特朗普政府退出伊核協議對中國的挑戰分析

【摘要】：特朗普上臺后，對奧巴馬政府遺留的伊核協議一直持強硬態度，并稱該協議是“最糟糕的協議”。特朗普幾次簽署了對伊核問題的制裁豁免期，最終于5月8日美國正式宣布單方面退出2015年簽訂的伊核協議，并將重新開始對伊朗實行嚴厲的經濟制裁。這一強硬決策打開潘多拉盒子，產生連鎖反應。而中國一直與伊朗在各個層面保持著良好關系，特朗普的伊核決策將給中伊關系在政治、經濟、文化等方面帶去諸多挑戰。面對這一不確定性，中國應做好應對措施。

【關鍵詞】：伊核協議 特朗普政府 中國 挑戰與措施

特朗普在競選期間就曾揚言要廢除伊核協議。執政后，由于該協議得到國際社會的普遍支持，特朗普未貿然采取行動，但特朗普對伊核協議的強硬只增不減，并確定在5月12前將最終決定是退出還是留在核協議框架內。最終于5月8日，美國總統特朗普宣布正式退出伊核協議并將對伊朗實施“最高級別的經濟制裁”。

一、特朗普伊核政策動因分析

有學者研究特朗普退出伊核協議是理性的決策還是任性而為，大多都認為特朗普的這一決策在情理之中，是圍繞 “美國優先”這一理念展開的。同時外交決策的出臺跟領導者個人的經歷、性格以及觀念也有不可忽略的關系，所以特朗普的商人思維對其外交決策也有極大影響。即特朗普果斷地退出伊核協議是基于商人唯利是圖、講求實效的政策邏輯而作出的決定。

特朗普的商業思維對外交政策的影響。特朗普的商人思維指導著其外交理念——“美國優先”。特朗普競選美國總統時的口號是讓美國再次偉大。他認為偉大就是強大，實現的方式就是切切實實做一些維護美國利益的事情，保證美國不吃虧、有錢可賺，所有切實危害美國現實利益的做法必須糾正，所有不能明確保證維護美國利益的做法必須改正，所有沽名釣譽但對美國沒有實際好處的做法必須放棄。在此思想的指導之下，特朗普上臺之后退出了伊核協議。這是把美國利益放在第一位的表現。

因此，特朗普決定退出伊核協議也在情理之中。首先他覺得伊核協議本身就是一個糟糕的協議。在伊核協議中，最重要的有兩點：一是聯合國、美國以及歐盟解除對伊朗的經濟和金融制裁;二是國際社會對伊朗的武器禁運將再持續5年，對美國來說其中最重要的還是第二點。因為如果美國在2020年前不退出伊核協議，那么在2020年以后中國、俄羅斯等國家就可以隨意的賣各種高尖端武器（除了核武器）給伊朗。這是美國所不允許的。同時，伊朗在中東的影響力越來越大，威脅到美國同盟以色列和沙特的利益，進一步挑戰美國對中東的控制權，這也是美國所不愿看到的。美國希望借力打力，花最少的精力去獲更大的利益。特朗普想借其在中東的同盟去遏制伊朗，從而為自己帶來更多的利益。

特朗普退出伊核協議，加大對伊朗的制裁，遏制其與歐洲進行經貿合作，遏制其在中東的影響力，這有利于美國在中東的利益，但卻給中伊合作帶來不確定性。

二、特朗普退出伊核協議給中國增添不確定性

目前，中國是伊朗最大的原油出口市場，同時也是伊朗最大的貿易伙伴。2014年，兩國雙邊貿易額突破了500億美元大關。增強雙方的貿易往來一直是當今中伊關系的主題。中國和伊朗貿易關系具有互補性強、產能契合度較高的特點，在油氣資源勘探開發、油氣供應等方面伊朗一直與中國有著密切的合作。在2015年伊核協議達成后，中資企業在伊朗布局油氣合作開發項目，還承攬了很多伊朗國內大型的基礎設施建設項目。中國與伊朗經貿合作豐碩。但特朗普退出伊核協議給伊朗國內政治帶去不確定性，不僅限制伊朗石油的出口，還使投資環境難以掌控，中伊關系面臨困境。

1、政治層面：阻礙中伊關系的進一步發展

中伊關系一直持續向好發展。中國和伊朗社會制度不同，文化傳統也有各自的特色，兩國同屬發展中國家，在許多重大國際和地區問題上有一致或相似的看法，在困難時刻，兩國加強了相互理解、相互合作與支持，在兩伊戰爭問題、伊朗核問題等重大問題和緊急關頭，中國給與了伊朗無私的幫助，伊朗在恢復中國在聯合國的合法權利、支持中國領土統一完整等重大問題上，旗幟鮮明地支持中國。20世紀80年代以來，伊朗和中國保持了高層之間的密切交往和溝通;2016年初，中國國家主席習近平訪問伊朗，把兩國關系提升到了全面戰略伙伴合作關系的層次，伊朗表示將全面參與“一帶一路”戰略中的伊朗部分的經濟合作。

但特朗普的退群行動可能阻礙中伊關系進一步深化。據美國媒體報道，特朗普對伊朗發起的制裁，將沿用2015年伊朗核協議達成之前美國所采用的“二級制裁”機制，即美國并不是直接打擊伊朗，而是禁止任何其他國家的機構和企業與伊朗做生意，從而將伊朗徹底在市場上孤立。而如果誰敢忤逆美國與伊朗做生意，誰就別想再與美國做生意，更不得進入美國市場。這次美國政府表現得相當強硬。照這種邏輯發展，如果中國繼續與伊朗進行經貿合作，那么美國可能在國際事務上處處找茬，比如中美之間的貿易戰以及美國對中興的封殺。而中國肯定還是更加依賴和美國的關系。所以說，這對中伊關系提出了挑戰。

2、經貿層面：增大了中國在伊投資的風險

經貿關系是當今中伊關系發展的基礎和核心。在20世紀70年代后期以來，中國伊朗兩國的經貿關系發展迅速;中國倡導的“一帶一路”倡議把中伊經貿合作提升到了新的高度;2016年2月，伊朗出臺了第六個“五年社會經濟發展計劃”，這些都成為推動中國——伊朗經濟貿易關系不斷前進的強大動力。當下，中國是伊朗最大的原油出口市場，已成為伊朗最大的投資國之一，同時也是伊朗最大的貿易伙伴。自2015年伊核協議達成之后，中國在伊投資積極發展，投資領域包含石化、水利道路基礎設施、機械、交通運輸、工具制造、輕工、農業、旅游業等等。但特朗普決定退出伊核協議，將給伊朗國內帶去動蕩，破壞了伊朗國內的投資環境，中國企業在伊投資將面臨更大風險。

在進行投資環境進行評估中，有人認為社會政治環境因素對經濟事物、經濟現象尤其是投資活動的每一個環節都產生著直接的或潛在的作用，是投資者在進行投資活動是必不可少的一個考慮因素。中國在伊投資的社會政治環境因素既要考慮中東地區的形勢，也要考慮伊朗國內的社會政治環境因素。在中東地區，巴以沖突一直懸而未解，加上目前以色列和伊朗在伊利亞的擦槍走火，使本身就亂的中東地區更加混亂無序。對于伊朗國內，美國加強對其制裁給伊朗政治社會也帶去不確定因素。所以考慮到伊朗和中東地區政治社會環境的不穩定，增大了中國在伊投資的風險，中國廣大投資者肯定會三思而后行。中伊經貿合作將添變數。

3、文化層面：不利于維護中國的國際形象以及國際話語權

中國正在積極融入國際社會，正在走進世界舞臺的中心，在積極檔群主，還提出了“一帶一路”這個公共產品。中國領導人一直談的是全球化、世界和平、人類命運共同體等理念;美國則一直在退群，搞貿易保護主義，這兩者形成鮮明的對比。中國在自身發展的同時還不忘歡迎別國搭中國發展的快車，中國的國際影響力正在穩步上升，在國際事務上的國際話語權也進一步提升。

但特朗普退出的伊核協議，是2015年7月伊朗與伊核問題六國達成的。這是幾國共同努力的結果。特朗普的退出將會給中國在參與國際事務中的影響力構成挑戰，體現出中國與各方達成的協議并沒有公信力，凸顯出中國在處理國際事務上能力的有限性，這給中國的國際影響力以及在國際事務上的話語權提出挑戰。

三、中國的應對措施

特朗普退群的決策給中國帶來了以上幾個方面的挑戰，特別是對中國經濟發展的影響。中國作為世界第二大經濟體，維護國家利益是當仁不讓的。針對特朗普退出伊核協議，中國為了維護自身的利益可以從以下幾個方面進行。

1、堅決維護多邊談判成果——伊核協議。

伊核協議是各國經過長期的外交努力而取得的成果，是通過外交手段解決國際爭端的典范，堅決維護多伊核協議為和平解決國際爭端提供了表率作用。我們也可以看到，在伊朗外長扎里夫5月13日對中國進行工作訪問，王毅外長表示：中方愿同包括伊方在內的有關各方保持溝通協調，本著客觀、公正和負責任態度，繼續努力維護全面協議。還表示伊核協議是來之不易的多邊主義成果，有助于維護國際防擴散體系和中東地區和平與穩定?？梢钥闯鲋袊S護伊核協議的立場是很明確的。

在此基礎之上，王毅外長還表示中方始終重視兩國傳統友好和全面戰略伙伴關系。至此，特朗普退群的決策對中伊兩國之間關系的發展不會有太大影響。就算美國的態度再強硬，但中國作為世界第二大經濟體，伙伴關系網絡遍布全球，做出的決策也有利于維護世界和平與穩定，我堅信中國還是有可以應付的方法。

2、在“一帶一路”倡議戰略指引下，加深和伊朗的經貿合作

在特朗普退出伊核協議之后，據報道中國啟動了連接中國東北地區和伊朗首都德黑蘭的一項貨運列車服務。這個大型項目對兩國之間的貿易流通可能發揮著至關重要的作用。這一舉措被外界視為北京做出的一種姿態：即使有關制裁生效，北京仍然希望維持與伊朗的貿易關系。中國這一行動向外界表明中國不會因為美國的制裁而放棄和伊朗進行經貿合作。并且伊朗在“一帶一路”倡議施行中具有舉足輕重的作用。

“一帶一路”倡議是習近平主席在2013年提出的。是新時期中國提出的順應世界和區域一體化發展的潮流，倡導和引領的聯通亞洲-歐洲并輻射周邊地區的國際經濟文化深度合作的宏偉戰略，在此戰略引領之下，沿路及其周邊國家的經濟和基礎設施建設將得到更快的發展和完善，各國的市場將大大擴展，經濟文化交流將更加快捷，各國資源市場、經濟優勢互補以及相互投資成效將更加顯著。而伊朗的地理位置具有承東啟西的樞紐作用，在“一帶一路”倡議中將得到更快更好的發展。中國和伊朗通過“一帶一路”倡議這個平臺，雙方之間的經貿合作將更廣泛、更深入。

3、積極地參與國際事務，進一步走近世界舞臺的中心

從特朗普先后隨意退群行動來看，美國還是世界的老大，想干什么就干什么，沒有哪個國家或者國際組織可以約束它。比如美國挑起的中美貿易戰。這都是特朗普從現實主義的角度出發，國家是理性的，為了實現“美國第一”理念而不顧及他國利益所做出的決策。

美國是國際眾多事務的主導者，必然導致美國的利益將優先實現;而中國雖然正在一步步走進世界舞臺的中心，但與世界舞臺中心國家的差距還是顯而易見的。比如在國際貨幣基金中得份額，在世界貿易組織中的地位，繞過聯合國安理會的霸權行動等等這些都是中國所不可比擬的。雖然目前中國國家領導人在各種國際事務上頻頻亮相，開展眾多主場外交，針對全球問題提出中國藥方，對中東和拉美地區進行對外援助，但這些行動所取得的效果不如人意，中國還需更加積極地參與國際事務，制定一套更加完善的話語體系，樹立更好的國際形象，進一步走近以至于到達世界舞臺的中心。

結論

特朗普的退群行動，不僅對伊朗、中東、國際秩序以及全球核擴散體系提出挑戰，對中伊關系也產生影響。不僅阻礙中伊高級政治的進一步深入發展，對低級政治領域合作也帶來不確定性。而中國作為伊朗最大的原油出口市場，同時也是伊朗最大的貿易伙伴，在全球化的今天，中伊合作對兩國都極為重要并且是勢不可擋，所以中國為了維護自己的利益，應該從多個層面積極應對特朗普退出伊核協議所帶來的挑戰。

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【3】《命運之旅！伊朗外長出訪中俄歐盟，為伊核協議“最后一搏” 》，載《人民日報海外版官網》，2018-05-14。

【4】《在美國對伊朗實施嚴厲制裁時，中國這趟火車來了》，載《參考消息》，2018-05-13。

【5】《美英法對敘利亞發動空襲》：http：//world.people.com.cn/n1/2018/0415/c1002-29926360.html，載《人民日報》，2018年04月15日03 版。

作者簡介：周代聰 ，女，漢族，重慶巫山人，學歷：在讀研究生，單位：四川外國語大學，專業：比較制度學