職業教育“1+X”證書制度改革研究

朱凌華

摘要：證書是學習成績的證明，一定程度上能反應學習者的能力。新時代職業教育落實“職教20條”精神，完善職業教育體系，以職業教育證書制度改革為切入點，剖析職業教育證書制度存在的不足，給出職業教育“1+X”證書制度改革的建議，全面提高職業教育的人才培養質量。

關鍵詞：職業教育;“1+X”證書制度

職業教育歷史悠久，為社會各界培養了大量人才。職業教育主要是培養職業知識、職業技能、職業道德，一般包含學歷教育（初等、中等、高等）和職業培訓，以滿足新時期社會對人才的需求。教育部2019年試點職業教育“1+X”證書制度改革，力在全面提高職業教育的人才培養質量。

1 職業教育“1+X”證書制度

職業教育“1+X”證書制度的建立、推行、完善是一項長期工作，職業教育發展水平、職業人才需求態勢的差異，不是僅僅通過一種模式、一條渠道就能廣泛開展。在現有工作基礎上，教育部2019年試點了職業教育“1+X”證書制度改革，構建多元參與機制，強調教育管理部門、院校、學生、企業四位一體，廣泛討論可行的“1+X”證書制度完善渠道。教育管理部門成立改革辦公室，遵循上位法優先原則，以上一級部門的法律、法規、精神為依托，謀求發揮工作自主權。推行“1+X”證書制度改革，嘗試以教育管理部門為核心，選取若干規模不等的職業院校、企業聯盟、學生代表，以學期為周期，召開工作會議。會議可以公開，也可以半公開或封閉，要求與會組織、人員針對當前“1+X”證書制度的推行情況、實際問題進行深入研討，給出解決方案的可行性綜述，并督促執行。如解決方案較復雜，可由教育管理部門向上一級部門匯報核準后，再予以推行。

2 職業教育證書制度的不足

2.1 普遍偏重學歷證書

當前，職業院校強調職業證書只是給學生額外鍍金，這種盲目理念使學歷證書的價值被放大，扭曲了學歷證書的現實意義。以無錫某高職院校為例，發現約50%-60%的學生認為“學歷證書”是接受職業教育的目的，僅有25%的學生將自身能力提升作為接受職業教育的目的。以無錫市場調研為例，超過80%的企業以學歷證書作為招聘、用人的基本門檻，如果學歷無法達到門檻要求，很難獲取企業青睞。

2.2 職業證書無法真實反映學生水平

學生水平能否通過證書體現，多年來爭論不休。有學者認為，學歷證書直接反應了職業教育的成果，學生其他能力并不重要，現有證書制度已較完善。有學者認為，學歷證書偏重于學生基礎成績（包括實踐能力），對學生技能的關注度不足，理論和實踐相脫節，不能作為全面評價人才的標準。以無錫某高職院?！?+4”試點項目為例，70%的學生認為職業教育的重點是改善理論水平，實踐運用不是主要內容，這從客觀上體現出當前職業教育證書制度的不足，以致部分學生的理解具有片面性。

2.3 職業證書與人才培養的契合度并不理想

職業教育的基本追求是培養既有一定理論能力，又有一定實踐能力的人才。僅以證書作為評判，無法準確匹配人才。例如“市場營銷”專業，就算學生成績能滿足學歷證書的要求，但在實際營銷工作中，消費心理學、營銷策劃、廣告等均對從業者提出具體能力要求，如果僅僅只具備理論知識，無法完全勝任。即便難度較小的執行策劃，也需要通過企業內部培訓才能勝任，進一步表明職業教育證書制度與人才培養要求的契合度并不理想。

3 職業教育“1+X”證書制度改革的建議

3.1 重視制度的階段性反饋

在推行“1+X”證書制度改革后，可嘗試以固定時間、特定項目處理為間隔進行工作分析，了解當前存在的不足。例如無錫地區有多所職業院校，推行“1+X”證書制度后，既可以一個周期進行工作分析，又可以某個實際問題作為切入點，展開具體分析。例如以3個月為周期，教育管理部門發現學生在學歷證書之外，對職業證書熱情不高，這時教育管理部門可與師生進行交流，與社會用人單位進行商討。如果是用人單位對職業證書的重視程度不高，以學歷證書作為評定人才能力的標準，才導致學生缺乏考取職業證書的熱情。這時可有人社部門出面，將職業證書與工資待遇掛鉤，僅獲取學歷證書的人，享受最低工資標準待遇;獲取“學歷證書+職業證書”的人，額外提高待遇;所獲職業證書等級越高，待遇增量越大，當然這種增量可與學歷證書相疊加。3個月后再次進行分析，了解推進情況，收集新的問題。制度的階段性反饋可持續了解“1+X”證書制度改革中存在的不足，迅速處理，持之以恒謀求發展，直到改革全面完善。

3.2 重視制度的同步改善

教育改革是社會改革的一部分，“1+X”證書制度改革能否有效推進和貫徹，不止取決于執行效果，還與相關制度的完善程度直接相關。當前，技術工與管理層在薪資上的差異，使技術工對職業證書的熱情降低，學歷證書依然是人才評價和職業發展不可逾越的鴻溝。在后續工作中，通過立法，由上級部門出具綱領性文件，明確職業證書與技術工的薪資待遇相關聯。下一級部門根據自身情況，出具關聯內容和標準。假如上級部門規定，獲得職業證書的人員，基本工資高于未獲取職業證書的人員。下一級部門以上級部門的規定為約束條件，在自主權范圍內作出具體規定。例如，獲取職業證書且在本單位工作滿三年的技術工，基本工資應高于未獲取職業證書的人。高出的比例視工作時間和技術貢獻而定，確?！?+X”證書制度改革得到最大范圍的支持，掃清推行阻礙。同時，還應確保措施的科學性和可行性，避免好高騖遠，使“1+X”證書制度改革流于形式。

3.3 重點問題的針對性處理

職業教育改革經歷多個階段，社會發展對技術人員需求量的持續增加，是推動職業教育深化改革的根本原因。為了確?！?+X”證書制度改革能真正發揮作用，可圍繞當前工作的重點問題展開分析，構建層級化的工作機制，實現工作責任的逐層清晰和高效落實。在此，嘗試構建三個層級的工作制度，第一層級是執行層，由各職業院校的管理人員構成，公立院校強制參與，私立院校自愿參與。第一層級負責推行“1+X”證書制度改革的各項具體措施，解決工作中的實際問題。第二層級是負責匯總第一層級反饋的各類信息，向第三層級上報，上報內容包括問題所在及對應的解決建議。第三層級匯總、評估第二層級反應的各類重點問題和解決方案，給出指導性建議，并交由第二層級持續推進。在層級管理中，要明確責任和權限，避免不同層次、不同地區之間管理活動的重疊和混淆。問題反饋后，出具的處理方案應立即著手推行，并持續反饋處理結果，對未能處理的問題，進一步剖析原因，謀求優化，直到“1+X”證書制度改革逐漸趨于完善。

4 結語

職業教育推行“1+X”證書制度改革，極具想象空間。此前我國職業教育證書制度并不完善，無法真實反映學生水平，與人才培養要求不能完全契合。同時，部分學生報考多個職業證書，精力分散，效果不佳。“1+X”證書制度的改革以試點為主要手段，引入多種可行性方式，重視制度的階段性反饋和同步改善，重點問題的針對性處理，限制學生的報考數量等，全面深化職業教育改革，提高應用型人才的培養質量。

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課題基金：本文系江蘇省教育科學研究院現代教育技術研究2018年度課題“基于現代信息技術的江蘇‘組團式’教學資源援藏協作與共享研究——以無錫旅游商貿高等職業技術學校財經商貿專業為例”（編號：2018-R-63817）。

（作者單位：無錫旅游商貿高等職業技術學校）