領域依然空白;而韓國海洋環保法律規定細致，且實操性更強。在反映社會需求方面，我國海洋環保法律未充分體現主動性，而是在社會需求迫切情況下被動治理;另外，我國現有法律諸多方面并未及時根據社會進步和經濟發展修正。相反，韓國海洋環保法律預見性得到較為明顯體現，且能較為及時有效地根據社會變化情況進行具體科學的修正。另外，韓國海洋環保法主要在海洋水產部督促下完成，因而在具體實施中能夠實現責權明晰。而我國海洋環保法律制度涉及多個職能部門，執法中經常出現權力重疊不明現象。

（二）啟示

1.根據社會需求，加快立法進程

針對我國現有海洋環保法規定不細致，調整內容不完整的弊端，應將調整領域進一步細化，對于社會需要但存有空白的領域要及時立法。減少海洋環保制度中行政規章等的數量，不斷提升法律權重，減少治理中政策性手段，彰顯法律權威性。

2.及時修正不合時宜的法律法規

我國經濟發展迅速，社會持續進步，為適應新時代海洋環保新形勢，應毫不猶豫根據新時期的需求對既有海洋環保法律進行及時有效之修正。我們應時刻關注國際社會新變化，學習國外先進治理經驗，并將其與我國具體國情結合，使修正后的法律更加科學有效。

3.強化執法，明晰職能部門職責

不能讓法律停留在立法環節，好法律一定要科學正確地實施。當前我國多個職能部門擁有海洋環境管理權，但法律沒明確各自職能界限。因此，日后執法中，要根據現實需求明確權力，在強化聯合執法同時，也要進一步明確部門職能范圍，爭取統一協調下，使責任明確落實到位。

【參考文獻】

【1】朱賢姬.中韓海洋環境管理的比較研究.中國海洋大學2008 年優秀碩士論文.