智庫在中國特色知識體系建設中的作用

曾志敏　李婧

摘要：[目的/意義]智庫肩負著促進知識創新的重要使命，在中國特色知識體系建設中發揮著重要作用。[方法/過程]本文討論了構建中國特色知識體系的時代需求，并從政策思想市場的角度分析了智庫對于中國特色知識體系建設的重要價值。[結果/結論]需要增強政策思想市場機制的運行效率，圍繞實踐需求，引導知識生產的方向;通過價值信號，激發知識創新的活力;通過實踐檢驗，增強知識發展的動力。

關鍵詞：中國特色知識體系? 智庫政策? 思想市場機制

分類號：C24

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2019.03.02

1? 引言

中國特色社會主義新時代呼喚創建出基于中國經驗之上的中國特色知識體系，以此來解釋這個偉大時代的偉大實踐，這是中華文明復興和堅持道路自信、理論自信、制度自信和文化自信的必然要求。2016年5月17日，習近平總書記在哲學社會科學工作座談會上發表了重要講話，強調了哲學社會科學在人類進步中具有不可替代的地位和重大作用。習近平總書記深刻指出，“一個沒有發達的自然科學的國家不可能走在世界前列，一個沒有繁榮的哲學社會科學的國家也不可能走在世界前列”，我們正處于“一個需要理論而且一定能夠產生理論的時代，一個需要思想而且一定能夠產生思想的時代”。要理解、闡述當代中國的偉大社會變革，就“要按照立足中國、借鑒國外，挖掘歷史、把握當代，關懷人類、面向未來的思路，著力構建中國特色哲學社會科學，在指導思想、學科體系、學術體系、話語體系等方面充分體現中國特色、中國風格、中國氣派”。習近平總書記在講話中同時將中國特色新型智庫與中國特色哲學社會科學發展結合起來，指出了智庫對于哲學社會科學發展的獨特作用并強調了加強中國特色新型智庫建設的重要性[1]。

當代中國在世界中的崛起迫切需要建立起自己的知識體系。中國特色知識體系首先來源于中國的問題意識，繼而在中國文化傳統與制度基礎上，對中國的文明發展、政治體制、經濟體制以及現代化發展的中國模式建立起一個自己的社會科學觀和思想體系，由此中國經驗、中國事實、中國現象、中國方案實現從被敘述、被格式化的消極角色轉向自定義、自闡釋的積極角色。毫無疑問，在建設中國特色知識體系和發展中國哲學社會科學的過程中，大學、智庫、知識分子群體和政府等不同主體都會發揮不同的作用。本文試圖指出，以面向中國實踐、解決中國問題、謀劃中國戰略為根本使命的中國特色新型智庫，將在當代中國特色知識體系的實踐性構建中扮演著重要而獨特的角色。探索智庫在中國特色知識體系建設中的作用，是一個深具時代價值和現實意義的研究議題。

2? 建設中國特色知識體系是新時代的迫切需求

2.1? 文明復興呼喚中國特色知識體系的建設

從歷史上看，人類文明的每一次大發展，都離不開思想與知識的先導和牽引，都會伴隨著偉大的知識創造和理論創造。可以說，知識體系是一個文明的核心，是影響一個國家崛起的重要因素。一個文明，如果沒有自己的知識體系，就不可能變得真正強大。自近代以來，西方文明是隨著自己的知識體系的出現和完善而開始強大的。

有識之士早已指出，中國有古老的文明，有當代的最優實踐，但沒有知識體系來解釋。對中國歷史傳統和現實經驗的解釋權似乎永遠在外國人手中。中國努力借用西方或者其他國家的知識體系來解釋自己，近代以來，知識界越來越深信西方就是真理，精英們更傾向于研究向哪個西方學習哪一方面，認為“非西方”即為“不正確”[2]。事實上，陳寅恪早在1934年就在《馮友蘭<中國哲學史>下冊審查報告》中深刻指出，“竊疑中國自今日以后，即使能忠實輸入北美或東歐之思想，其結局當亦等于玄奘唯識之學，在吾國思想史上，既不能居最高之地位，且亦終歸于歇絕者。其真能于思想上自成系統，有所創獲者，必須一方面吸收輸入外來之學說，一方面不忘本來民族之地位。”先哲的深刻見解至今讀來仍然讓人振聾發聵，拿來主義的“依葫蘆畫瓢”，是沒有出路的，只有建立起中國自己的知識體系，中華民族才能真正崛起和復興。

2.2? 源于西方實踐的知識體系難以有效解釋中國實踐

一般而言，知識體系可以理解為由“形而上”哲學（包括宗教和人生哲學等，主要是為不同社會人群提供世俗社會無法提供的精神生活）、“形而下”哲學（包括社會、政治、經濟等等面對現實、解釋現實的社會科學）以及方法論（包括批判哲學和工具哲學等）這樣幾個各自獨立但又相互關聯的部分組成的推動知識生產、發展與轉型的有機系統。任何一個知識體系都是基于自身的實踐，知識體系來源于人類實踐活動，同時又指導著實踐。西方發展知識體系主要來源于不同時期不同方面的社會實踐和思想資源[3]。正是因為實踐的特定性，西方理論盡管能夠有效解釋和指導西方實踐活動，但直接運用到中國來解釋中國就難免產生“南橘北枳”的問題。

中國自身社會的發展往往與一些西方社會科學理論相悖，無法用西方理論來解釋。以西方知識體系解釋中國，就容易陷入用“中國沒有的東西來解釋中國”的誤區，就會產生誤解，甚至是曲解。從早期孟德斯鳩的“中國沒有貴族”，到后來的“中國沒有私有產權”，以及現在“沒有法治、沒有民主”“國家資本主義”，等等 [4]。如果純粹套用西方的理論來解釋中國，就會產生誤解，甚至是曲解。

2.3? 中國特色知識體系建設是講好中國故事、傳播中國聲音的關鍵

知識體系，在國際舞臺上，則表現為強大的軟力量。知識體系的缺失使得中國的國際“軟空間”較為狹小，和中國所擁有的硬實力毫不相稱。沒有知識體系的一個嚴重結果，就是中國缺乏足夠的國際話語權和主動權。借用他人的話語權來向他人推廣自己，是中國知識界長期所面臨的一種困境[5]。就目前的境況，對中國歷史傳統和現實經驗的解釋權，看起來似乎更多掌握在外國人手中，或者起碼要在國外理論中去尋求所謂的“合法性”。

正是因為缺少了自己的知識體系，對于中國內部發展而言，套用西方理論不能準確地分析發展趨勢、無法解決面臨的問題，使得中國的治理成本加速上升;對于外交而言，知識體系的缺失會加大中西方之間的誤解，嚴重影響和阻礙當代中國實踐與世界文明的對話。中國特色社會主義道路、理論、制度、文化在實踐中不斷發展，事實上拓展了發展中國家走向現代化的途徑，給世界上那些既希望加快發展又希望保持自身獨立性的國家和民族提供了全新選擇，為解決人類問題貢獻了中國智慧和中國方案。但是，要向世界講好“中國智慧”“中國方案”卻迫切需要一套中國自己的話語體系來支撐。

3? 智庫對于中國特色知識體系建設的價值

智庫（think tank）又稱為“思想庫”“腦庫”“智囊團”等等，簡單來說，智庫的使命是在正確的時間，將正確的思想傳遞給正確的人[6]。其存在的主要用途是聚集人才、提出思想、推理預測、提供咨詢、教育公眾等等。從國內外的實踐看，智庫作用的有效發揮需要依賴政策思想市場的存在。由于智庫生產的是天然具有公共屬性的知識產品，因此嚴格地說，非營利性是智庫應該秉持的重要屬性之一。但之所以強調思想市場對于智庫的重要性，并不是要表明智庫要向市場的營利性組織進行性質上的轉型，而是在承認知識本身具有價值這一觀念基礎上，更加強調市場的競爭機制對于知識生產與知識創新的高度重要性。

3.1? 政策思想市場創設了智庫從事知識生產的競爭場域

政策思想市場指的是“政策思想生產、傳播、消費等活動的總和以及作用于這些活動的市場機制”[7]。政策思想市場中的三要素為需求方、供給方以及產品。需求方為公共政策制定者，供給方為研究政策并產出政策知識的個人或組織，產品即為公共政策產品。思想市場不僅是通過思想所表達出的理念，而且是用于思想領域的市場機制，包括：一是供求與交易，即為供給方和需求方提供通過思想的交換達到統一的機制;二是多元競爭，思想市場里表達和交流自由的重要意義在于形成多元的思想競爭，在各種思想的交鋒碰撞中實現優勝劣汰;三是價值信號，思想的價值表現為有用性或影響力，而這些價值是指導思想生產、傳播和消費的重要信號[8]。在當代智庫熱興起之前，政府制定公共政策逐漸需要用到外部的政策知識，而學者或者政府智囊機構的供給不能滿足政府的需求，導致了政策思想市場的供給方與需求方的主體地位不明顯。2013年習近平總書記提出建設中國特色新型智庫后，中國近年來逐漸形成了智庫建設的熱潮。在這股熱潮中，逐漸明確了供求雙方在政策思想市場中的主體地位。因此，有學者認為近年來智庫熱現象推動了我國智庫政策思想市場的形成[9]。

智庫市場是由思想產品、供給方和需求方組成。從經濟學角度看，思想市場必然存在供給和需求關系，在思想市場中，供給方主要是學術機構和智庫，而需求方即為政府、各種社會組織或者公眾等等。作為政策思想市場的供給方，智庫聚集了眾多領域大量優秀的研究者，這有助于智庫生產出高質量的政策產品，呈現出知識密集型的特征。政府作為需求方，在政策思想市場中體現出了主導作用。從機構層面上看，隨著我國智庫規模的不斷擴大，官方智庫、高校智庫和民間智庫等多種智庫共存，使得政策思想市場呈現出多元性特征。多元化的政策思想供給方必然會產生多元化的智庫政策產品，逐步形成競爭機制。不同于物品市場，在政策思想市場中，買方占據主要地位。智庫的思想產品是具有政治性的，其產出需要考慮國家和公眾的利益。我國政策思想市場的興起是為了促進智庫間的有序競爭，并非為了讓智庫謀取福利而變得“完全市場化”[10]。

事實上，在中國特色新型智庫建設的推動下，我國已經形成了一個逐漸擴大的政策思想市場。近年來，我國的智庫整體規模正在不斷擴大。2008年中國智庫的數量僅有74個，到2017年數量增長到512個。隨著規模的擴大，我國智庫的類型也更加多元化，領域覆蓋面也越來越廣，包含的領域有國民經濟、國家安全、居民健康等等。需要指出的是，相較于官辦智庫和高校智庫，我國的社會智庫發展快速，公益機構的參與越來越多，專業性的研究成果也在增加，通過智庫的連接，政府和民眾之間關于公共政策溝通的橋梁也得以不斷增加[11]。

3.2? 知識生產的智庫市場競爭推動中國特色知識體系的實踐性構建

其一，知識生產的市場競爭促使智庫更加扎根實踐。中國特色知識體系的構建途徑從根本上需要面向中國的具體實踐來驅動，而智庫的價值使命就是將理論運用到實踐，始終要著力于回應實踐、解釋實踐和推動實踐，這是智庫的使命所在。智庫沒有直接的法定決策權，而是用專業知識來研究、分析并且為決策者提供意見與建議，其研究成果又是多種多樣的，包括政策分析、政策議案、政策實施計劃等等。智庫的有效性在很大程度上跟研究政策的能力和獲得政策信息密不可分。其中，研究政策的能力就是一種在政策領域長期研究過程中對實踐性問題的準確把握。在知識生產的市場競爭場域下，“是騾子是馬拉出來溜溜”，任何脫離實踐的教條主義、本本主義都會使得智庫在思想市場競爭中無法立足。

其二，智庫是知識生產與知識應用的聯系與轉換樞紐。智庫就是要在知與行之間建立起一座橋梁。從馬克斯·韋伯提出的工具理性和價值理性來理解，智庫首先要問有沒有可行性，沒有可行性可能就是烏托邦，智庫的任務則是研究通過什么樣的工具來實現價值，即智庫可以告訴政策決策層乃至社會實際情況如何，有幾條路徑可以實現這個目標。由于智庫比其他主體可能更具有實踐性及對現實的回應性，因而從實踐驅動的自下而上路徑出發，智庫一方面將可能增強和擴大社會、政治、經濟等等“形而下”社會科學的解釋與發展空間，另一方面，由于“實踐是檢驗真理的唯一標準”，也將可能推動“形而上”哲學或“宏大敘事”意識的調整與重塑。“形而下” “形而上”和實踐的工具哲學等不同領域的內在互動關系推動著中國特色知識體系的產生、發展和轉型。

其三，智庫能通過市場機制在更大范圍內進行社會啟蒙和知識擴散。智庫的主要任務是生產出與政策相關的研究，為政府、商界及廣大公眾提供有價值的信息。智庫可以通過多種渠道進行有效地信息傳播，包括報告或研討會、出版物等，也包括其他與媒體和政府之間交流的渠道，而且在國家治理的政治與法律框架下，不同的價值和思想偏好的學者和其研究產品都能找得到自己的市場和平臺。智庫在社會上的影響力很大程度上取決于智庫的資金支持以及研究人員的質量。擁有了大量的預算，智庫可以開展較為廣泛的學術研究、可以吸納到更多優秀的人才。從西方國家實踐經驗來看，智庫在政策網絡中占據重要位置。政策網絡是政府和其他主體在政策的制定和實施中所形成的關系網，各主體在網絡中相互碰撞、相互影響，最終共同作用于政策成果。由于西方智庫較強的獨立性，使得其在網絡中起到了引導和促進的作用，并且運用多種渠道進行社會啟蒙和知識擴散。例如美國知名的蘭德公司自成立以來已發研究報告18，000余篇、期刊論文3，100篇，出版書籍約200部，其研究成果的廣泛和精準促使其成為美國一流智庫[12]。

4? 推動智庫在中國特色知識體系建設中更好發揮作用的建議

不論從哪個層面論，在新時代加快構建中國特色知識體系已經是一個非常迫切的問題。我國不是沒有人才，也不是沒有客觀條件，目前可能是缺乏知識體系生產的意識和動員機制。因此，本文在意旨上主要是拋磚引玉，從智庫發展的視角提出這個問題，冀望能引起大家都有這樣一個意識，因為有了意識才能自覺地去做。毫無疑問，構建中國特色的知識體系需要各方主體的作用。就智庫而言，我們認為要充分發揮智庫對中國特色知識體系建設的作用，最主要是要增強政策思想市場機制的運行效率，讓傳統封閉的知識生產、發展、應用過程變得更有競爭性，讓實踐真正檢驗真理。

4.1? 圍繞實踐需求，引導知識生產的方向

隨著我國智庫規模的不斷擴大，我國智庫的類型也更加的多元化。智庫多元化發展必然會伴隨著競爭的產生，有序的市場競爭可以促進中國智庫的健康發展，引導知識生產的方向。有學者指出如果政府部門以“委托”的形式向特定的智庫購買產品，會大大削弱智庫間的競爭關系。但是，當政府部門以“發布信息—智力設計—智庫競爭—政府購買”的方式來采購智庫產品，則有利于為各類智庫提供競爭平臺[13]。也有學者認為，通過“合同外包”（如公開招標等）和“直接購買”兩種途徑可以按照思想市場的特點，形成有效的供給和競爭關系[14]。不同于產品市場，智庫更加具有非營利的公共性質，其更傾向于追求思想產品的影響力而非商業利益。

顯然，政策思想市場機制的有效運行需要以一個公平的競爭環境為基礎。然而，正如很多學者提出的“圈層結構”所呈現的，我國的政策思想市場并沒有形成一個公平的競爭環境。在“圈層結構”中，決策者即為權力中心，而距離權力中心的遠近度一定程度上影響了智庫的地位。距離權力中心越近的智庫，可以獲得到更多的政策資源，從而具有更大的政策影響力[7]。在一個公平的競爭環境中，有序的市場競爭機制可以正確地引導知識生產的方向，并實現優勝劣汰。因此，雖然根據機構背景、專業領域和支持資源上的不同可以將智庫劃分為官辦智庫、高校智庫、社會智庫等等，但長期來看，決定資源配置的優先次序以及咨詢決策品牌的，最終將是智庫思想產品的質量，而非智庫的“身份標簽”。可見，逐漸開放我國的思想市場，促進各類智庫的均衡發展應是趨勢和方向。

4.2? 通過評價的價值信號，激發知識創新的活力

價值信號是形成穩定有序的政策思想市場的必要條件，我國的新型智庫建設就是為了在競爭的優勝劣汰中形成穩定的政策思想市場。在封閉的決策模式中，政策產品的評判標準完全依靠政府提供資金和資源等，沒有明確的價值信號。當前我國智庫的價值信號逐漸明確，《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》定位了我國新型智庫咨政建言、理論創新、輿論引導、社會服務和公共外交5大功能。在我國逐漸出現了很多智庫評價標準，例如上海社會科學院智庫研究中心自2014年起連續5年發布的《中國智庫報告——影響力排名與政策建議》，評價標準取決于智庫的決策影響力、學術影響力、社會影響力、國際影響力，以及智庫的成長能力。此外，零點國際發展研究院與中國網發布的《中國智庫影響力報告》、中國社會科學評價中心發布的《全球智庫評價報告》、南京大學與《光明日報》發布的《CTTI來源智庫MRPA測評報告》等等，這些評價會對中國新型智庫建設起到重要作用。多方評價主體的存在使得政府部門在對智庫的評價中不再占據絕對的主導地位，從而實現多元化的價值信號，激發智庫可以結合領域所長進行知識創新。

總而言之，政策思想市場的優勝劣汰機制，可以進一步增強智庫從事知識生產與知識發展的內在動力，從而促進智庫在中國特色知識體系建設中，尤其是在思想創新中切實發揮作用。這種作用主要體現在內在地推動智庫加快建立起中國的問題意識，并且把這種問題意識通過大量的實證研究和實踐驗證提升為一種超越意識形態的理論和切實可行的政策方案。當然，思想市場與產品市場畢竟存在著不同，在符合中國國情的條件下，對政策思想市場進行有效地規制和監督有助于培育和發展我國智庫的思想市場。對此，政府作為規制方，可以適度控制智庫的規模及類型;政府作為采購方，可以引導和把控智庫的生產內容及方向，這樣做有利于把握我國新型智庫的發展方向和培育一個更為理性成熟的思想市場。

致謝：華南理工大學公共政策研究院學術委員會主席鄭永年教授對本文的觀點形成提供了寶貴指導，在此致以謝意。當然，文責自負。

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作者貢獻說明：

曾志敏：思路與框架搭建，文章撰寫等;

李? 婧：資料整理，文章撰寫等。

Abstract： [Purpose/significance] Think tank shoulders the important mission of knowledge innovation and plays an important role in China’s own knowledge system. [Method/process] This paper explains the needs of building the China’s own knowledge system and analyzes the important value of think tanks for China’s own knowledge system from the perspective of the market of policy ideas. [Result/conclusion] It is necessary to enhance the operational efficiency of the market mechanism of policy ideas， guide the direction of knowledge production around practical needs， stimulate the vitality of knowledge innovation through value signals， and enhance the pressure of knowledge development through practice testing.

Keywords： China’s own knowledge system? ? think tank policy? ? market mechanism of ideas

收稿日期：2019-04-11? ? ? 修回日期：2019-05-10